焦點訪談：深改開新局 讓生態(tài)“高顏值”變經(jīng)濟“高價值”
今天（10月15日）的“深改開新局”，我們聚焦深化生態(tài)文明體制改革。綠水青山就是金山銀山是習近平生態(tài)文明思想的核心理念。如何把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山，讓生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢，黨的二十屆三中全會《決定》提出，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。今年6月，國家發(fā)展改革委選擇了全國12個地區(qū)開展國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。陜西省商洛市是試點地區(qū)之一，他們的改革成效如何呢？
位于秦嶺腹地的陜西省商洛市，生態(tài)優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居陜西之首。但如何定量評價這個地方的生態(tài)環(huán)境狀況？和國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP相對應(yīng)，生態(tài)領(lǐng)域有一個指標叫生態(tài)產(chǎn)品總值GEP，是指生態(tài)系統(tǒng)對人類的物質(zhì)和服務(wù)貢獻的價值總和。GEP統(tǒng)計核算的一般是一個行政區(qū)域，如省、市、縣。但在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的探索中，另一個指標應(yīng)用會更廣泛，那就是VEP。所謂VEP是指特定地域單元的生態(tài)產(chǎn)品價值。
國家生態(tài)科學數(shù)據(jù)中心副主任、中國科學院地理科學與資源研究所副研究員黃玫：“VEP只是一個項目，比如一個村，某一個項目VEP評估的是未來20年預(yù)期的一個價值，不是現(xiàn)在的價值，所以這個跟GEP是一個最大的區(qū)別?！?/p>
來自中國科學院地理科學與資源研究所的工作人員在商洛山林間對植被進行測量，對土壤、溪水進行取樣，他們正是為了準確核算VEP。他們測量分析的結(jié)果將用于核算商州區(qū)張峪溝一個民宿集群的VEP，地域面積只有300多畝。
黃玫：“VEP核算對一個地方的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)非常重要，比如村集體，只有把他們那個村的生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)給評估下來，才可以進入到市場流通，價值才能實現(xiàn)?！?/p>
GEP和VEP如何統(tǒng)計核算？商洛市和中國科學院地理科學與資源研究所合作，確定了物質(zhì)供給服務(wù)、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)和娛樂文化服務(wù)三個核算一級指標，一級指標又具體包括農(nóng)林牧漁產(chǎn)品、水源涵養(yǎng)、土壤保持、氣候調(diào)節(jié)、固碳釋氧價值、旅游康養(yǎng)等17個二級指標。
根據(jù)核算，2023年商洛市生態(tài)產(chǎn)品總值GEP為1505.51億元。其中物質(zhì)供給服務(wù)價值322.8億元，生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價值853.83億元，娛樂文化服務(wù)價值328.88億元。黨的二十屆三中全會《決定》提出，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。而生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的前提是建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制，解決對綠水青山蘊含的生態(tài)價值進行科學精準度量的難題。
黃玫團隊VEP核算方法采用的是評估未來收益的收益還原法，根據(jù)核算，商州區(qū)張峪溝一個民宿集群未來20年的生態(tài)產(chǎn)品價值VEP為2.385億元，其中文化服務(wù)價值達2.369億，占比99.3%。生態(tài)產(chǎn)品中的文化服務(wù)一般指生態(tài)系統(tǒng)為提高人類生活質(zhì)量提供的非物質(zhì)惠益，如精神享受、靈感激發(fā)、旅游觀光、休閑娛樂和美學體驗等。
在VEP核算構(gòu)成中，物質(zhì)產(chǎn)品供給和生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價值往往變化不大，而附著在生態(tài)環(huán)境上的文化服務(wù)價值是最大的預(yù)期變量。
張峪溝民宿集群VEP中文化服務(wù)資產(chǎn)評估到底值不值2.369億？我們可以從另外一個同樣處于秦嶺腹地的村莊的實踐中找到答案。
夜幕降臨，位于秦嶺深處的柞水縣朱家灣村依然熱鬧。從周邊城市里來的游客紛紛圍著篝火歡快跳舞。而在10多年前，這里還是一個游客罕至的窮山村。
朱家灣村距離牛背梁國家森林公園不足一公里。地域總面積126平方公里，森林覆蓋率高達93%，這里每立方厘米負氧離子高達8000個以上，是秦嶺腹地的天然氧吧。這里雖然生態(tài)優(yōu)美，但以前生態(tài)產(chǎn)品價值很難變現(xiàn)和增值，很多村民過著上山采藥砍柴的窮日子。變化來自政府倡導扶持村里開農(nóng)家樂和民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不斷做大好山好水的文化服務(wù)價值。剛開始村民也不相信能掙到錢，后來發(fā)現(xiàn)開農(nóng)家樂和民宿真能留住游客。
現(xiàn)在，村里發(fā)展民宿56家、農(nóng)家樂94家，每年吸引游客100多萬人來休閑康養(yǎng)，給朱家灣村帶來旅游綜合收入年均約2.5億元。
