作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 王倩、儲成君
當前及“十四五”期間，中國進入新時代中國特色社會主義建設時期，社會經濟發(fā)展面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護既面臨難得的歷史機遇，也面臨更加突出的挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)總體改善，美麗中國建設提出了更高要求
2020年政府工作報告提出，三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，生態(tài)環(huán)境總體改善。據(jù)《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，2019年，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市年均濃度比2015年下降23.1%。達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例比2015年提升8.9個百分點，國控劣Ⅴ類斷面比例比2015年下降6.3個百分點，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量累計分別下降11.5%、11.9%、22.5%、16.3%。同時，綠色發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)文明建設體制改革順利推進，形成了一批有效方式方法，解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，全社會生態(tài)環(huán)保意識顯著增強。
面向未來一段時期的生態(tài)環(huán)境保護要求，黨的十九大提出，到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)。美麗中國既是社會主義現(xiàn)代化的詩意表達，同時具有深厚的哲學和科學含義，代表著人與自然在較高發(fā)展水平上的協(xié)調統(tǒng)一，生態(tài)環(huán)境根本好轉是美麗中國基本建成的前提與重要特征。
當前，我國社會的主要矛盾已經變成了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化，決定了既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這是當前及未來一段時期研判生態(tài)環(huán)境形勢的基本前提和總體要求。
“三個沒有根本改變”是當前我國生態(tài)環(huán)境保護的根本特征
近年來，雖然生態(tài)環(huán)境取得了明顯改善，但是生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢依然嚴峻復雜，正如生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在今年兩會上指出的“三個沒有根本改變”，這是當前生態(tài)環(huán)境保護的根本特征。
一是以重化工為主的產業(yè)結構、以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變。產業(yè)結構調整優(yōu)化是一個長期的過程，《2019年中國統(tǒng)計年鑒》顯示，2018年我國三次產業(yè)增加值占GDP比重為7.2：40.7：52.2，第二產業(yè)比重依舊偏高，與發(fā)達國家相比，我國第二產業(yè)比重是美國、歐盟、澳大利亞、日本的2.15、1.79、1.62、1.34倍。在能源結構方面，2019年版《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》顯示，我國是世界上最大的能源消費國、煤炭消費國以及金屬礦產消費國，約占全球能源消費量的24%，約占全球煤炭消費量的50%?！吨袊茉窗l(fā)展報告2020》顯示，2019年我國煤炭消費量占全國能源消費總量的57.7%，占比超過一半以上；天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量僅占能源消費總量的23.4%。京津冀區(qū)域單位國土面積的煤炭消耗量是美國的40多倍。在運輸結構方面，我國運輸結構仍以公路貨運為主，2019年約占74%。有關數(shù)據(jù)顯示，就單位運量排放主要污染物數(shù)據(jù)相比，公路貨運是鐵路貨運的13倍。
二是環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境保護的嚴峻形勢沒有根本改變。生態(tài)環(huán)境部日前公布的《2019年全國生態(tài)環(huán)境質量簡況》顯示，全國337個地級及以上城市細顆粒物濃度尚未達標，我國環(huán)境空氣質量達標城市數(shù)量仍不足一半，其中京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例僅為53.1%；七大流域中的五大流域（黃河、松花江、淮河、遼河和海河）為輕度污染，開展營養(yǎng)狀態(tài)監(jiān)測的107個重要湖泊（水庫）中有28%的湖泊（水庫）處于輕度或中度富營養(yǎng)狀態(tài)；全國有32.6%的縣域面積生態(tài)質量為較差和差。
三是生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢沒有根本改變。在制藥、化工、造紙等高風險行業(yè)企業(yè)集聚的沿江、沿河、沿海區(qū)域，水環(huán)境受體敏感性高，突發(fā)水環(huán)境事件風險突出。長江、黃河、珠江等重點流域，大量工業(yè)企業(yè)沿江河而建，特別是化工園區(qū)和重點化工企業(yè)環(huán)境風險預警體系建設不完善，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，將對流域水環(huán)境造成嚴重影響，危及飲用水安全。環(huán)境風險預警防控體系薄弱，重點流域、重要水源地環(huán)境風險預警與防控體系尚不健全。安全生產事件引發(fā)的次生環(huán)境風險事件也不容忽視。
未來的經濟社會發(fā)展給生態(tài)環(huán)境保護帶來的壓力不容忽視，生態(tài)環(huán)境保護需久久為功
