黨的二十大報(bào)告指出：“必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，提出推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移把保護(hù)擺在第一位，盡最大努力保持濕地生態(tài)和水環(huán)境。濕地作為水陸相互作用形成的獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮著重要的價(jià)值作用。推進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要途徑。
濕地是水陸生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)渡帶、水陸相互作用的自然綜合體，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，是地球表層系統(tǒng)的重要組成部分。作為最具生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)，濕地儲(chǔ)存著陸地生物圈35%的碳，養(yǎng)育著地球40%的物種，并為人類提供90%以上的可利用淡水。濕地在涵養(yǎng)水源、蓄水防洪、調(diào)節(jié)氣候、維持碳循環(huán)、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要的生態(tài)服務(wù)功能，與人類生產(chǎn)生活以及社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)。
中國(guó)是世界上濕地類型最齊全、數(shù)量最豐富的國(guó)家之一，目前我國(guó)濕地面積達(dá)5635萬(wàn)公頃，位居亞洲第一、世界第四。近年來(lái)，我國(guó)高度重視濕地保護(hù)，退耕還濕、退耕還湖、建立自然保護(hù)區(qū)等一系列強(qiáng)有力的措施相繼出臺(tái)，為濕地保護(hù)筑起了一道堅(jiān)實(shí)的防線。我國(guó)自2022年6月開(kāi)始施行《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》，進(jìn)一步為加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)提供了法律遵循和法治保障。在推動(dòng)濕地保護(hù)的過(guò)程中，不可避免地要面對(duì)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)短期利益與生態(tài)保護(hù)間潛在的矛盾沖突。充分認(rèn)識(shí)濕地生態(tài)系統(tǒng)的作用，尤其是對(duì)于資源保護(hù)利用、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所提供的長(zhǎng)期價(jià)值，將有助于進(jìn)一步開(kāi)展與濕地保護(hù)相關(guān)的各項(xiàng)工作。
近些年，受氣候變化等因素影響，我國(guó)極端強(qiáng)降水和大范圍極端高溫事件顯著增多，持續(xù)時(shí)間增長(zhǎng)，洪澇、干旱、龍卷風(fēng)等氣象災(zāi)害多發(fā)。農(nóng)業(yè)作為氣候高敏感產(chǎn)業(yè)，易受氣候變化和氣象災(zāi)害的影響而造成生產(chǎn)損失，進(jìn)而影響農(nóng)民增收，并對(duì)我國(guó)糧食安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。濕地一方面具有天然“儲(chǔ)水”與“吐水”的轉(zhuǎn)換功能，可以發(fā)揮抵御風(fēng)暴、緩沖干旱、減輕洪澇、補(bǔ)充地下水等作用，另一方面具有“吸熱”與“放熱”的調(diào)節(jié)功能，能夠緩解局部極端高溫。因此保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域毗鄰的濕地將有助于減少氣候變化和氣象災(zāi)害為農(nóng)戶帶來(lái)的損失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)戶生計(jì)韌性，保障社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。同時(shí)，在我國(guó)雙碳目標(biāo)的背景下，實(shí)現(xiàn)糧食安全和碳減排的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展至關(guān)重要。此外，濕地還具備強(qiáng)大的生態(tài)免疫系統(tǒng)，能夠降解、轉(zhuǎn)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的污染物。濕地不僅可以通過(guò)水流調(diào)節(jié)促進(jìn)農(nóng)藥、生活污水、工業(yè)排放物等有害物和雜質(zhì)的沉淀和清除，其豐富的濕地植物（如蘆葦、水湖蓮等）和微生物同時(shí)能有效吸收有毒物質(zhì)、沉淀雜質(zhì)，消除污染、凈化水質(zhì)。濕地同時(shí)為地下蓄水層提供補(bǔ)充水源，在多雨的季節(jié)吸收和儲(chǔ)存多余的降水，通過(guò)濕地植物涵養(yǎng)水源；在干旱季節(jié)，濕地釋放儲(chǔ)存的水，減輕干旱災(zāi)害，并最大限度地減少水資源短缺，保障人類生產(chǎn)生活用水的供應(yīng)。濕地提升水質(zhì)、涵養(yǎng)水源的功能對(duì)于提升周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的可持續(xù)性尤其重要。
