湖南擬出臺秸稈綜合利用和禁止露天焚燒管理相關(guān)規(guī)定，促進農(nóng)作物秸稈實現(xiàn)綠色、高效、高質(zhì)、高值、規(guī)?；?，同時對秸稈露天焚燒實行有效管控。記者14日獲悉，省司法廳公布了《湖南省秸稈綜合利用和禁止露天焚燒管理若干規(guī)定（草案征求意見稿）》，社會各界可于11月13日前通過信函、電話、傳真或者電子郵件（hunansftlifa2@sina.com）方式向湖南省司法廳提出意見。
秸稈是指水稻、玉米、油菜、棉花、薯類、豆類、煙草等農(nóng)作物采收后的剩余部分。征求意見稿明確，要積極推進秸稈綜合利用科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開展秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)，形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化格局。鼓勵、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，推行秸稈直飼、黃貯、青貯等飼料化利用方式。鼓勵支持發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，扶持壯大生產(chǎn)食用菌基料化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶，推廣食用菌栽培技術(shù)，引導(dǎo)秸稈基料食用菌規(guī)?；a(chǎn)。積極發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)，鼓勵和支持以秸稈為原料的工業(yè)企業(yè)發(fā)展，逐步提高秸稈原料化利用水平。
征求意見稿提出，對秸稈綜合利用機具和秸稈機械化還田作業(yè)進行補貼，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照國家及本省有關(guān)規(guī)定確定補貼對象與范圍。
征求意見稿在禁止露天焚燒秸稈方面也作出了規(guī)定。
湖南省秸稈綜合利用和禁止露天焚燒管理若干規(guī)定
（草案征求意見稿）
第一條【立法目的】為了加強秸稈綜合利用和禁止露天焚燒管理工作，保障糧食安全和促進大氣污染防治，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條【秸稈定義】本規(guī)定所稱秸稈系指水稻、玉米、油菜、棉花、薯類、豆類、煙草等農(nóng)作物采收后的剩余部分。
第三條【政府職責(zé)】省人民政府應(yīng)當加強對秸稈綜合利用和禁止露天焚燒管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織編制全省秸稈綜合利用中長期規(guī)劃，將秸稈綜合利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域秸稈綜合利用規(guī)劃。
縣級以上人民政府應(yīng)當將秸稈綜合利用和禁止露天焚燒管理工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，制定、實施秸稈綜合利用方案和獎補政策。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本加大對秸稈綜合利用和禁止露天焚燒管理的投入。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用和禁止露天焚燒管理工作，組織日常巡查。
村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門開展秸稈綜合利用和禁止露天焚燒管理相關(guān)工作；發(fā)現(xiàn)露天焚燒秸稈違法行為的，應(yīng)當及時勸阻和制止，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告。
第四條【部門職責(zé)】縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)禁止露天焚燒秸稈的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、稅務(wù)、自然資源、交通運輸、林業(yè)、氣象、電力、宣傳等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好秸稈綜合利用和禁止露天焚燒管理相關(guān)工作。
第五條【秸稈收儲運體系】按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和個人開展秸稈收儲網(wǎng)點建設(shè)，建立健全秸稈收儲運體系，并在貸款、用地審批、風(fēng)險防范等環(huán)節(jié)給予保障。
第六條【綜合利用】積極推進秸稈綜合利用科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開展秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)，形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化格局。
支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和個人將秸稈用于有機肥生產(chǎn)和應(yīng)用，提升秸稈有機肥料化利用水平，提高秸稈有機肥料的使用比例。
積極推進秸稈飼料的開發(fā)利用，鼓勵、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，推行秸稈直飼、黃貯、青貯等飼料化利用方式。
鼓勵支持發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，扶持壯大生產(chǎn)食用菌基料化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶，推廣食用菌栽培技術(shù)，引導(dǎo)秸稈基料食用菌規(guī)?；a(chǎn)。
積極發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)，鼓勵和支持以秸稈為原料的工業(yè)企業(yè)發(fā)展，逐步提高秸稈原料化利用水平。
推進秸稈燃料化循環(huán)利用，扶持以秸稈為原料的生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電、秸稈固化成型燃料加工和氣化清潔能源利用項目，提高秸稈燃料化利用比重。
第七條【保障措施】加大對秸稈綜合利用的財政、稅務(wù)、信貸、用地、用電、交通、保險、政府采購等政策扶持力度。
對秸稈綜合利用機具和秸稈機械化還田作業(yè)進行補貼，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照國家及本省有關(guān)規(guī)定確定補貼對象與范圍。
支持高等院校、科研單位、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等開展秸稈綜合利用技術(shù)和設(shè)備研究開發(fā)，建立秸稈綜合利用科技示范基地。
第八條【禁燒區(qū)劃定】堅持以禁止露天焚燒為原則，以焚燒為例外，因地制宜實施秸稈禁燒管理。
設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，劃定本行政區(qū)域的秸稈全時禁燒區(qū)，并向社會公布。根據(jù)實際情況的變化，可以對劃定的秸稈全時禁燒區(qū)進行動態(tài)調(diào)整。
秸稈全時禁燒區(qū)以外的農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)域劃為秸稈限時禁燒區(qū)。
第九條【有序焚燒】設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當對秸稈限時禁燒區(qū)秸稈產(chǎn)生量、綜合利用量、剩余量進行調(diào)查統(tǒng)計，編制秸稈露天焚燒計劃，確定焚燒的區(qū)域、時段和責(zé)任人等，實行動態(tài)錯峰焚燒。
根據(jù)空氣質(zhì)量指數(shù)、天氣和重要農(nóng)時季節(jié)等因素，確定秸稈限時禁燒區(qū)的禁止露天焚燒秸稈時段，并向社會公布。
第十條【例外情形】禁止在秸稈全時禁燒區(qū)和限時禁燒區(qū)禁燒的時段內(nèi)露天焚燒秸稈，但經(jīng)檢疫確需焚燒的病蟲害秸稈除外。
設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當及時對病蟲害秸稈進行檢疫，確需露天焚燒的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織就地焚燒并報告生態(tài)環(huán)境主管部門。
第十一條【法律責(zé)任】違反本規(guī)定，露天焚燒秸稈的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下罰款。
第十二條【施行日期】本規(guī)定自? 年? 月? 日起施行。
