黨的二十大報告明確指出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。碳排放權(quán)交易是通過市場機制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、推進綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，也是助力積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要政策工具。
2021年7月全國碳排放權(quán)交易市場正式上線運行，2024年1月25日《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱為《條例》）公布，自2024年5月1日起施行?！稐l例》是我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的行政法規(guī)，為全國碳排放權(quán)交易市場運行管理提供明確法律依據(jù)，保障和促進其健康發(fā)展。
今天，小編帶大家一文讀懂碳排放權(quán)交易法規(guī)！
Q：碳排放權(quán)交易市場買賣什么？
A：碳排放權(quán)交易市場交易的是碳排放配額和經(jīng)國務(wù)院批準的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品。通俗來講，就是把二氧化碳的排放權(quán)當作商品來進行買賣，需要減排的企業(yè)會獲得一定的碳排放分配額，成功減排可以出售多余的配額，超額排放則需要在碳市場購買配額。
關(guān)聯(lián)法條：《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》第六條第二款 碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國務(wù)院批準的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品。
Q：碳排放配額是什么？
A：碳排放配額是政府分配給控排企業(yè)指定時期內(nèi)的碳排放額度，是碳排放權(quán)的憑證和載體。
關(guān)聯(lián)法條：《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》第三十條第二項 碳排放配額，是指分配給重點排放單位規(guī)定時期內(nèi)的二氧化碳等溫室氣體的排放額度。1個單位碳排放配額相當于向大氣排放1噸的二氧化碳當量。
Q：碳排放配額能用來做什么呢？
A：重點排放單位負有在規(guī)定的時限內(nèi)，向生態(tài)環(huán)境主管部門繳納等同于其經(jīng)核查確認的上一年度溫室氣體實際排放量的碳排放配額的義務(wù)。國家將溫室氣體控制排放目標轉(zhuǎn)化為碳排放配額，并分配給重點排放單位用于履行清繳義務(wù)。若重點排放單位實際碳排放量小于國家分配的配額，則可以交易多余的碳排放配額，最終是為了以相對較低的成本實現(xiàn)控排目標。
關(guān)聯(lián)法條：《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》第十四條第一款 重點排放單位應(yīng)當根據(jù)省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對年度排放報告的核查結(jié)果，按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的時限，足額清繳其碳排放配額。
第三十條第三項 清繳，是指重點排放單位在規(guī)定的時限內(nèi)，向生態(tài)環(huán)境主管部門繳納等同于其經(jīng)核查確認的上一年度溫室氣體實際排放量的碳排放配額的行為。
Q：哪些單位屬于重點排放單位呢？那其他人是不是就沒法參與交易了？
A：國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標，制定重點排放單位的確定條件。省、自治區(qū)、直轄市人民政府（以下統(tǒng)稱省級人民政府）生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級有關(guān)部門，按照重點排放單位的確定條件制定本行政區(qū)域年度重點排放單位名錄。
目前，只有納入全國碳排放權(quán)交易市場的溫室氣體重點排放單位（以下簡稱重點排放單位）以及符合國家有關(guān)規(guī)定的其他主體，可以參與碳排放權(quán)交易。
關(guān)聯(lián)法條：《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》第八條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標，制定重點排放單位的確定條件。省、自治區(qū)、直轄市人民政府（以下統(tǒng)稱省級人民政府）生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級有關(guān)部門，按照重點排放單位的確定條件制定本行政區(qū)域年度重點排放單位名錄。
Q：國家分配的碳排放配額需要交費嗎？
A：目前碳排放配額實行免費分配，并根據(jù)國家有關(guān)要求逐步推行免費和有償相結(jié)合的分配方式。
關(guān)聯(lián)法條：《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》第九條第一款 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況、市場調(diào)節(jié)需要等因素，制定年度碳排放配額總量和分配方案，并組織實施。碳排放配額實行免費分配，并根據(jù)國家有關(guān)要求逐步推行免費和有償相結(jié)合的分配方式。
Q：重點排放單位實際碳排放量的多少是決定有沒有配額用于交易的關(guān)鍵，那這個實際碳排放量怎么確定呢？
A：目前國內(nèi)碳交易執(zhí)行的是報告——核查制度。重點排放單位須依法自主或可以委托依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展溫室氣體排放相關(guān)檢驗檢測，如實準確統(tǒng)計核算本單位溫室氣體排放量，編制上一年度溫室氣體排放報告，并按照規(guī)定將排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)、年度排放報告報送其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。主管部門對重點排放單位報送的年度排放報告進行核查后，確認其溫室氣體實際排放量。
關(guān)聯(lián)法條：《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》第十一條 重點排放單位應(yīng)當采取有效措施控制溫室氣體排放，按照國家有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的技術(shù)規(guī)范，制定并嚴格執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，使用依法經(jīng)計量檢定合格或者校準的計量器具開展溫室氣體排放相關(guān)檢驗檢測，如實準確統(tǒng)計核算本單位溫室氣體排放量，編制上一年度溫室氣體排放報告（以下簡稱年度排放報告），并按照規(guī)定將排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)、年度排放報告報送其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。
重點排放單位應(yīng)當對其排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)、年度排放報告的真實性、完整性、準確性負責。
重點排放單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，向社會公開其年度排放報告中的排放量、排放設(shè)施、統(tǒng)計核算方法等信息。年度排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬應(yīng)當至少保存5年。
重點排放單位可以委托依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展溫室氣體排放相關(guān)檢驗檢測、編制年度排放報告。
Q：如果有人不如實開展檢驗檢測以及編制排放報告，有什么處罰手段嗎？
A：重點排放單位以及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)需要對報告的真實性、完整性、準確性負責。重點排放單位若弄虛作假，將面臨沒收違法所得、罰款的處罰，甚至停產(chǎn)整治的處罰；技術(shù)服務(wù)機構(gòu)若出具不實或虛假報告，將面臨沒收違法所得、罰款的處罰，甚至取消資質(zhì)的處罰。
關(guān)聯(lián)法條：《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》第二十二條 重點排放單位有下列情形之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，按照50%以上100%以下的比例核減其下一年度碳排放配額，可以責令停產(chǎn)整治：
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定統(tǒng)計核算溫室氣體排放量；
（二）編制的年度排放報告存在重大缺陷或者遺漏，在年度排放報告編制過程中篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，使用虛假的數(shù)據(jù)資料或者實施其他弄虛作假行為；
?。ㄈ┪窗凑找?guī)定制作和送檢樣品。
第二十三條 技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具不實或者虛假的檢驗檢測報告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由負責資質(zhì)認定的部門取消其檢驗檢測資質(zhì)。
Q：如果實際排放量超過配額，同時買不到足夠的碳排放配額，能有其他方式履行清繳義務(wù)嗎？
A：重點排放單位還可以使用國家核證自愿減排量抵消碳排放配額的清繳，但是不得超過應(yīng)清繳配額的5%，而且不得來自納入全國碳排放權(quán)交易市場配額管理的減排項目。
關(guān)聯(lián)法條：《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》第十四條第三款 重點排放單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定，購買經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。
《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第二十九條 重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。相關(guān)規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部另行制定。
用于抵銷的國家核證自愿減排量，不得來自納入全國碳排放權(quán)交易市場配額管理的減排項目。
