[ 2023年，113個地級及以上城市和8個特殊地區(qū)印發(fā)了“無廢城市”實施方案。 ]
多地正加速布局大宗固體廢棄物綜合利用項目，開展固廢綜合利用試點，建設(shè)“無廢城市”。第一財經(jīng)記者梳理近期地方“兩會”和相關(guān)政策動向發(fā)現(xiàn)，多地敲定今年將加強固廢綜合治理，推進固廢源頭減量和資源化利用，讓固體廢物“變廢為寶”。
事實上，此前政策層面對固廢綜合利用已有明確支持。比如，國家發(fā)改委等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》中提出，促進大宗固廢實現(xiàn)綠色、高效、高質(zhì)、高值、規(guī)?；茫岣叽笞诠虖U綜合利用水平。
再比如，工業(yè)和信息化部等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》也提出，推動重點行業(yè)工業(yè)固廢源頭減量和規(guī)?；咝ЬC合利用，加快推進再生資源高值化循環(huán)利用，促進工業(yè)資源協(xié)同利用。促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
專家表示，固廢綜合利用或成新一輪財富風(fēng)口。
多地加強固廢綜合治理
近日，陜西省神木市煤基固廢協(xié)同生態(tài)修復(fù)治理項目試點獲得生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn)。
2023年4月，神木市印發(fā)了《神木市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》，結(jié)合神木市固廢綜合利用和處置現(xiàn)狀，擬依托采煤沉陷區(qū)、露天礦坑、廢棄采石坑等，實施煤基固廢“生態(tài)修復(fù)+”產(chǎn)業(yè)配套示范項目，多元化探索煤基固廢協(xié)同生態(tài)修復(fù)治理。同年9月，神木市政府曾向陜西省生態(tài)環(huán)境廳上報了開展煤基固廢協(xié)同生態(tài)修復(fù)治理項目試點的請示。
該請示稱，神木市工業(yè)固廢產(chǎn)量大、利用率低、無序堆存問題突出。數(shù)據(jù)顯示，神木市2022年煤炭產(chǎn)量3.26億噸，伴生的工業(yè)固廢產(chǎn)量巨大。經(jīng)統(tǒng)計，近三年神木市固廢年均產(chǎn)生量為4221萬噸，其中煤矸石、粉煤灰等煤基固廢產(chǎn)生量為2544萬噸，綜合利用率約為32.4%，主要以制磚等傳統(tǒng)建材為主，利用方式低值單一，且受市場需求波動影響，建材行業(yè)已趨于飽和，大量工業(yè)固廢難以利用處置。
隨著“十四五”期間煤炭產(chǎn)能進一步釋放，大宗工業(yè)固廢產(chǎn)量將不斷增長，神木市每年約有2000萬噸煤基固廢無法實現(xiàn)綜合利用，加之煤基固廢歷史堆存量較大，生態(tài)環(huán)境安全隱患巨大。
神木市是典型的煤炭資源型城市，在產(chǎn)煤礦103座，采煤沉陷區(qū)面積近677平方公里，并以每年60平方公里的速度在增加?！吧衲静擅撼料輩^(qū)生態(tài)修復(fù)治理需求迫切。”該請示稱，開展煤基固廢協(xié)同治理采煤沉陷區(qū)、廢棄礦坑的試點，如按相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全可控地進行煤基固廢協(xié)同生態(tài)修復(fù)，治理后的土地可實施種植養(yǎng)殖及新能源等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
以神木市糖漿渠廢棄礦坑生態(tài)修復(fù)治理項目為例，該項目位于神木市大柳塔鎮(zhèn)北部，糖漿渠南北兩側(cè)，地貌為沙蓋黃土丘陵，原址屬廢棄的露天礦坑。項目地周邊共有6家大型煤礦，項目占地306.73公頃，計劃分期實施，首期項目工期2年。據(jù)測算，實施后可利用煤基固廢約900萬噸，經(jīng)過生態(tài)修復(fù)可復(fù)墾和提升項目區(qū)內(nèi)原有耕地并恢復(fù)其余場地的生態(tài)功能。
第一財經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，該部目前正與工業(yè)和信息化部聯(lián)合開展“無廢園區(qū)”“無廢企業(yè)”典型案例征集，以落實《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)推行無廢生產(chǎn)方式，提高資源利用效率，實現(xiàn)工業(yè)固廢源頭減量和就地就近資源化利用。
根據(jù)典型案例征集的基本要求，工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物綜合利用率應(yīng)在90%以上，或近三年綜合利用率累計提高20個百分點以上；近三年未發(fā)生較大及以上污染事故、生態(tài)破壞事件。無廢企業(yè)工業(yè)固體廢物綜合利用率應(yīng)在80%以上，或近三年綜合利用率累計提高20個百分點以上；單位產(chǎn)品工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量顯著低于同行業(yè)平均水平，或近三年累計降幅大于10%；近三年未發(fā)生較大及以上污染事故、生態(tài)破壞事件。
今年地方“兩會”上，多地政府工作報告也提出推進固體廢棄物綜合利用項目落地，加快推進再生資源高值化循環(huán)利用。
山西省政府工作報告在安排部署2024年工作時提出，全面加強固廢綜合治理和新污染物治理，創(chuàng)建“無廢城市”“無廢細胞”。
2022年，山西省大宗工業(yè)固廢增量達3.9億噸，綜合治理工作量大、任務(wù)艱巨，不僅制約經(jīng)濟社會發(fā)展，也給環(huán)境質(zhì)量改善帶來很大挑戰(zhàn)。
有專家算了一筆賬：按現(xiàn)有技術(shù)水平估計，啟動固廢處置利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可帶動固定資產(chǎn)投資1100億元以上，新增就業(yè)2.5萬人。其中，僅處置增量的3.9億噸固廢，即可產(chǎn)生117億元的效益。
“加強廢棄物綜合利用創(chuàng)新鏈建設(shè)，提高工業(yè)廢棄資源綜合利用率，已成為推動山西省高質(zhì)量發(fā)展與全方位轉(zhuǎn)型的迫切需求?！鄙轿魇≌f(xié)委員、山西大學(xué)副校長程芳琴認(rèn)為，全局統(tǒng)籌、循環(huán)利用是提升廢棄物利用率的治理之道。
今年四川省政府工作報告提出，推進國家級大宗固體廢棄物綜合利用示范和省級園區(qū)循環(huán)化低碳化改造試點示范，建設(shè)國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市。安徽省政府工作報告也提出，推進“無廢城市”建設(shè)，加強新污染物治理。加快采煤沉陷區(qū)綜合治理，修復(fù)廢棄礦山300個以上。
