鼓勵地方探索建立基金計提與礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)履行情況相掛鉤的獎懲機制；相關(guān)部門不得隨意設(shè)置基金使用條件，阻礙采礦權(quán)人正常使用基金。
國家將壓實礦山企業(yè)生態(tài)保護修復(fù)主體責(zé)任，推動落實“邊開采、邊修復(fù)”，促進資源開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，助力礦業(yè)綠色低碳發(fā)展。
第一財經(jīng)記者從自然資源部了解到，《自然資源部關(guān)于進一步加強生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知（征求意見稿）》已開始向社會公開征求意見。
據(jù)征求意見稿起草說明介紹，近年來，自然資源部加快構(gòu)建激勵引導(dǎo)與規(guī)范約束相結(jié)合的法規(guī)政策體系和工作機制，持續(xù)加強生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理。但是，從現(xiàn)實業(yè)務(wù)管理以及自然資源執(zhí)法督察、中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題看，一些礦山企業(yè)生態(tài)修復(fù)積極性不高、主動性不夠，修復(fù)治理責(zé)任落實還不到位；礦產(chǎn)資源開采活動全生命周期監(jiān)管制度有待健全，對采礦權(quán)人開采行為及實施生態(tài)修復(fù)的全過程監(jiān)管有待加強。
目前，國家層面正加快推進《礦產(chǎn)資源法》修訂，落實新時期推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)等要求，《礦產(chǎn)資源法》（修訂草案二次審議稿）單獨設(shè)立了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)專章，從修復(fù)責(zé)任認(rèn)定、修復(fù)方案編報、驗收程序、費用保障、監(jiān)管與處罰等環(huán)節(jié)，作出了法律頂層設(shè)計。
起草說明介紹，進一步加強生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管，總體考慮是，聚焦方案編制審查、基金計提使用、驗收質(zhì)量管控、日常監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確具體、操作性強的規(guī)范性要求，構(gòu)建源頭保護與全過程修復(fù)治理相結(jié)合的工作機制，壓實礦山企業(yè)生態(tài)保護修復(fù)主體責(zé)任，促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、土地資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)改善。
“開一處礦山，毀一片山林，損一方生態(tài)”，這是以往礦山開采的“常態(tài)”。中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心副總工程師李俊生在日前召開的2024首屆礦業(yè)生物多樣性保護國際研討會上說，礦業(yè)開發(fā)不可避免地對自然環(huán)境造成一定的影響。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署統(tǒng)計，全球大約40%的采礦活動是在生物多樣性熱點地區(qū)開展的，由此造成水源、土壤、大氣污染，給當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)帶來累積性、不可逆的損害。
礦業(yè)開發(fā)不可避免地對自然環(huán)境造成一定的影響。圖為陜西一個正在修復(fù)的礦山。攝影/章軻
近年來，礦業(yè)領(lǐng)域推進綠色勘查開發(fā)，建立健全綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實企業(yè)主體責(zé)任，推動新建礦山全面按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，生產(chǎn)礦山逐步改造達到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。目前，全國已建成國家級綠色礦山超過1000家、省級綠色礦山超過3100家。
自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、財政部等七部門今年4月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強綠色礦山建設(shè)的通知》提出，到2028年底，綠色礦山建設(shè)工作機制更加完善，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求。
上述監(jiān)管新規(guī)對于監(jiān)管部門和礦山企業(yè)有哪些新的要求？起草說明介紹，一是將現(xiàn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案調(diào)整為礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案；二是明確方案是采礦權(quán)人實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾、生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)活動的總體部署和基本依據(jù)；三是強調(diào)一個采礦權(quán)編制一個方案，方案要與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山開采設(shè)計、水土保持方案、環(huán)境影響評價報告書（表）等相關(guān)內(nèi)容緊密銜接等。
新規(guī)出臺后，在基金監(jiān)管方面也將有新變化。上述征求意見稿明確，采礦權(quán)人應(yīng)遵循滿足需求、專賬核算、企業(yè)所有、自主使用、滾動支取的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定在銀行賬戶中建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶。采礦項目的土地復(fù)墾費用預(yù)存，統(tǒng)一納入基金進行管理；明確采礦權(quán)人所計提的基金不能滿足年度礦山生態(tài)修復(fù)資金需求的，應(yīng)當(dāng)以實際所需費用補充計提。采礦權(quán)剩余年限不足3年（含3年）的礦山，應(yīng)當(dāng)一次性足額計提基金。
征求意見稿提出，鼓勵地方探索建立基金計提與礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)履行情況相掛鉤的獎懲機制；相關(guān)部門不得隨意設(shè)置基金使用條件，阻礙采礦權(quán)人正常使用基金。同時，鼓勵有條件的地區(qū)引導(dǎo)相鄰礦山企業(yè)將基金統(tǒng)籌用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境集中連片綜合治理。
征求意見稿還提出，采礦權(quán)人是否按要求及時開展礦山生態(tài)修復(fù)并通過驗收作為采礦權(quán)延續(xù)、變更和注銷登記審查的重要內(nèi)容，要求采礦權(quán)人申請采礦權(quán)延續(xù)、變更、注銷登記時，提供生態(tài)修復(fù)驗收合格確認(rèn)書或土地復(fù)墾費繳納憑據(jù)。未按要求提供有關(guān)材料的，不予受理有關(guān)采礦權(quán)登記申請。
“在礦產(chǎn)開發(fā)的全過程中，既要嚴(yán)格實施科學(xué)有序開采，又要控制礦區(qū)及周邊環(huán)境的擾動?！币吧锉Ｗo學(xué)會（WCS）高級顧問陳立偉對第一財經(jīng)記者表示，礦產(chǎn)開發(fā)需要在整個礦山生命周期內(nèi)對生物多樣性進行嚴(yán)格監(jiān)管和監(jiān)控，從源頭上確保自然資源得到充分保護，避免在生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞后再進行修補。
