加強生態(tài)保護修復監(jiān)管是建設美麗中國的必然要求，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求，是滿足人民群眾日益增長優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然要求，是維護國家生態(tài)安全的必然要求。
記者近日從生態(tài)環(huán)境部了解到，近年來，生態(tài)環(huán)境部切實履行生態(tài)保護和修復監(jiān)管職責，堅持政策法規(guī)標準制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責“四統(tǒng)一”，初步建立了生態(tài)保護修復監(jiān)管體系。
生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，新時代我國生態(tài)保護修復監(jiān)管工作取得積極成效。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要持續(xù)推進生態(tài)保護修復監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，強化“全過程”“全鏈條”監(jiān)管，推動生態(tài)保護修復監(jiān)管工作邁上新臺階。
瞄準問題監(jiān)督責任落實
“近年來，祁連山、秦嶺等生態(tài)破壞問題的產(chǎn)生，凸顯對生態(tài)這一重要領域實行外部監(jiān)管的必要性和緊迫性?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長張玉軍直言不諱地說。
曾經(jīng)，祁連山、秦嶺曝出的生態(tài)破壞問題，給這些地方的生態(tài)環(huán)境一度留下了“瘡疤”。
違法違規(guī)砍伐林木、大肆開礦、密集建設小水電，周邊企業(yè)偷排偷放問題屢禁不止，生態(tài)環(huán)境突出問題整改不力等，致祁連山局部環(huán)境受損嚴重。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報，上百人被問責。自此，祁連山經(jīng)歷了一場猛藥去疴的生態(tài)環(huán)境問題整改整治：牧民從祁連山保護區(qū)核心區(qū)遷出；持證礦業(yè)權全部退出、恢復治理礦山地質環(huán)境；水電站完成分類處置，生態(tài)流量得到落實；旅游項目完成整改和差別化整治……
秦嶺也曾因違建別墅問題，2018年被中共中央辦公廳通報。隨后，1194棟違建別墅被徹底整治，4557畝土地被收歸國有，一批相關責任人被嚴肅處理，最終換來違建別墅區(qū)域全面復綠。
“瘡疤”不見了，但留下的思考是深遠的。如何做好生態(tài)修復監(jiān)管工作，是生態(tài)環(huán)境部一直在努力的方向。近日，生態(tài)環(huán)境部在海南省五指山市召開了全國自然生態(tài)保護工作會議，進一步明確了生態(tài)保護修復監(jiān)管首先是對重點領域開展外部監(jiān)管的制度性安排。張玉軍坦言，這一安排考慮即與祁連山、秦嶺等生態(tài)破壞問題的產(chǎn)生有關。會議明確，生態(tài)環(huán)境部門是站在維護國家生態(tài)安全的高度，履行對生態(tài)保護和修復的外部監(jiān)管職能，監(jiān)督自然資源的所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者履行生態(tài)保護修復責任是否到位。
會議還明確，生態(tài)監(jiān)管是對自然資源公益屬性的監(jiān)管。自然資源既有經(jīng)濟屬性又有生態(tài)公益屬性。生態(tài)環(huán)境部門是代表生態(tài)公益屬性的監(jiān)管，側重于監(jiān)管自然生態(tài)的服務功能，評估在區(qū)域尺度是否提升了生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管從方式方法上是問題導向性的監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)保護和修復監(jiān)管，主要是瞄準問題。無論是生態(tài)保護修復監(jiān)測、評估，還是督察執(zhí)法，目的都是為了發(fā)現(xiàn)問題，推動整改，舉一反三，形成長效機制。
推動區(qū)域生態(tài)整體性保護
在明確生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)保護修復監(jiān)管的職責定位的基礎上，黃潤秋要求生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)突出問題導向，圍繞發(fā)現(xiàn)問題、交辦整改問題、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責這條主線開展工作。
從發(fā)現(xiàn)問題入手，對重點區(qū)域、重點領域、重點問題開展監(jiān)測和針對性評估，既要用好常規(guī)生態(tài)監(jiān)測方法和手段，更要用好現(xiàn)代化遙感監(jiān)測手段，不斷提高監(jiān)測主動發(fā)現(xiàn)問題能力。
著眼推動問題交辦整改，建立生態(tài)環(huán)境部門內部工作協(xié)同機制、部門間協(xié)同機制以及國家與地方協(xié)同機制，確保問題有效交辦并推動整改到位。
地方之間的協(xié)同機制也非常重要。在這方面，秦嶺治理已經(jīng)給出了有益的經(jīng)驗探索。去年12月，生態(tài)環(huán)境部推動建立了秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護協(xié)同合作機制，在西安召開首屆輪值聯(lián)席會議，指導陜西等7省市簽署合作備忘錄。
