國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好深化集體林權(quán)制度改革有關(guān)工作的通知
林改發(fā)〔2024〕10號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，有力有序解決產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、經(jīng)營模式、投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，現(xiàn)就做好深化集體林權(quán)制度改革有關(guān)工作通知如下：
一、穩(wěn)定林地長期承包關(guān)系。集體林地承包合同生效后，不得以未登記頒證為由解除承包關(guān)系。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包林地，不得以村民會(huì)議決定強(qiáng)行要求承包方交回承包林地。依法做好延包管理工作，家庭承包林地承包期屆滿時(shí)，堅(jiān)持直接延包原則，符合條件的要抓緊提前確認(rèn)延包合同，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包林地長期穩(wěn)定。做好集體林地承包經(jīng)營合同管理工作，加強(qiáng)與不動(dòng)產(chǎn)登記部門信息共享，推動(dòng)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記更加規(guī)范高效、便民利民。
二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)。在農(nóng)民自主自愿、依法合規(guī)的前提下，引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營者通過市場化方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)林權(quán)數(shù)字化建設(shè)，盡快將林地承包經(jīng)營合同信息錄入林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供林權(quán)信息查驗(yàn)服務(wù)。加快建立集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂指導(dǎo)，重點(diǎn)審核合同雙方資格、流轉(zhuǎn)程序、項(xiàng)目開發(fā)內(nèi)容等。要將流轉(zhuǎn)后的森林資源開發(fā)利用監(jiān)控落實(shí)到位，切實(shí)保護(hù)森林資源、維護(hù)林農(nóng)利益。
三、培育林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。采取提供生產(chǎn)性服務(wù)等方式，重點(diǎn)支持家庭林場、村集體林場、股份合作林場等林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展。引導(dǎo)就地就業(yè)村民組建家庭林場，通過集體林地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或受讓林地經(jīng)營權(quán)等方式，實(shí)現(xiàn)“小山變大山”。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用統(tǒng)一經(jīng)營管理林地，領(lǐng)辦村集體林場，建立股份合作機(jī)制，吸引承包林地林木入股。支持國有林場、林業(yè)企業(yè)建立股份合作林場，與集體林經(jīng)營主體合作經(jīng)營。積極探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵(lì)機(jī)制。
四、加快建立森林經(jīng)營方案管理制度。省級林草主管部門要加快森林經(jīng)營方案管理制度建設(shè)，探索建立促進(jìn)集體林規(guī)模集約經(jīng)營的管理制度。指導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場、家庭林場等林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體編制簡明森林經(jīng)營方案，推廣以小班或林班為單元的森林經(jīng)營方案模式，并納入森林資源小班檔案管理。經(jīng)林草主管部門審核的森林經(jīng)營方案，對其經(jīng)營主體一次性下達(dá)5年林木采伐限額且據(jù)此批準(zhǔn)林木采伐，并作為提供林業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等事項(xiàng)的重要依據(jù)。
五、有序擴(kuò)大可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)范圍。根據(jù)《全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2025年）》，按照先易后難、由近及遠(yuǎn)、集中連片、規(guī)模經(jīng)營的原則，適度擴(kuò)大集體林試點(diǎn)范圍。在集體林業(yè)大縣中，鼓勵(lì)國有林場牽頭，采取“國有+集體”形式，帶動(dòng)林農(nóng)等集體林經(jīng)營主體參與森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)項(xiàng)目；也可以組織工作基礎(chǔ)好、經(jīng)營能力強(qiáng)的林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體申報(bào)參與試點(diǎn)項(xiàng)目。探索建立集體林經(jīng)營的管理、政策、投入、技術(shù)和保障等制度體系。
六、優(yōu)化林木采伐管理。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和森林分類經(jīng)營管理的原則，進(jìn)一步優(yōu)化完善人工商品林采伐管理，讓集體林經(jīng)營真正循環(huán)起來。推進(jìn)林木采伐“減證便民”舉措落實(shí)，對林農(nóng)小額采伐實(shí)行告知承諾制審批，對短輪伐期用材林、工業(yè)原料林皆伐作業(yè)試行按面積審批，加強(qiáng)對伐中和伐后更新的監(jiān)督檢查。
七、妥善處理公益林保護(hù)與產(chǎn)權(quán)保護(hù)關(guān)系。從保障農(nóng)民合法權(quán)益出發(fā)，依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林范圍，合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，精準(zhǔn)核實(shí)天然林，推動(dòng)天然林與公益林并軌管理。實(shí)行公益林分區(qū)分類指導(dǎo)、差異化管理，為集體林經(jīng)營、林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林農(nóng)就業(yè)增收留出空間。支持公益林科學(xué)開展非木質(zhì)資源開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益相統(tǒng)一。
八、完善林業(yè)金融服務(wù)體系。充分利用森林資源檔案和林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格信息，為金融機(jī)構(gòu)提供林權(quán)定價(jià)參考服務(wù)。做好收益權(quán)確認(rèn)、評估和質(zhì)押登記后的收益權(quán)管理等工作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)、公益林（天然林）補(bǔ)償收益權(quán)、林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。完善林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)市場化收儲(chǔ)擔(dān)保扶持政策，引導(dǎo)省級以上林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社開展林業(yè)經(jīng)營主體間林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保業(yè)務(wù)。落實(shí)森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步規(guī)范森林保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選工作。
九、推動(dòng)森林資源合理利用。支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、木材加工等林草產(chǎn)業(yè)，爭取將其納入地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)目錄?？茖W(xué)有序開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，鼓勵(lì)排放企業(yè)和單位購買林業(yè)碳匯抵消其碳排放。支持集體林業(yè)大縣加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。謀劃實(shí)施一批以工代賑項(xiàng)目，改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。在城市周邊推動(dòng)依托平急兩用公共設(shè)施發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)利用地方政府專項(xiàng)債券發(fā)展特色優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
十、發(fā)揮林長制作用。各地林草主管部門要敢作善為抓落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮好林長制的制度優(yōu)勢和牽頭抓總作用，將深化集體林權(quán)制度改革納入林長制重點(diǎn)工作內(nèi)容，系統(tǒng)推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作。盡快出臺(tái)落實(shí)《深化集體林權(quán)制度改革方案》的省級實(shí)施方案，改革措施要具體、管用。加強(qiáng)基層林草機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和智慧林業(yè)建設(shè)，提升林業(yè)工作站和生態(tài)護(hù)林員管理服務(wù)能力，落實(shí)“推動(dòng)人員編制向執(zhí)法一線傾斜”要求，做到事有機(jī)構(gòu)管、責(zé)有人負(fù)。建立深化集體林權(quán)制度改革成效評價(jià)考核制度，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，完善激勵(lì)約束機(jī)制，以責(zé)問效。
深化集體林權(quán)制度改革是“國之大者”，要強(qiáng)化全局視野和系統(tǒng)思維，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，推動(dòng)實(shí)施一批發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的改革措施，著力打通生態(tài)美和百姓富之間的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。各省級林草主管部門要不折不扣抓落實(shí)，做到專人抓、專班抓，總結(jié)推廣基層好經(jīng)驗(yàn)好做法，重大問題及時(shí)報(bào)告我局。
特此通知。
國家林業(yè)和草原局
2024年1月24日?
