近年來，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和行業(yè)逐步細(xì)分，第三方服務(wù)飛速發(fā)展。但與此同時(shí)，在環(huán)保等領(lǐng)域，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的問題也屢見不鮮，有關(guān)部門對(duì)此高度關(guān)注。
第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、最高人民法院等部門了解到，針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，多部門已出手整治，綜合運(yùn)用警告、罰款、沒收違法所得、撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書等處罰手段，提高違法犯罪成本。
弄虛作假涉環(huán)保安全等領(lǐng)域
環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。數(shù)據(jù)真實(shí)性一直被生態(tài)環(huán)境部門視為環(huán)境執(zhí)法管理的“生命線”。但近年來，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假問題多發(fā)。
9月6日，安徽省蚌埠市生態(tài)環(huán)境局綜合行政執(zhí)法支隊(duì)環(huán)境稽查科公布了3起涉及第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例。其中，2023年6月27日，安徽省國眾檢測(cè)科技有限公司在某公司隧道窯廢氣排放口開展采樣檢測(cè)時(shí)，低濃度顆粒物采樣未遵守采樣規(guī)范要求，采樣過程無取出采樣管更換濾膜操作；采樣時(shí)未使用含濕量檢測(cè)設(shè)備開展檢測(cè)，而出具的比對(duì)檢測(cè)報(bào)告含3組濕量數(shù)據(jù)，存在比對(duì)檢測(cè)報(bào)告造假行為。
今年6月20日，河南省鄭州市、鞏義市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)河南省弘德環(huán)境檢測(cè)有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司出具的檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)明顯異常。執(zhí)法人員打開自動(dòng)煙塵煙氣測(cè)試儀蓋板，發(fā)現(xiàn)在主板上隱藏設(shè)置一個(gè)SD內(nèi)存卡卡槽。取下SD卡在電腦上修改、編造檢測(cè)數(shù)據(jù)后再插回卡槽，即可直接打印出虛假的檢測(cè)數(shù)據(jù)原始憑證。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2022年10月至2024年5月，該公司通過此手段出具的虛假檢測(cè)報(bào)告共計(jì)280份，累計(jì)收取檢測(cè)費(fèi)用79萬余元。
廣東省東莞市生態(tài)環(huán)境局核查發(fā)現(xiàn)，東莞市中亞環(huán)?？萍加邢薰揪幹频囊环荨督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》，其中噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與該公司之前編制的一份報(bào)告表的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等其他內(nèi)容完全一致。經(jīng)查，該公司未組織開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，未出具噪聲監(jiān)測(cè)報(bào)告，在編制報(bào)告表時(shí)直接抄襲之前的內(nèi)容，僅修改了噪聲監(jiān)測(cè)的日期。
在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題也較多存在。今年1月，九江市應(yīng)急管理局行政處罰決定書介紹，江西贛安安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)咨詢服務(wù)中心在承接《彭澤長興化工有限公司年產(chǎn)2400噸鄰氨基苯磺酸改擴(kuò)建項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》項(xiàng)目時(shí)，安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目組組長及負(fù)責(zé)勘驗(yàn)人員未到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘驗(yàn)鄰氨基苯磺酸車間(丙類)與氯酸鈉溶液儲(chǔ)罐(乙類)的距離，導(dǎo)致評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)果與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不一致，存在重大疏漏。九江市應(yīng)急管理局給予該服務(wù)中心警告并處人民幣5000元罰款的行政處罰。
機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)是控制道路移動(dòng)污染源的“最后一道閘門”。攝影/章軻
尾氣檢測(cè)是篩查排放不合格機(jī)動(dòng)車、倒逼維修治理、督促機(jī)動(dòng)車達(dá)標(biāo)行駛的重要手段。各地對(duì)提供機(jī)動(dòng)車檢測(cè)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)營，但近年來，“交錢過檢”“包過”等行為時(shí)有耳聞。
蚌埠市生態(tài)環(huán)境局綜合行政執(zhí)法支隊(duì)環(huán)境稽查科調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徽澤宇機(jī)動(dòng)車安全綜合檢測(cè)有限公司在環(huán)檢操作時(shí)疑似存在調(diào)換檢驗(yàn)檢測(cè)車輛的行為。經(jīng)查，該公司自2023年9月底起，在機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)過程中，通過采取調(diào)換檢驗(yàn)檢測(cè)車輛的方式，累計(jì)出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告71份。