此外，今年一開年，河南等地也出臺了推進固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，提出到2025年，固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1500億元。打造國內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)固體廢物、再生資源、廢舊電池綜合利用等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育完善農(nóng)業(yè)固體廢物、廢舊家電家具、建筑垃圾綜合利用等產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)由固體廢物產(chǎn)出大省向固體廢物利用強省轉(zhuǎn)變。
“十三五”末，河南省固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模達650億元，同比增速10%。2022年，固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為850億元（其中工業(yè)固體廢物350億元，再生金屬資源領(lǐng)域300億元），同比增長7%。
“隨著碳達峰碳中和積極穩(wěn)妥有序推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式綠色化、低碳化加速轉(zhuǎn)型，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系正在構(gòu)建，全面提高固體廢物綜合利用水平尤為迫切，亟須加快推動我省固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展?！焙幽鲜」I(yè)和信息化廳有關(guān)負責(zé)人說。
河南省提出，培育20個國內(nèi)領(lǐng)先的資源綜合利用工藝技術(shù)裝備、30個綠色設(shè)計產(chǎn)品，爭創(chuàng)2~3個國家級創(chuàng)新平臺、20個以上省級創(chuàng)新平臺；培育3~5家主營業(yè)務(wù)收入超過50億元企業(yè)、10~20家超過10億元企業(yè)，固體廢物綜合利用成套裝備產(chǎn)值占固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重明顯提升。
高標(biāo)準(zhǔn)推進“無廢城市”建設(shè)
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年，113個地級及以上城市和8個特殊地區(qū)印發(fā)了“無廢城市”實施方案，各地安排工程項目3200余個，涉及項目總投資超1萬億元。15個省份全域有序推進“無廢城市”建設(shè)。
在近期召開的“2023固體廢物環(huán)境污染防治與資源化利用峰會”上，有關(guān)專家介紹，目前，我國固體廢物污染防治的形勢不容樂觀?！笆濉眹疑鷳B(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標(biāo)曾確定，到2020年，全國工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到73%。但實際上，2019年全國大宗固體廢物綜合利用率只有55%，到2021年大宗固體廢物綜合利用率也只上升到57.8%。
目前，我國一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、建筑垃圾、電子廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物等產(chǎn)生量依然巨大。每年產(chǎn)生約工業(yè)固體廢物30億噸（2022年達到41億噸）、畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸，主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，建筑垃圾約20億噸、生活垃圾約2億噸。2022年危險廢物產(chǎn)生量突破1億噸。合計下來，全國每年新產(chǎn)生固體廢物100多億噸，歷史堆存總量高達600億至700億噸，占地超過200萬公頃。
專家介紹，由于部分地區(qū)危險廢物管理薄弱，危險廢物處理能力不足、監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)等問題的長期存在，以及危險廢物處置價格偏高等原因，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險隱患十分突出，多地相繼發(fā)生固體廢物非法傾倒、處置等環(huán)境污染事件，尾礦庫等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件也較多。2020年至2021年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高檢、公安部開展嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動，共查處危險廢物環(huán)境違法案件11132起，罰款8.86億元，移送公安機關(guān)1794起。
“固體廢物也是環(huán)保行政處罰和重大突發(fā)環(huán)境事件的多發(fā)領(lǐng)域。全國環(huán)保行政處罰的近20%涉及固體廢物?！鄙鲜鰧＜艺f。
在日前召開的2024年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋作工作報告時表示，今年將“加強固體廢物和新污染物治理”。高標(biāo)準(zhǔn)推進“無廢城市”建設(shè)，打造一批“無廢城市”建設(shè)標(biāo)桿。深化全面禁止“洋垃圾”入境成果，推動大宗固體廢物循環(huán)利用，加大塑料污染全鏈條治理力度。
此外，會議提出，加強固體廢物和新污染物治理。深化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，加快建設(shè)危險廢物“1+6+20”（建設(shè)國家和6個區(qū)域性危廢風(fēng)險防控技術(shù)中心、20個區(qū)域性特殊危廢集中處置中心）重大工程，優(yōu)化廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移管理試點。持續(xù)實施重金屬減排工程。推動重點省份深入開展鉈污染隱患排查治理。建立健全尾礦庫污染隱患排查治理和尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)管制度。以尾礦和共伴生礦、煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等為重點，開展100個大宗固體廢物綜合利用示范。
