4月28日，生態(tài)環(huán)境部向媒體通報2024年1—3月全國地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。與2023年季度公布內(nèi)容相比，重點城市空氣質(zhì)量排名中新增季度PM2.5濃度排名和季度PM2.5濃度改善程度排名，國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量變化排名對象由城市調(diào)整為國控斷面。
記者了解到，今年生態(tài)環(huán)境部對地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量排名方案進行優(yōu)化，公布內(nèi)容的變化便是體現(xiàn)。為何進行這些調(diào)整，除此之外還有哪些內(nèi)容值得關(guān)注，記者對生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司（以下簡稱為監(jiān)測司）有關(guān)負責(zé)同志進行了采訪。
以降低PM2.5為主線，進一步督促空氣污染較重區(qū)域
根據(jù)通報，河南省商丘市在重點城市一季度PM2.5濃度排名中倒數(shù)第一。與季度PM2.5濃度排名相同，季度PM2.5濃度變化程度排名在通報中也是首次出現(xiàn)。排名數(shù)據(jù)顯示，一季度陜西渭南市PM2.5濃度改善情況最好，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市PM2.5改善狀況最差。
事實上，空氣質(zhì)量排名工作一直在優(yōu)化調(diào)整。2013年起，生態(tài)環(huán)境部開展重點城市空氣質(zhì)量排名工作。2018年6月，空氣質(zhì)量排名城市增至168個，明確每月公布空氣質(zhì)量排名前20、后20位城市名單，每季度公布空氣質(zhì)量變化程度排名前20位和后20位城市的名單。
監(jiān)測司有關(guān)負責(zé)同志介紹，空氣質(zhì)量排名工作及時傳導(dǎo)了治污壓力，強化了輿論監(jiān)督，為全國空氣質(zhì)量改善發(fā)揮了積極作用，其“指揮棒”作用也日益凸顯。
而在今年，PM2.5濃度納入空氣質(zhì)量排名工作的考核內(nèi)容。除去新增季度PM2.5濃度排名和季度PM2.5濃度變化程度排名，1月起全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況月度通報中新增重點城市月度PM2.5濃度排名。
“為落實國務(wù)院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》中以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線的工作要求，生態(tài)環(huán)境部今年印發(fā)《地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名方案》，新增月度、季度PM2.5濃度排名，以及季度PM2.5濃度變化程度排名，深入支撐藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，進一步推進全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善?！北O(jiān)測司有關(guān)負責(zé)同志說。
記者閱讀《地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名方案》發(fā)現(xiàn)，方案中明確PM2.5濃度由好到差排序在前20%的城市不參與城市PM2.5濃度惡化程度排名。監(jiān)測司有關(guān)負責(zé)同志表示，規(guī)定旨在進一步聚焦空氣污染較重區(qū)域，督促污染較重區(qū)域加大大氣污染防治工作力度，持續(xù)推進重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善。
聚焦具體水質(zhì)下降斷面，提升地方水污染治理積極性
一季度全國地表水質(zhì)量狀況通報中，國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量城市變化情況不再，取而代之的是城市較差斷面水質(zhì)變化排名。其中，陜西省咸陽市泔河入涇河斷面在水環(huán)境質(zhì)量變化排名第一，陜西省渭南市金水溝裕西斷面排名倒數(shù)第一。
2019年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《地級及以上城市國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名方案（試行）》并組織實施。五年來，城市排名工作有力推動了地方水污染防治工作，但其不足也逐漸顯現(xiàn)。“原有變化排名方式難以聚焦到具體水質(zhì)下降斷面，不能更好地支撐精準(zhǔn)治污?！北O(jiān)測司有關(guān)負責(zé)同志介紹。
2024年2月，為加強環(huán)境質(zhì)量信息公開，支撐精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，推進全國地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境部編制印發(fā)《地級及以上城市國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名方案》，對排名工作進一步優(yōu)化。
新方案中，在保持城市國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名不變基礎(chǔ)上，不以城市為單元進行變化情況排名，調(diào)整為以國控斷面為單元進行變化排名。計算水質(zhì)較差的斷面（指Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類）前后時段水質(zhì)指數(shù)，按斷面水質(zhì)指數(shù)變化程度由小到大排序，發(fā)布前30名、后30名斷面排名清單。
“優(yōu)化后，更加聚焦城市中質(zhì)量差、改善慢的問題斷面，引導(dǎo)地方重點加強水質(zhì)較差水體的污染治理工作，實現(xiàn)水質(zhì)好轉(zhuǎn)，更加突出精準(zhǔn)治污。”監(jiān)測司有關(guān)負責(zé)同志說。
從嚴懲處嚴重人為干擾行為，合理區(qū)分環(huán)境本底影響
今年公布的《地級及以上城市國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名方案》，對于嚴重人為干擾行為給予嚴厲懲處。
其中明確，發(fā)生嚴重人為干擾行為的斷面所在城市不參與水環(huán)境質(zhì)量狀況相對較好的前30位城市排名，斷面不參與水環(huán)境質(zhì)量變化情況相對較好的前30個國家地表水考核斷面排名。
監(jiān)測司有關(guān)負責(zé)同志介紹，相關(guān)規(guī)定從嚴懲處地方對國控站點采樣環(huán)境和條件進行的嚴重人為干擾行為，進一步規(guī)范國控站點運行管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，確保排名結(jié)果客觀、公正。
地表水質(zhì)量排名新方案中，另外一個需要格外關(guān)注的內(nèi)容是對于自然因素影響的情形處理規(guī)定。方案中明確，對于受自然因素影響的斷面，在排名時扣除自然因素（環(huán)境本底、自然災(zāi)害等）影響，以客觀反映人努力成效。
如何合理區(qū)分人為活動和環(huán)境本底影響，監(jiān)測司有關(guān)負責(zé)同志表示2019年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《地表水和地下水環(huán)境本底判定技術(shù)規(guī)定（暫行）》，4年來已順利完成六批次環(huán)境本底論證，有力支撐了水環(huán)境質(zhì)量排名和水污染防治工作的開展。
此外，監(jiān)測司有關(guān)負責(zé)同志透露，2024年以來生態(tài)環(huán)境部組織有關(guān)單位對《地表水和地下水環(huán)境本底判定技術(shù)規(guī)定（暫行）》進一步修改完善，并組織制定了《地表水環(huán)境質(zhì)量受自然因素影響判定技術(shù)規(guī)定》（以下簡稱為《規(guī)定》）。
《規(guī)定》主要適用于地表水國控斷面（點位）以及城市地表水型集中式飲用水水源地受自然因素影響的判定，包括環(huán)境本底影響和自然災(zāi)害影響。根據(jù)地方的申報情況開展技術(shù)論證和跟蹤分析，并將認定結(jié)果應(yīng)用于水環(huán)境質(zhì)量評價、排名和考核工作?！澳壳啊兑?guī)定》經(jīng)充分征求地方生態(tài)環(huán)境部門意見、專家論證并進一步修改完善，擬于近期正式印發(fā)實施?！北O(jiān)測司有關(guān)負責(zé)同志表示。