第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，截至目前，生態(tài)環(huán)境部已公布多批打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例，涉及出具虛假環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、編造虛假監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、偽造監(jiān)測(cè)采樣時(shí)間和排污單位負(fù)責(zé)人簽字、直接抄襲其它環(huán)評(píng)文件等多種情形。
在生態(tài)環(huán)境部召開的8月例行新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人裴曉菲介紹，“十四五”以來，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，連續(xù)4年針對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假問題開展專項(xiàng)整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。截至2023年底，共查處了2260家有違法行為的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，公開曝光457個(gè)典型案例，移送刑事立案193起。
虛假報(bào)告危及正常生產(chǎn)經(jīng)營
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，在自然資源保護(hù)和礦山資源開發(fā)等領(lǐng)域，偽造地質(zhì)資料、偽造礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告、礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告、不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查就編制虛假報(bào)告等情況也屢見不鮮，危及正常生產(chǎn)經(jīng)營。
國土調(diào)查是一項(xiàng)事關(guān)重大國策制定的基礎(chǔ)性工作，數(shù)據(jù)真實(shí)性事關(guān)國家信用，是未來一個(gè)時(shí)期一系列重大決策的依據(jù)。自然資源部此前在國土調(diào)查中發(fā)現(xiàn)“一些調(diào)查作業(yè)隊(duì)伍不認(rèn)真，一些監(jiān)理單位不盡職”。
今年2月，自然資源部公開通報(bào)2023年度國土變更調(diào)查專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的弄虛作假和調(diào)查不認(rèn)真把關(guān)不嚴(yán)典型問題時(shí)介紹，山西省大同市博信農(nóng)副產(chǎn)品有限公司弄虛作假在硬化地面上覆土，天鎮(zhèn)縣調(diào)查單位未發(fā)現(xiàn)用地主體弄虛作假覆土掩蓋硬化地面的事實(shí)，僅根據(jù)地表翻土錯(cuò)誤將圖斑放入推（堆）土單獨(dú)圖層，按原地類調(diào)查為水澆地（未耕種）。
通報(bào)介紹，2023年11月以來，寧夏回族自治區(qū)固原市彭陽縣調(diào)查單位寧夏眾智勘測(cè)規(guī)劃有限公司違反變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程，未對(duì)往年“推（堆）土區(qū)”圖層耕地進(jìn)行及時(shí)更新，將位于彭陽縣白陽鎮(zhèn)龐陽洼村等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村已鋪設(shè)瀝青路面的高速公路、已建成的高速收費(fèi)站及公路匝道等銀昆高速彭陽段建設(shè)用地，仍保持原耕地地類，涉及149個(gè)圖斑，耕地面積1464.11畝。
現(xiàn)場(chǎng)核查是編制相關(guān)報(bào)告的必備條件。攝影/章軻
四川省資中縣李山建材廠生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中，四川蜀鴻會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具了一份司法鑒定意見書，認(rèn)為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目過程中涉及開挖的石灰?guī)r可作為礦產(chǎn)資源利用，并涉及越界開采問題。但事后相關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，司法鑒定意見書編制人員并沒有實(shí)地勘查，調(diào)查數(shù)據(jù)系通過估算得出，統(tǒng)計(jì)的礦產(chǎn)資源數(shù)量和金額錯(cuò)誤。此外，該會(huì)計(jì)師事務(wù)所和鑒定人員也不具有涉礦司法鑒定資質(zhì)。
今年7月，國家自然資源督察南京局介紹，在2023年度國土變更調(diào)查專項(xiàng)督察中，發(fā)現(xiàn)安徽省蕪湖市無為市泥汊鎮(zhèn)保安村等8個(gè)村村委會(huì)組織人員在抽水后未經(jīng)復(fù)墾的蟹塘內(nèi)移栽蔬菜。無為市調(diào)查單位弄虛作假將養(yǎng)殖坑塘變更為耕地。國家自然資源督察南京局對(duì)涉及的7個(gè)責(zé)任單位和16名責(zé)任人被依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)，其中作業(yè)單位被終止合同且兩年內(nèi)不得參與當(dāng)?shù)馗倶?biāo)。
