全國(guó)碳市場(chǎng)是中國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，也是中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制的主體形式。7月21日，2024年中國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)在湖北省武漢市召開，會(huì)議期間發(fā)布了《全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2024）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)3年，取得哪些進(jìn)展？又有哪些成效？其建設(shè)和運(yùn)行情況為何受到國(guó)內(nèi)外社會(huì)高度關(guān)注？根據(jù)《報(bào)告》內(nèi)容及公開數(shù)據(jù)，記者進(jìn)行了梳理。
《全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2024）》發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)。曾震攝
全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展顯著
《報(bào)告》顯示，經(jīng)過(guò)3年的建設(shè)運(yùn)行，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度框架體系基本完成，法規(guī)保障得到加強(qiáng)，配套技術(shù)規(guī)范不斷完善，為市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行夯實(shí)了基礎(chǔ)。
2024年1月，國(guó)務(wù)院頒布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，首次以行政法規(guī)形式明確了碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)制度，做到覆蓋范圍不留盲區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)有的放矢、處罰手段有效完善?！短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》與生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和其他配套制度共同形成了涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的多層級(jí)制度體系。
保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行的另一項(xiàng)重要工作?！秷?bào)告》總結(jié)了我國(guó)政府持續(xù)強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的相關(guān)舉措。記者注意到，通過(guò)優(yōu)化核算核查方法，對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)施月度存證，并由“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段智能預(yù)警數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督幫扶，形成問(wèn)題“及時(shí)發(fā)現(xiàn)-移交督辦-核實(shí)整改”的閉環(huán)管理工作機(jī)制，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效保障，滿足了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行的數(shù)據(jù)需要。
值得一提的是，為保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，2021以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部組織開展三輪重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督幫扶，跨省抽調(diào)專家和執(zhí)法骨干，對(duì)分布在25個(gè)省、73個(gè)城市的538家重點(diǎn)排放單位開展了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行分類處置、制定銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，拉條掛賬、逐項(xiàng)整改。同時(shí)，持續(xù)跟進(jìn)第一個(gè)履約周期問(wèn)題整改落實(shí)情況。各地累計(jì)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題實(shí)施行政處罰54件，立案處罰并核減配額折合市場(chǎng)價(jià)值約14億元。
透過(guò)數(shù)據(jù)看發(fā)展。“截至2023年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量4.42億噸，累計(jì)成交額249.19億元。其中，第二個(gè)履約周期碳排放配額累計(jì)成交量2.63億噸，累計(jì)成交額172.58億元，交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，交易主體更加積極?！薄秷?bào)告》公布和分析了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期（2021、2022年度）市場(chǎng)交易情況?！秷?bào)告》顯示，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位（含其他行業(yè)自備電廠）2257家，年度覆蓋溫室氣體排放量約51億噸二氧化碳當(dāng)量。
全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展成效逐步彰顯
全國(guó)碳市場(chǎng)壓實(shí)了企業(yè)碳減排主體責(zé)任，樹立了企業(yè)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識(shí)。《報(bào)告》顯示：“相較于強(qiáng)制性限產(chǎn)限排，碳排放權(quán)交易機(jī)制通過(guò)市場(chǎng)手段配置碳排放資源，企業(yè)減排方式更加靈活，更有利于促進(jìn)行業(yè)減排?！痹诒Ｕ想娏π袠I(yè)快速發(fā)展、能源安全的前提下，2023年全國(guó)火電碳排放強(qiáng)度（單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降2.38%，電力碳排放強(qiáng)度（單位發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降8.78%，通過(guò)碳市場(chǎng)推動(dòng)溫室氣體減排，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，激勵(lì)先進(jìn)、約束落后的導(dǎo)向作用更加明顯。
2024年4月24日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)收盤價(jià)首次突破每噸百元。碳排放權(quán)的綠色金融屬性逐步獲得市場(chǎng)認(rèn)可，全國(guó)碳市場(chǎng)交易價(jià)格為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理、配額質(zhì)押等錨定了基準(zhǔn)價(jià)格，撬動(dòng)了更多綠色低碳投資，促進(jìn)火電行業(yè)能效提升、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，顯現(xiàn)出對(duì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的積極推動(dòng)作用。
立足中國(guó)實(shí)際，我國(guó)探索建立了重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算體系，為制定發(fā)布中國(guó)年度電力二氧化碳排放因子、區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子，建立完善碳足跡管理體系等提供了關(guān)鍵數(shù)據(jù)支撐。
近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)強(qiáng)化制度管理、明確責(zé)任義務(wù)、優(yōu)化技術(shù)規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等，培育了一大批專業(yè)人才和相關(guān)機(jī)構(gòu)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2023年，我國(guó)有50余家咨詢機(jī)構(gòu)、450余家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、近100家核查機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)排放單位和政府主管部門提供第三方技術(shù)服務(wù)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)核查機(jī)構(gòu)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，在關(guān)于工作及時(shí)性和工作質(zhì)量的1.66萬(wàn)條評(píng)價(jià)結(jié)果中，合格比例達(dá)到99.7%。
全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展影響持續(xù)擴(kuò)大
全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行情況為何受到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注？《報(bào)告》闡述了其中原因。一方面，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)從發(fā)電行業(yè)入手，于2021年7月啟動(dòng)上線交易，現(xiàn)納入重點(diǎn)排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國(guó)二氧化碳排放的40%以上，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場(chǎng)。
另一方面，2024年1月，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，是繼全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)后又一推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的政策工具。強(qiáng)制碳市場(chǎng)對(duì)重點(diǎn)排放單位排放行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，自愿碳市場(chǎng)鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與，兩個(gè)碳市場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)行，并通過(guò)配額清繳抵銷機(jī)制相互銜接，二者共同構(gòu)成全國(guó)碳市場(chǎng)體系。
我國(guó)政府高度重視全國(guó)碳市場(chǎng)國(guó)際合作是全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展影響持續(xù)擴(kuò)大的另一重要原因。《報(bào)告》顯示，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)圍繞碳市場(chǎng)制度建設(shè)，與歐盟、德國(guó)、挪威、金磚國(guó)家、共建“一帶一路”國(guó)家開展了多層次交流對(duì)話和務(wù)實(shí)合作，持續(xù)開展中歐碳排放交易政策部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話，舉辦“中國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)2023·上?！?，做好經(jīng)驗(yàn)分享和互學(xué)互鑒，開展形式多樣的碳市場(chǎng)能力建設(shè)活動(dòng)，夯實(shí)碳市場(chǎng)實(shí)施基礎(chǔ)。中國(guó)的碳市場(chǎng)對(duì)全球碳價(jià)水平和碳交易機(jī)制成效具有重要影響力，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行情況受到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。中國(guó)基于碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)的配額分配方法展現(xiàn)了碳市場(chǎng)機(jī)制的靈活性和適用性優(yōu)勢(shì)，為全球碳市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新貢獻(xiàn)了“中國(guó)方案”。
今天，中國(guó)碳市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展，正以更高效率、更低成本激勵(lì)市場(chǎng)主體綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