2023年，朱家灣村入選聯(lián)合國世界旅游組織“最佳旅游鄉(xiāng)村”。
依托生態(tài)優(yōu)勢，像朱家灣村這樣的民宿集群商洛市建有80多家。為了做大生態(tài)產(chǎn)品文化服務(wù)價值，商洛積極建設(shè)全域旅游示范區(qū)，提出打造中國康養(yǎng)之都，促進鄉(xiāng)村變景區(qū)、民房變民宿、田園變景觀，全市建成3A級以上景區(qū)達到49家。
商洛市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任王宇鵬：“人流是生態(tài)價值在文化服務(wù)領(lǐng)域變現(xiàn)最重要、最核心的指標。去年全市游客達到5000余萬人次，實現(xiàn)了旅游綜合收入320億，分別增長了75%和82%，有力地帶動了群眾增收?！?/p>
國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所副所長李忠：“利用當?shù)亓己玫纳鷳B(tài)資源優(yōu)勢，去發(fā)展康養(yǎng)旅游、發(fā)展農(nóng)文旅相融合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，是生態(tài)富集地區(qū)促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的一個很重要模式和路徑?！?/p>
搞VEP核算，還有一個重要的意義是探索破解生態(tài)產(chǎn)品綠色金融抵押難的問題。盡管還未最后完工運營，但張峪溝民宿集群VEP的估值很快吸引到銀行的關(guān)注。經(jīng)過銀行工作人員實地評估，最后張峪溝民宿集群中的一個子項目東坡院子獲得了520萬的綠色信貸支持。
綠色金融是推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)必不可少的催化劑。近年來，商洛通過設(shè)立生態(tài)資產(chǎn)公司，開展VEP試點，積極探索創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，目前開發(fā)核桃貸、木耳貸、茶農(nóng)貸等“生態(tài)價值貸”系列金融產(chǎn)品10個，全市綠色金融貸款余額超過190億元。
在商洛市柞水縣金米村的智能木耳大棚，春季木耳已經(jīng)收獲，現(xiàn)在鄉(xiāng)親們在忙著掛秋季木耳菌包。
木耳是柞水縣主導的特色生態(tài)產(chǎn)品。金米村曾經(jīng)是深度貧困村，近年來，在政府的扶持下，他們把小木耳做成了大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了脫貧致富。2023年，金米村種植木耳600萬袋，產(chǎn)量25萬余公斤，產(chǎn)值2000萬，人均可支配收入近2萬元。
健全和完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，如何經(jīng)營開發(fā)物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品也是關(guān)鍵。柞水縣的生態(tài)資源稟賦適合木耳生長，但以前種植木耳規(guī)模小、產(chǎn)量低。近年來，柞水縣找準生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢，大力發(fā)展木耳特色產(chǎn)業(yè)，打造“柞水木耳”公用品牌，累計建成像金米村這樣的木耳專業(yè)村65個、種植基地91個，木耳種植規(guī)模突破1億袋。還引進木耳龍頭企業(yè)13家，開發(fā)木耳預(yù)制菜、木耳精釀啤酒等精深加工產(chǎn)品22類99種，不斷延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值超過50億元。
除了柞水木耳，商洛在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，加強各類特色生態(tài)產(chǎn)品的品牌培育和保護，全力打造商洛香菇、洛南核桃、秦嶺泉茗、洛南豆腐、丹鳳葡萄酒、秦嶺冷泉魚、源味山陽等一批特色鮮明的區(qū)域公用品牌，推進產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品市場競爭力和品牌價值，促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值。
中國社會科學院習近平生態(tài)文明思想研究中心秘書長黃承梁：“商洛通過政府主導、市場運作的方式和模式，加大力度培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價效應(yīng)。這為全國生態(tài)資源富集地區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了一條可復制的重要路徑?！?/p>
陜西省商洛市委書記趙璟：“商洛最大的優(yōu)勢就是生態(tài)優(yōu)勢，綠水青山就是我們的金飯碗。下一步，還是把綠色生態(tài)價值附著在物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)上，使我們的產(chǎn)品賣出更好價格，使我們的文化旅游產(chǎn)業(yè)越來越興盛，不斷推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕?！?/p>
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑。這是新時代推進中國式現(xiàn)代化的新課題，世界上沒有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗，必須在進一步深化改革中去探索去突破。我們期待正在試點的地區(qū)，盡快探索形成一批可借鑒可復制可推廣的成功經(jīng)驗，為全面構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系提供有力支撐。
