全國旅游發(fā)展大會5月17日在京召開，這次會議是黨中央首次以旅游發(fā)展為主題召開的重要會議。會上傳達了習近平總書記對旅游工作做出的重要指示。消息傳開之后，旅游界心懷大開，都在傳遞信息，都在張揚指示，都在謀劃發(fā)展。甚好，這是旅游發(fā)展的大好時機。今天，又看到新華社的通稿。反復看了幾遍，形成十個感想。
第一，為什么這是中央召開的會議？中國旅游發(fā)展45年，召開過很多次旅游工作會議，都是以國務院的名義召開。這是第一次以中央的名義召開，可見中央的重視。也可以看出旅游在國民經(jīng)濟中的地位，尤其是在消費領域中的地位。
第二，這個會議已經(jīng)說了幾年，甚至在中央工作安排中已經(jīng)說到。為什么今年召開？一個重要原因是疫情的影響，還有一個重要原因是旅游的影響。在國民經(jīng)濟的發(fā)展過程中，只靠一個因素，還是不夠的。但是消費的因素，則成為重要的啟動。
第三，“新時代新征程，旅游發(fā)展面臨新機遇新挑戰(zhàn)?！痹谥匾甘局?，總書記既充分肯定改革開放特別是黨的十八大以來旅游工作取得的顯著成績，又對加快建設旅游強國、推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署、提出明確要求。這已經(jīng)遠遠超出了旅游自身，成為一個發(fā)展的戰(zhàn)略。其中，有意思的是，沒有強調(diào)文旅，而是直接說旅游。中心意思是文化和旅游既要融合，也要區(qū)別。旅游是產(chǎn)業(yè)，必須產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第四，“習近平總書記指出，改革開放特別是黨的十八大以來，我國旅游發(fā)展步入快車道。
快車道，意味著發(fā)展速度快：2012年到2021年，國內(nèi)旅游收入年均增長約10.6%；2012年到2019年，國內(nèi)出游人次實現(xiàn)翻番。我國已形成全球最大國內(nèi)旅游市場，也是國際旅游最大客源國和主要目的地?！?/p>
這是一個根本定位。全球最大國內(nèi)旅游市場，這是和中國在世界上第二位的經(jīng)濟發(fā)展相銜接的。國際旅游最大客源國和主要目的地，也是和旅游強國緊密對應的。這些說法，都是歷史上的第一次，也是中國旅游在世界上的的位置。
第五，快車道，也意味著發(fā)展方式別具一格：在中國，旅游是人民群眾提升獲得感、幸福感的重要方式，是傳承弘揚中華文化的重要載體，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領域，還是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。在重要指示中，總書記指出旅游業(yè)“日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”，肯定“成功走出了一條獨具特色的中國旅游發(fā)展之路”。
這個方式，意味著旅游已經(jīng)超越了經(jīng)濟功能，成為社會文化生活的多方面多功能的格局。在這個格局中，才能夠突顯中央召開旅游工作會議的深度用心。也是中國旅游的獨具特色，特在何處？經(jīng)濟功能凸顯，社會功能全面，文化功能挖掘，環(huán)境功能主導，生活功能創(chuàng)造。
第六，如何把握新機遇、迎接新挑戰(zhàn)？
“此次，習近平總書記鮮明提出了旅游發(fā)展要堅持的三個原則：
守正創(chuàng)新—
守正，守的是“基本盤”。綠水青山、歷史文化、優(yōu)質(zhì)服務……這些都是旅游發(fā)展的基礎，必須始終守護。創(chuàng)新，則是旅游發(fā)展的驅(qū)動力。只有開動腦筋，大膽求變，才能實現(xiàn)傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和服務的全面升級。
提質(zhì)增效—
鼓勵創(chuàng)新，也要防止“一哄而上”。旅游創(chuàng)新的目的應始終圍繞提高質(zhì)量、提高效率。
如何將有限的旅游資源合理開發(fā)，創(chuàng)造更多旅游精品、名品？如何進一步發(fā)揮旅游的帶動作用，讓更多人受益？關心旅游“發(fā)展了什么”，更要注重“有什么效果”。
融合發(fā)展—
2020年9月，習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領域?qū)＜掖碜剷蠌娬{(diào)，要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展。
