“盡管受疫情影響，中國推行垃圾分類的節(jié)奏被打亂，進度也受到干擾，但毫無疑問，成效仍然非常顯著?？傮w上看，分類投放還是主要由居民來完成。”
日前，清華大學環(huán)境學院教授、固體廢物控制與資源化教研所所長劉建國對界面新聞評價。
2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式施行，垃圾分類與回收行業(yè)迎來風口。2020年4月，《固體廢物污染環(huán)境防治法》（下稱新《固廢法》）修訂通過，明確全國推行生活垃圾分類制度，并要求縣級以上地方政府加快建立全程分類的生活垃圾管理系統(tǒng)。
住房和城鄉(xiāng)建設部數(shù)據(jù)顯示，到2023年，中國有297個地級以上城市實施生活垃圾分類，居民小區(qū)平均覆蓋率達到82.5%。
居民是否真正做到分類投放垃圾，在不同地區(qū)存在差異。
界面新聞曾報道，近年上海市常住人口自覺履行生活垃圾分類義務的比例已達到97%。中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院副教授李彥明在接受媒體采訪時介紹，2022年其團隊在全國十余座城市調(diào)研，發(fā)現(xiàn)雖然超九成的居民表示自己愿意分類，但是承認自己實際做到的只有18%-21%。
劉建國表示，目前垃圾分類制度的推行仍在過渡期，隨著執(zhí)法越來越嚴格，由志愿者、督導或第三方公司幫居民做二次分揀的現(xiàn)象，會越來越少。
與此同時，處于后端的垃圾處理行業(yè)快速擴張，該環(huán)節(jié)開始面臨產(chǎn)能過剩風險；因處理設施對收運的垃圾品質(zhì)有相應要求，回收品質(zhì)量難以保證的問題也引發(fā)業(yè)內(nèi)關注。
后端產(chǎn)能面臨過剩
過去20年間，由于公共財政支持及產(chǎn)業(yè)自身商業(yè)價值，各類垃圾處理設施相繼建成，近兩年甚至出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。
生活垃圾處理的鏈條可分為三段：前端是社區(qū)居民按可回收物、廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾的四分法分類投放，中端是個人、公司運行的回收運輸及分揀系統(tǒng)，后端是包括焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋、生物處理(如堆肥)、再利用在內(nèi)的垃圾處理設施。
王凱軍在固廢戰(zhàn)略論壇上提供的數(shù)據(jù)。拍攝：郁娟
以垃圾焚燒發(fā)電為例，清華大學環(huán)境學院教授王凱軍1月5日在第十七屆固廢戰(zhàn)略論壇上提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，中國城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理能力達到89萬噸/日，該水平已“完全超過了這部分需求的產(chǎn)生能力”。
隨著循環(huán)經(jīng)濟進入“雙碳”路線圖，近年廢舊物資再利用成為新的藍海。但這一賽道很快也變得擁擠。
生活垃圾方面，劉建國在上述論壇提供的數(shù)據(jù)顯示，上海、廈門、深圳、北京等一二線城市的垃圾回收利用率已達到37.5%-50%，接近發(fā)達國家水平；2022年，中國城市生活垃圾的無害化處理率已經(jīng)達到了99.9%。
“垃圾處理量的擴張已經(jīng)完成，增長潛力或已達到天花板，必須要注重質(zhì)的提升?！?劉建國在上述論壇表示。
可回收物回收是短板
劉建國認為，廚余垃圾是中國垃圾處理的痛點和難點，但絕非短板，真正的短板是可回收物回收。
劉建國稱，由于目前可回收物的回收仍然依賴“拾荒大軍”、廢品交易商，導致回收利用取得的成效與全社會付出的成本總額不匹配。此外，類似玻璃瓶、塑料包裝、廢舊衣物等相對低附加值的物資，得不到有效的回收。
