5月29日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《火電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱《指南》），將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法。這一指南將自2024年7月1日起施行。
新增火電項(xiàng)目須考慮減污降碳協(xié)同
火電行業(yè)是大氣污染物和二氧化碳的主要排放源。“雙碳”目標(biāo)下，火電行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入綠色轉(zhuǎn)型新時(shí)期，新增火電項(xiàng)目必須統(tǒng)籌考慮環(huán)境污染物與溫室氣體的協(xié)同減排工作，制定全國統(tǒng)一的火電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南，能夠在同一尺度上約束企業(yè)環(huán)境治理行為，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)標(biāo)先進(jìn)，尋找差距，推動(dòng)先進(jìn)低碳技術(shù)措施和管理要求的示范應(yīng)用與推廣實(shí)施，進(jìn)一步提升火電行業(yè)綠色發(fā)展水平。同時(shí)，制定全國統(tǒng)一的火電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南也有助于進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)要求，從源頭推動(dòng)火電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)同減污降碳。
《指南》聚焦行業(yè)主要溫室氣體排放源項(xiàng)，暫未對(duì)協(xié)同處置固體廢物的火電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出要求。
環(huán)評(píng)結(jié)果銜接全國碳市場，僅核算建設(shè)項(xiàng)目正常生產(chǎn)運(yùn)行階段的溫室氣體排放量
考慮到全國碳市場建設(shè)運(yùn)行的持續(xù)深入，未來建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果可為全國碳市場配額總量目標(biāo)及分配提供重要的數(shù)據(jù)支撐和增量預(yù)警作用，為做好統(tǒng)籌銜接，確保核算邊界與結(jié)果既統(tǒng)一又有可比性，本指南將核算邊界分為主要邊界與其他邊界兩類，其中，主要邊界與目前碳市場管控核算邊界（發(fā)電設(shè)施）一致。
指南明確僅核算建設(shè)項(xiàng)目正常生產(chǎn)運(yùn)行階段的溫室氣體排放量。依據(jù)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)要求，給出化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程、外購入電力和熱力消費(fèi)、溫室氣體回收利用（處置）的溫室氣體排放量核算方法。其中，對(duì)于未納入碳市場的現(xiàn)有火電企業(yè)，或者現(xiàn)有火電企業(yè)采用“高限值”參數(shù)核算溫室氣體排放量的情況，本指南根據(jù)相關(guān)文件，以附錄形式提出了相關(guān)參數(shù)取值，規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有工程溫室氣體排放量的相關(guān)核算結(jié)果，避免出現(xiàn)“放大”淘汰關(guān)停現(xiàn)有工程溫室氣體減排效益的情形。此外，若建設(shè)項(xiàng)目碳捕集、封存、綜合利用工程無法保證長期穩(wěn)定運(yùn)行，則不能納入此部分溫室氣體的減排量。指南要求火電項(xiàng)目按現(xiàn)有項(xiàng)目、擬實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目、“以新帶老”、削減替代等情形匯總項(xiàng)目建設(shè)后環(huán)境污染物與溫室氣體排放量變化情況，溫室氣體排放量核算結(jié)果要按照主要邊界和其他邊界分別統(tǒng)計(jì)。
此外，從推動(dòng)火電行業(yè)大宗物料清潔運(yùn)輸、優(yōu)化運(yùn)輸方式、減少全社會(huì)環(huán)境污染物與溫室氣體排放角度出發(fā)，鼓勵(lì)核算煤炭等大宗物料廠外運(yùn)輸過程溫室氣體排放情況，但該排放量不納入建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放總量。通過設(shè)定核算“雙邊界”，一方面服務(wù)于碳市場，供其參考，另一方面基于環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，優(yōu)化新增火電項(xiàng)目污染治理設(shè)施的設(shè)計(jì)與運(yùn)行控制條件，從源頭做好環(huán)境污染物與溫室氣體的減排，提升協(xié)同能力。
如何做可行性論證？
《指南》要求從源頭防控（工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、平面布置等）、過程控制、末端治理、回收利用等方面提出火電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目擬采取的溫室氣體減排技術(shù)措施和管理方案，并基于協(xié)同減污降碳開展廢氣、廢水等污染防治與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)措施多方案比選分析工作?？紤]到目前協(xié)同減污降碳技術(shù)措施比選尚處于起步探索階段，且缺少相關(guān)技術(shù)指南等指引，因此只從“技術(shù)措施”和“排放量變化”兩方面提出“分析比選后采取溫室氣體控制措施的類型和工藝，并核算由此帶來的環(huán)境污染物與溫室氣體排放變化情況”。對(duì)于項(xiàng)目擬采取的綠色節(jié)能工藝、產(chǎn)品和控制措施需進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性論證，以確保技術(shù)可以落地實(shí)施，協(xié)同減排效果不打折扣。