更多領域正與旅游相加相融、協(xié)同發(fā)展?？萍肌⒔逃?、交通、體育、工業(yè)……越多融合，越有助于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價值、催生新業(yè)態(tài)。”
這三個原則，既是旅游發(fā)展的方向，也是對現(xiàn)有問題的警示?，F(xiàn)在的旅游發(fā)展，同樣存在各種各樣的問題，在大發(fā)展的格局之下，守不住，難創(chuàng)新，質(zhì)量低，效益差，都是普遍存在的問題。最終是要融合發(fā)展，才能把旅游的優(yōu)勢全面發(fā)揮，創(chuàng)造新的格局。
第七，統(tǒng)籌五對關系
“三個原則之外，總書記還強調(diào)統(tǒng)籌五對關系，體現(xiàn)了對旅游發(fā)展過程中若干重大關系的深刻把握。
統(tǒng)籌政府與市場。在旅游發(fā)展過程中，既充分發(fā)揮市場在旅游資源配置中的決定性作用，又發(fā)揮好政府在優(yōu)化旅游規(guī)劃布局、公共服務、營商環(huán)境等方面的重要作用。
統(tǒng)籌供給與需求。從“有沒有”到“好不好”，人民的旅游需求呈現(xiàn)多樣化、個性化、品質(zhì)化趨勢，這就要求旅游業(yè)繼續(xù)推進供給側結構性改革。
統(tǒng)籌保護與開發(fā)。開發(fā)是發(fā)展的客觀要求，保護是開發(fā)的重要前提。只有科學合理的開發(fā)，才能促進旅游的快速發(fā)展。只有積極有效的保護，才能保證 旅游的健康發(fā)展。
統(tǒng)籌國內(nèi)與國際。做強做優(yōu)做大國內(nèi)旅游市場之外，提升中國旅游競爭力和影響力要求堅定不移擴大開放，發(fā)展好入出境旅游。
統(tǒng)籌發(fā)展與安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要將安全作為檢驗行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要標尺，守住安全生產(chǎn)底線、生態(tài)安全底線、意識形態(tài)安全底線。”
這五對關系，是下一步發(fā)展的關鍵，也是落實的根本。這次會議上，幾個部門發(fā)言，幾個地方發(fā)言，是很有意思的現(xiàn)象，超越了一般旅游工作會議上就旅游說旅游。這五對關系，也是超越傳統(tǒng)旅游，促進新時期新旅游的工作抓手。
第八，明確五項任務
“有黨中央高度重視，有人民群眾積極支持，有老祖宗和大自然留給我們的豐厚資源，我們完全有條件、有能力建設旅游強國。
在重要指示中，總書記還提出旅游業(yè)的五項使命任務：服務美好生活、促進經(jīng)濟發(fā)展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒。
從個體層面看，旅游是人民生活水平提高的一個重要指標。發(fā)展旅游，就是要讓人們在領略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美，讓生活更加美好。
從社會層面看，發(fā)展旅游業(yè)是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，旅游也是文化的重要載體。這就要求我們既關注旅游的經(jīng)濟作用，也關注其增強人民精神力量的作用。
從國家層面看，旅游是不同國家、不同文化交流互鑒的重要渠道。只有進一步發(fā)展旅游，才能更好展示新時代的中國形象，在“雙向奔赴”中交流文化、增進友誼。
這五項使命任務，是總書記對于旅游業(yè)作用的深刻總結，也是總書記對旅游業(yè)未來的殷切期許?！?/p>
這五項任務，提出了中國旅游未來的根本發(fā)展方向。也是中國旅游45年以來最明確的任務，遠遠超出了我們傳統(tǒng)的思路，形成了國家的囑托。也正是如此，才凸顯了中央會議的重要性，體現(xiàn)了中央的要求。
第九，關于旅游強國
在文旅部制定的十四五旅游發(fā)展規(guī)劃中，已經(jīng)明確提出中國是旅游強國。這次還是提出建設旅游強國，嚴格說，這還是我們多年的格局，不必強勢，只應適度。但是客觀來看，全球最大國內(nèi)旅游市場，國際旅游最大客源國和主要目的地，不是強國又是什么？在旅游強國的概念之中，我們應當有強國的態(tài)勢，也要有強國的發(fā)展格局。
第十，作為一個老旅游人，40多年以來，我們始終在推進發(fā)展，提出了很多建議。今天，終于看到的關于旅游的最明確最強勢的說法， 心中無比激動，感想多多，終于一文。
（來源：中國旅游協(xié)會休閑度假分會 作者：魏小安 系中國旅游協(xié)會休閑度假分會總顧問、世界旅游城市聯(lián)合會首席專家）