他對界面新聞分析稱，在當前市場機制下，由于產(chǎn)業(yè)鏈條長、難以監(jiān)管，物資在回收過程中容易出現(xiàn)摻入雜質(zhì)，回收品質(zhì)可能降低，導致許多可回收物只能“降級利用”，如一個塑料瓶無法被重新加工成塑料瓶，只能制造成衣服和地毯。
此外，如果沒有政府補貼，市場參與者缺乏動力來回收低附加值的物資。財政補貼則意味著高昂的社會綜合成本。
公開研究表明，全球90億噸的塑料制品中，只有9%被回收利用。
對此，劉建國認為需要通過建立新的制度來改善，包括落實生產(chǎn)者責任延伸制度，推行環(huán)保押金制。生產(chǎn)者責任延伸制是指由企業(yè)生產(chǎn)者負責產(chǎn)品的回收利用，環(huán)保押金制則類似消費者購買瓶裝飲料時支付一定押金，返還空瓶后方可拿回押金。
中國最早在2017年推行生產(chǎn)者責任延伸制。國務院于2017年1月發(fā)布推行方案，要求對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物這四類產(chǎn)品的生產(chǎn)商提出要求。新《固廢法》中，產(chǎn)品類別變更為“電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品”。
對于環(huán)保押金制，中國尚未正式推出。
“落實這些制度，意味著短時間之內(nèi)要打破原有的利益格局?！?劉建國對界面新聞表示，當前經(jīng)濟面臨下行壓力，企業(yè)經(jīng)營普遍困難，這時給企業(yè)增加成本，或不是一個合適的時機。
警惕焚燒發(fā)電的碳排增長和污染物轉(zhuǎn)移
垃圾處理帶來的溫室氣體排放量占總量的比例并不算高。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2023年12月29日公布的《中國氣候變化第三次兩年更新報告》，2018年中國廢棄物處理排放溫室氣體2億噸，占總量的1.5%。
但作為當前中國城市生活垃圾處理的首選方式，焚燒發(fā)電帶來的碳排放增長、污染轉(zhuǎn)移風險仍需受到關注。
“廚余垃圾分出的量多了，意味著化石源碳含量越來越高，焚燒工藝也面臨調(diào)整。” 劉建國在上述論壇上表示。
同濟大學固體廢物處理與資源化研究所所長何品晶在上述論壇上展示了30多年間上海市生活垃圾的變化情況。盡管廚余垃圾在垃圾組分中的占比波動下降，但生活垃圾總量在30多年間翻了約三倍。
《中國氣候變化第三次兩年更新報告》顯示，2018年中國城市生活垃圾焚燒發(fā)電排放了0.31億噸二氧化碳當量，因類屬能源活動，在統(tǒng)計上并未計入“廢棄物處理”排放。
污染風險方面，劉建國在上述論壇上表示，目前很多廠商實際正在采用高碳排、高風險的技術處理飛灰。飛灰是垃圾經(jīng)焚燒發(fā)電后，遺留下的產(chǎn)物。
劉建國向界面新聞表示，有部分企業(yè)會將飛灰回收，加工成“勉強能利用”的產(chǎn)品，在這類處理過程中，飛灰中富含的有毒有害物質(zhì)容易出現(xiàn)跨介質(zhì)轉(zhuǎn)移。
“在垃圾焚燒量很大的情況下，飛灰的產(chǎn)生量也很大。同時隨著垃圾的成分變得復雜，飛灰的特性也變得復雜?！?劉建國在上述論壇上表示，隨著經(jīng)濟發(fā)展，固體廢棄物已從過去的碳基、硅基物質(zhì)，變成現(xiàn)在普遍經(jīng)過精密加工、人工合成的產(chǎn)品。由此在選擇飛灰處理技術時，需更加謹慎。
“好不容易通過垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生了效益，（如果不當處理飛灰）環(huán)境風險還是沒有降低，就得不償失了?！?劉建國對界面新聞表示。
劉建國補充成功，過去的環(huán)境管理是“鐵路警察各管一段”，但現(xiàn)在要求的是“系統(tǒng)性的治理”。
他指出，要把垃圾焚燒發(fā)電和飛灰處理作為一個整體來管理，對于飛灰，需避免采用碳排放高、又有污染轉(zhuǎn)移風險的處理方式。（郁娟）