從國家發(fā)展階段看，到2035年我國將整體進入高收入國家行列，基本實現(xiàn)與社會主義現(xiàn)代化目標相適應的經濟發(fā)展水平，未來一段時期我國將處于協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展、人民生活高品質提升和生態(tài)環(huán)境高水平保護的協(xié)同推進時期。
一是我國社會經濟發(fā)展正處于從高速度向高質量發(fā)展的轉換期，全要素生產率有望提升，制約綠色發(fā)展方式形成的不利因素猶存且影響程度可能加大。由于GDP基數(shù)不斷變大，經濟增速平穩(wěn)回落，2019年我國GDP同比增長6.1%，比上年回落0.6個百分點。受疫情影響，今年一季度我國GDP同比下降6.8%。世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）最新預測結果顯示，2020年全球GDP分別下降5.2%和3%，我國GDP仍分別增長1%和1.2%。“十四五”期間，經濟增速回落一定程度上降低對資源環(huán)境的新增需求，減輕生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性負荷，但部分地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展和保護的難度加大，對傳統(tǒng)產業(yè)和粗放發(fā)展存在路徑依賴，對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度減弱、保護意愿下降、行動要求放松、投入力度減小的風險有所增加。
二是產業(yè)、能源、交通等結構調整仍將長期處于膠著期，持續(xù)推進經濟高質量發(fā)展仍需長期努力。據(jù)有關機構預測，主要工業(yè)產品產量依然處于高位平臺期，鋼鐵、石化、火電等我國傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)主要產品產量將在2020年左右進入峰值，并保持5年-10年左右的峰值平臺期?！笆奈濉睍r期煤炭消費總量仍將增加，能源消費總量將達到56億-57億噸標準煤。2019年鐵路貨運量比重為9.2%，公路貨運比重為73%，以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變，機動車保有量仍將繼續(xù)增長。
三是科技革命加快推進，科技治污的需求對新技術研發(fā)提出更高要求?！笆奈濉睍r期，我國有望進入科技紅利期，以信息科技為核心的未來網(wǎng)絡技術、虛擬現(xiàn)實技術、人工智能技術，無人工廠、無人車間、無人物流、無人售賣將逐步成為常態(tài)，對產業(yè)結構、社會就業(yè)、倉儲物流、用戶體驗等產生革命性影響。以新能源科技為驅動的儲能釋能技術，以材料科技為支撐的制造技術革命，將全方位革新社會生產、生活、消費等。這既有利于經濟社會發(fā)展的清潔化、綠色化升級，從根本上改變環(huán)境污染特征，同時新技術、新業(yè)態(tài)也將給生態(tài)環(huán)境治理帶來新手段，有助于持續(xù)提升環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。
四是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展深化，社會結構和群體訴求趨于多樣，優(yōu)質生態(tài)產品供給水平和需求將不斷提升。城鎮(zhèn)化仍將是高質量發(fā)展的主要推力與標志，中西部地區(qū)處于城鎮(zhèn)化加速時期，將是城鎮(zhèn)化主要動力板塊。“十四五”時期，我國60歲以上人口將達到3億人，超過20%，步入深度老齡化社會。我國人均GDP將達到1.3萬-1.4萬美元，中等收入群體接近總人口的一半，網(wǎng)民數(shù)量超過10億人，總體進入消費型社會、網(wǎng)絡型社會。信息渠道增多，傳播方式和表達訴求方式跨入全民“微時代”，社會價值觀更趨多元化，社會治理認同度正面臨挑戰(zhàn)。隨著生活方式改變和消費升級，新技術、新業(yè)態(tài)的發(fā)展應用帶來新型生態(tài)環(huán)境問題，快遞包裝物、電子廢棄物、海洋微塑料等問題凸顯。
五是國家治理體系與治理能力管理體系、能力機制形成還需要較長磨合期，綠色發(fā)展機制還不完善。生態(tài)文明建設體制機制改革頂層設計基本完成，相關文件已經出臺，但距離各地區(qū)、各部門建立完善的機構、強有力的人才隊伍，形成有效配套機制與能力，落實各項改革要求，實施有效管理，還需要一定時間。特別是新形勢新要求下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境基礎設施領域補短板壓力較大，地方在整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍等工作中還有較大差距。
總體而言，我國社會經濟發(fā)展正處于從高速度向高質量發(fā)展的轉換期，受疫情防控、中美經貿摩擦等因素疊加影響，當前和今后一段時期國內外形勢極為復雜嚴峻。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入提質發(fā)展階段，新舊動能加快轉換，經濟增速、產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、城鎮(zhèn)化發(fā)展、社會結構等發(fā)生重大變化。但由于“三個沒有根本改變”，生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢依然嚴峻，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護要求更加迫切，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護仍處于攻堅克難、負重前行的關鍵期。
“十四五”期間，應堅定不移地堅持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維，面向美麗中國建設目標，穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌兼顧。從強化綠色發(fā)展機制入手，以綠色發(fā)展為主線布局產業(yè)優(yōu)化和結構調整，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，不斷增強生態(tài)環(huán)境質量改善的內生動力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展、人民生活高品質提升、生態(tài)環(huán)境高水平保護。