國家自然資源督察機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山西省大同市渾源縣建設(shè)用地案中，作業(yè)單位大同市宏達(dá)測(cè)繪有限責(zé)任公司外業(yè)人員未按照調(diào)查規(guī)程進(jìn)入建筑物內(nèi)部調(diào)查舉證，導(dǎo)致調(diào)查錯(cuò)誤，最終得出“已全部整改到位”的虛假結(jié)論，對(duì)弄虛作假、調(diào)查不實(shí)問題負(fù)有直接責(zé)任。監(jiān)理單位北京數(shù)據(jù)空間科技有限公司未認(rèn)真審核即出具作業(yè)單位已整改的結(jié)論并予確認(rèn)上報(bào)，對(duì)弄虛作假、調(diào)查不實(shí)問題負(fù)有失職失責(zé)的監(jiān)理責(zé)任。
“雙罰”！多部門出手整治
專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，近年來，第三方業(yè)務(wù)快速普及，服務(wù)機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)，但良莠不齊、魚龍混雜。個(gè)別第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益，不惜違背職業(yè)道德和法律法規(guī)弄虛作假，擾亂了市場(chǎng)秩序。
裴曉菲介紹，生態(tài)環(huán)境部始終堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度打擊造假行為，“十四五”以來，會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，連續(xù)4年針對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假問題開展專項(xiàng)整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。
今年全國兩會(huì)“部長通道”上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在回答記者提問時(shí)，曾提及第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題。黃潤秋表示，在保持打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假違法行為高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)加人工智能的“穿透式”監(jiān)管。
今年6月5日，最高人民法院新聞發(fā)布會(huì)介紹環(huán)境資源審判情況，并發(fā)布了3件人民法院依法審理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例。最高人民法院環(huán)資庭庭長吳兆祥表示，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)出具環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等專業(yè)報(bào)告對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、案件事實(shí)查明認(rèn)定等具有重要作用。但近年來，各地相繼曝出一些第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為了追求經(jīng)濟(jì)利益而弄虛作假的案件，人民群眾反映強(qiáng)烈。
最高檢第一檢察廳負(fù)責(zé)人也在今年“六五環(huán)境日”期間介紹，2022年至2023年，最高檢會(huì)同最高法、公安部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門聯(lián)合部署開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治行動(dòng)。
數(shù)據(jù)真實(shí)是環(huán)境執(zhí)法管理的“生命線”。圖為污水處理廠化驗(yàn)室工作人員正在檢測(cè)水質(zhì)。攝影/章軻
吳兆祥介紹，去年以來，人民法院會(huì)同相關(guān)部門，共同針對(duì)環(huán)保領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法審理了一批相關(guān)案件。例如，江西法院對(duì)“掛證”牟利的環(huán)評(píng)師，承攬環(huán)評(píng)報(bào)告編制的“買證”人，以及注冊(cè)空殼公司、招攬掛靠環(huán)評(píng)師的“賣證”人，均判處了刑罰。
吳兆祥表示，對(duì)環(huán)評(píng)公司及其經(jīng)營者、掛靠環(huán)評(píng)工程師、居間介紹人員等一并予以刑事處罰，既依法適用自由刑，又用好用足罰金刑，提高違法犯罪成本，絕不允許犯罪分子從犯罪行為中獲利。
第一財(cái)經(jīng)記者了解，一些地方也從立法層面加大了對(duì)第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假行為的打擊力度。今年6月5日起施行的《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，規(guī)定生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門通過增加檢查頻次等手段，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)被投訴舉報(bào)較多、有不良記錄機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。同時(shí)，省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)第三方機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)價(jià)，公開信用評(píng)價(jià)結(jié)果，依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。
該條例規(guī)定，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假行為實(shí)行“雙罰”，既罰機(jī)構(gòu)，又罰個(gè)人，綜合運(yùn)用警告、罰款、沒收違法所得、撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書等處罰手段，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。