濕地作為兼具豐富陸生和水生動(dòng)植物資源的環(huán)境，形成了其他任何單一生態(tài)系統(tǒng)都無(wú)法比擬的天然基因庫(kù)和獨(dú)特的生物環(huán)境。濕地特殊的水文、土壤和氣候提供了復(fù)雜且完備的動(dòng)植物群落。一方面，它維持和調(diào)節(jié)生物多樣性的動(dòng)態(tài)平衡，產(chǎn)生難以替代的生態(tài)價(jià)值；另一方面，它通過(guò)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展。豐富的生物多樣性不僅是哺育人類生命的“儲(chǔ)備庫(kù)”，還提供了豐富的食品、藥品和工業(yè)原料，并且促進(jìn)了濕地農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等新興特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使?jié)竦爻蔀猷l(xiāng)村振興強(qiáng)有力的助推器。引導(dǎo)農(nóng)民參與到濕地保護(hù)建設(shè)中，開(kāi)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游，能夠有效拓寬增收致富的渠道。
加強(qiáng)濕地保護(hù)，要?jiǎng)?chuàng)新濕地管理機(jī)制，筑牢保護(hù)屏障。一是要建設(shè)多層級(jí)濕地監(jiān)管體系。在區(qū)域范圍內(nèi)建立河湖等濕地的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河湖長(zhǎng)體系，通過(guò)開(kāi)展巡河、暗訪和群防群治等措施，建立起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河道管理保護(hù)體制和良性運(yùn)行機(jī)制。二是要建立信息化管理和共享機(jī)制。應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，探索建設(shè)數(shù)字濕地，提升數(shù)字管理、保護(hù)、治理水平，建立信息互通渠道，推動(dòng)管理信息實(shí)時(shí)共享。三是要增強(qiáng)法治力量推動(dòng)濕地保護(hù)。按照《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用”的原則，推動(dòng)形成管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”執(zhí)法格局。
濕地保護(hù)同時(shí)要兼顧推動(dòng)農(nóng)民生計(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。第一，對(duì)濕地保護(hù)造成減少農(nóng)戶耕種面積的情況，應(yīng)積極通過(guò)土壤改良、污染控制等措施提高耕地質(zhì)量，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，綜合性提升、補(bǔ)償農(nóng)民收益。第二，要推動(dòng)集約化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，同時(shí)受濕地保護(hù)政策影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展受限。因此應(yīng)積極推廣經(jīng)濟(jì)林木種植，并結(jié)合地理?xiàng)l件發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游、直播帶貨等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生計(jì)策略的多元化發(fā)展，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合化和綠色化，減輕因自然條件變化以及生態(tài)保護(hù)要求所帶來(lái)的短期直接經(jīng)濟(jì)損失。
在濕地保護(hù)管理機(jī)制設(shè)計(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展相互協(xié)調(diào)的過(guò)程中，應(yīng)尤其關(guān)注濕地保護(hù)在空間分布上的科學(xué)性、合理性與有效性。濕地在防洪減災(zāi)、生態(tài)凈化、水源涵養(yǎng)、生物多樣性提供等方面所發(fā)揮的作用通常局限于一定空間，當(dāng)濕地與潛在受益群體相毗鄰時(shí)，濕地的生態(tài)效應(yīng)將得到最大程度的發(fā)揮與體現(xiàn)。因此，濕地保護(hù)不必盲目追求濕地總量的多少，而應(yīng)特別關(guān)注濕地與生產(chǎn)生活環(huán)境在空間上的有機(jī)融合，優(yōu)化濕地的空間分布，進(jìn)而在最大程度上彰顯濕地的生態(tài)價(jià)值。在開(kāi)展?jié)竦亍罢佳a(bǔ)平衡”指標(biāo)交易時(shí)，需充分考慮到濕地在不同空間中所發(fā)揮實(shí)際生態(tài)效益的潛在差別，通過(guò)科學(xué)手段因時(shí)因地開(kāi)展?jié)竦氐纳鷳B(tài)價(jià)值評(píng)估，在確保濕地面積不減少的同時(shí)，充分保證濕地的總體生態(tài)價(jià)值不下降。
作者：崔瀟濛、朱睿頔（暨南大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院）