近年來，秦嶺生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，但水土流失嚴重、生態(tài)退化等問題依然存在，違規(guī)開發(fā)等生態(tài)破壞問題時有發(fā)生?！皬恼w來看，秦嶺主體在陜西，但在地理范圍上涉及了河南、湖北等6省1市，依據(jù)地理單元開展整體保護十分必要。”張玉軍舉例說，丹江口水庫位于秦嶺的湖北、河南交界處，但實際上水庫70%的水量來自秦嶺陜西段的漢江和丹江，因此只有多省協(xié)同保護才能確保秦嶺的生態(tài)涵養(yǎng)功能，實現(xiàn)“一庫凈水永續(xù)北送”。
基于以上考慮，生態(tài)環(huán)境部推動建立了上述“秦嶺機制”，其目的是在加強數(shù)據(jù)共享、共商共治、聯(lián)合調查、科技支撐、合力宣傳等方面實施區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)保護和修復監(jiān)管，共同下好秦嶺生態(tài)保護“一盤棋”。
記者了解到，在“秦嶺機制”下，目前已初步完成秦嶺地區(qū)生態(tài)狀況調查評估，掌握秦嶺生態(tài)家底。并組織開展生態(tài)破壞問題查處，實現(xiàn)秦嶺地區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測全覆蓋，下發(fā)兩批疑似問題并組織各省開展現(xiàn)場核實，對生態(tài)破壞問題及時督促整改。
張玉軍透露，生態(tài)環(huán)境部將借鑒“秦嶺機制”經(jīng)驗，在黃河流域、長江經(jīng)濟帶的重點區(qū)域，例如晉陜大峽谷、洞庭湖鄱陽湖、赤水河流域、黑河流域等區(qū)域，逐步探索建立生態(tài)保護協(xié)同機制，推動區(qū)域生態(tài)整體性保護。
嚴格問責完善制度機制
對于生態(tài)保護修復監(jiān)管來說，強化監(jiān)督執(zhí)法和督察問責非常重要。
如黃潤秋所說，要充分發(fā)揮中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察作用，進一步強化“綠盾”行動，嚴肅查處生態(tài)環(huán)境破壞行為并嚴格問責，推動舉一反三、完善制度機制。
按照黨中央、國務院部署，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察正在開展中，重點在于推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展取得新進展。目前，7個督察組已全面進入下沉階段，各督察組積極受理轉辦群眾信訪舉報，深入一線、深入現(xiàn)場，查實一批突出生態(tài)環(huán)境問題，已公開曝光兩批典型案例，有力夯實了生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。
一個值得關注的細節(jié)是，截至記者發(fā)稿前，中央生態(tài)環(huán)境保護督察已公開曝光109個涉及生態(tài)破壞的典型案例。
“綠盾”行動也被過去的實踐證明，是一把指向違法違規(guī)破壞生態(tài)環(huán)境的“利劍”。來自生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，生態(tài)環(huán)境部等部門持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，共發(fā)現(xiàn)并查處5000多個生態(tài)破壞重點問題，國家級自然保護區(qū)重點問題整改完成率已達99.1%，實現(xiàn)了人為干擾數(shù)量和面積明顯“雙下降”，基本扭轉了侵占破壞自然保護地生態(tài)環(huán)境的趨勢。
當前和今后一個時期，是美麗中國建設的重要時期。生態(tài)環(huán)境部在扎實推進生態(tài)保護修復監(jiān)管工作上，還有一系列工作要做。按照黃潤秋的要求，要完善生態(tài)保護修復監(jiān)管制度體系，推動將生態(tài)保護修復監(jiān)管制度納入法治軌道，研究制定生物多樣性評價標準，加快推動完善各地區(qū)生態(tài)保護修復監(jiān)管的法律法規(guī)標準政策體系。
全方位推進生態(tài)狀況評估和保護修復成效評估，開展第五次全國生態(tài)狀況變化調查評估，對山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、“三北”工程等重大生態(tài)修復工程開展動態(tài)監(jiān)測和評估。
加大生態(tài)破壞問題查處力度，持續(xù)推進“綠盾”重要生態(tài)空間強化監(jiān)督，研究建立生態(tài)保護紅線外重要生態(tài)空間生態(tài)破壞問題查處機制，深入推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，嚴厲打擊破壞生態(tài)違法犯罪行為。
探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，開展生態(tài)系統(tǒng)支持服務和調節(jié)服務評價及結果應用試點，支持各地依托“兩山”基地打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)綜合示范樣板。
持續(xù)夯實生態(tài)保護修復監(jiān)管能力，建設生態(tài)保護修復綜合監(jiān)管平臺，加強生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，加強生態(tài)保護修復監(jiān)管業(yè)務培訓，開展典型脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等重點專項研究。
