全國碳市場是中國實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略和推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要政策工具，也是中國碳定價機制的主體形式。7月21日，2024年中國碳市場大會在湖北省武漢市召開，會議期間發(fā)布了《全國碳市場發(fā)展報告（2024）》（以下簡稱《報告》）。全國碳市場啟動3年，取得哪些進展？又有哪些成效？其建設(shè)和運行情況為何受到國內(nèi)外社會高度關(guān)注？根據(jù)《報告》內(nèi)容及公開數(shù)據(jù)，記者進行了梳理。
《全國碳市場發(fā)展報告（2024）》發(fā)布現(xiàn)場。曾震攝
全國碳市場建設(shè)進展顯著
《報告》顯示，經(jīng)過3年的建設(shè)運行，全國碳排放權(quán)交易市場制度框架體系基本完成，法規(guī)保障得到加強，配套技術(shù)規(guī)范不斷完善，為市場平穩(wěn)有序運行夯實了基礎(chǔ)。
2024年1月，國務(wù)院頒布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，首次以行政法規(guī)形式明確了碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動制度，做到覆蓋范圍不留盲區(qū)、重點環(huán)節(jié)有的放矢、處罰手段有效完善?！短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》與生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和其他配套制度共同形成了涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的多層級制度體系。
保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，是全國碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)有序運行的另一項重要工作?！秷蟾妗房偨Y(jié)了我國政府持續(xù)強化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的相關(guān)舉措。記者注意到，通過優(yōu)化核算核查方法，對關(guān)鍵數(shù)據(jù)實施月度存證，并由“國家—省—市”三級聯(lián)審，運用大數(shù)據(jù)等信息化手段智能預(yù)警數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險，組織開展專項監(jiān)督幫扶，形成問題“及時發(fā)現(xiàn)-移交督辦-核實整改”的閉環(huán)管理工作機制，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效保障，滿足了全國碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)有序運行的數(shù)據(jù)需要。
值得一提的是，為保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，2021以來，生態(tài)環(huán)境部組織開展三輪重點排放單位碳排放報告質(zhì)量監(jiān)督幫扶，跨省抽調(diào)專家和執(zhí)法骨干，對分布在25個省、73個城市的538家重點排放單位開展了現(xiàn)場監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)問題進行分類處置、制定銷號標準，拉條掛賬、逐項整改。同時，持續(xù)跟進第一個履約周期問題整改落實情況。各地累計對數(shù)據(jù)質(zhì)量問題實施行政處罰54件，立案處罰并核減配額折合市場價值約14億元。
透過數(shù)據(jù)看發(fā)展?！敖刂?023年底，全國碳排放權(quán)交易市場碳排放配額累計成交量4.42億噸，累計成交額249.19億元。其中，第二個履約周期碳排放配額累計成交量2.63億噸，累計成交額172.58億元，交易規(guī)模逐步擴大，交易價格穩(wěn)中有升，交易主體更加積極。”《報告》公布和分析了全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期（2021、2022年度）市場交易情況?！秷蟾妗凤@示，全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位（含其他行業(yè)自備電廠）2257家，年度覆蓋溫室氣體排放量約51億噸二氧化碳當量。
全國碳市場發(fā)展成效逐步彰顯
全國碳市場壓實了企業(yè)碳減排主體責(zé)任，樹立了企業(yè)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識?！秷蟾妗凤@示：“相較于強制性限產(chǎn)限排，碳排放權(quán)交易機制通過市場手段配置碳排放資源，企業(yè)減排方式更加靈活，更有利于促進行業(yè)減排?！痹诒Ｕ想娏π袠I(yè)快速發(fā)展、能源安全的前提下，2023年全國火電碳排放強度（單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降2.38%，電力碳排放強度（單位發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降8.78%，通過碳市場推動溫室氣體減排，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，激勵先進、約束落后的導(dǎo)向作用更加明顯。
2024年4月24日，全國碳排放權(quán)交易市場收盤價首次突破每噸百元。碳排放權(quán)的綠色金融屬性逐步獲得市場認可，全國碳市場交易價格為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理、配額質(zhì)押等錨定了基準價格，撬動了更多綠色低碳投資，促進火電行業(yè)能效提升、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，顯現(xiàn)出對綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的積極推動作用。
立足中國實際，我國探索建立了重點行業(yè)碳排放核算體系，為制定發(fā)布中國年度電力二氧化碳排放因子、區(qū)域電網(wǎng)基準線排放因子，建立完善碳足跡管理體系等提供了關(guān)鍵數(shù)據(jù)支撐。
近年來，我國通過強化制度管理、明確責(zé)任義務(wù)、優(yōu)化技術(shù)規(guī)范、加強監(jiān)督檢查等，培育了一大批專業(yè)人才和相關(guān)機構(gòu)，為推動實現(xiàn)“雙碳”目標奠定了堅實基礎(chǔ)。據(jù)《報告》統(tǒng)計，2023年，我國有50余家咨詢機構(gòu)、450余家檢驗檢測機構(gòu)、近100家核查機構(gòu)為重點排放單位和政府主管部門提供第三方技術(shù)服務(wù)。省級生態(tài)環(huán)境主管部門對核查機構(gòu)服務(wù)進行評價，在關(guān)于工作及時性和工作質(zhì)量的1.66萬條評價結(jié)果中，合格比例達到99.7%。
全國碳市場發(fā)展影響持續(xù)擴大
全國碳市場建設(shè)和運行情況為何受到國際社會高度關(guān)注？《報告》闡述了其中原因。一方面，全國碳排放權(quán)交易市場從發(fā)電行業(yè)入手，于2021年7月啟動上線交易，現(xiàn)納入重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放的40%以上，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場。
另一方面，2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動，是繼全國碳排放權(quán)交易市場后又一推動實現(xiàn)“雙碳”目標的政策工具。強制碳市場對重點排放單位排放行為進行嚴格管控，自愿碳市場鼓勵全社會廣泛參與，兩個碳市場獨立運行，并通過配額清繳抵銷機制相互銜接，二者共同構(gòu)成全國碳市場體系。
我國政府高度重視全國碳市場國際合作是全國碳市場發(fā)展影響持續(xù)擴大的另一重要原因。《報告》顯示，全國碳市場啟動以來，我國圍繞碳市場制度建設(shè)，與歐盟、德國、挪威、金磚國家、共建“一帶一路”國家開展了多層次交流對話和務(wù)實合作，持續(xù)開展中歐碳排放交易政策部長級對話，舉辦“中國碳市場大會2023·上?！?，做好經(jīng)驗分享和互學(xué)互鑒，開展形式多樣的碳市場能力建設(shè)活動，夯實碳市場實施基礎(chǔ)。中國的碳市場對全球碳價水平和碳交易機制成效具有重要影響力，全國碳市場建設(shè)和運行情況受到國際社會高度關(guān)注。中國基于碳排放強度控制目標的配額分配方法展現(xiàn)了碳市場機制的靈活性和適用性優(yōu)勢，為全球碳市場機制創(chuàng)新貢獻了“中國方案”。
今天，中國碳市場的創(chuàng)新發(fā)展，正以更高效率、更低成本激勵市場主體綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供不竭動力。
