12月4日，《國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)典型案例集》在浙江安吉召開的首屆自然資源與生態(tài)文明論壇上發(fā)布。37個(gè)典型案例涉及17個(gè)省份，均分布在“三區(qū)四帶”國(guó)家生態(tài)安全屏障或區(qū)域生態(tài)安全屏障關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，涵蓋湖泊、濕地、河口、江心島、沙漠、礦山、退化土地等多種類型，以及自然保護(hù)區(qū)、流域、海岸帶與海島等多類區(qū)域。這些案例充分總結(jié)了地方工作實(shí)踐亮點(diǎn)，梳理凝練了山水工程、礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域探索形成的典型技術(shù)模式和科學(xué)舉措，在統(tǒng)籌管理、體制機(jī)制、資金籌措等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，具有示范借鑒意義。我們特推出《國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)典型案例》欄目，介紹其實(shí)施生態(tài)修復(fù)的做法和成效。
案例背景
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，又提高人民生活品質(zhì)。
南京湯山礦坑公園正是在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下實(shí)施的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。南京湯山礦坑公園位于南京湯山溫泉旅游度假區(qū)（國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)）湯山南麓，緊鄰江蘇江寧湯山方山國(guó)家地質(zhì)公園，是集自然生態(tài)保護(hù)、地質(zhì)科普教育、休閑旅游度假等優(yōu)勢(shì)于一體的高質(zhì)量市民公園。公園前身為江寧區(qū)湯山龍泉、建軍、建設(shè)等采石場(chǎng)，總占地面積約600畝。1972年至2002年間，先后有六家村鎮(zhèn)企業(yè)在此露天開采石灰石，長(zhǎng)期開山采石及石料就地加工，對(duì)山體、植被及水體造成巨大破壞和污染。運(yùn)輸石料的大型車輛頻繁出入，造成附近道路破碎不堪，也給居民出行帶來極大安全隱患。
為解決廢棄礦山生態(tài)環(huán)境問題，進(jìn)一步拓展城市戶外休閑空間，2017年，南京江寧湯山旅游度假區(qū)啟動(dòng)了南京湯山礦坑公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)和生態(tài)修復(fù)工作。該項(xiàng)目總投資約49000萬元，總修復(fù)面積達(dá)600畝。修復(fù)項(xiàng)目按照先消險(xiǎn)后治理的順序，整合規(guī)劃、建筑、景觀、亮化等設(shè)計(jì)方案，對(duì)礦坑進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)和城市功能拓展，旨在打造集科普教育、休閑度假、溫泉娛樂為一體，以山為幕的特色礦坑體驗(yàn)公園。工程通過機(jī)械削坡、人工清坡、坡頂平臺(tái)砼澆筑、加裝防護(hù)欄桿、危巖嵌補(bǔ)支撐、節(jié)理裂隙灌漿、巖石噴錨支護(hù)、主動(dòng)防護(hù)網(wǎng)、坡頂截水擋墻、坡底排水溝修建、坡底喬灌木種植等措施，徹底消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)了山體周邊環(huán)境，拓展了城市戶外旅游休閑空間。
?湯山礦坑公園總體規(guī)劃設(shè)計(jì)圖
生態(tài)問題
2003年，南京市政府啟動(dòng)禁采區(qū)露天礦山關(guān)停工作，湯山龍泉、建軍、建設(shè)等采石場(chǎng)位列其中。采石場(chǎng)關(guān)停后，遺留的采石廢棄宕口成為了大地上的“傷疤”，高度從30米到180米不等，宕口裸露的灰白色巖石，十幾公里外都能一覽無余，觸目驚心。同時(shí)，廢棄礦區(qū)中遺留的不穩(wěn)定邊坡達(dá)16處，極有可能引發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)周邊人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。此外，礦區(qū)內(nèi)堆積的大量廢石廢渣占用土地資源（建設(shè)用地）約480畝，對(duì)周邊環(huán)境造成潛在危害。
?團(tuán)子尖山采石造成浮石高懸、生態(tài)破壞嚴(yán)重
主要做法
（一）創(chuàng)新修復(fù)思路，礦地融合發(fā)展
考慮到露天采礦是湯山發(fā)展的歷史記憶、湯山區(qū)域缺乏戶外運(yùn)動(dòng)及活動(dòng)空間等，湯山礦坑公園生態(tài)修復(fù)改變以往簡(jiǎn)單復(fù)綠的方式，采取“消險(xiǎn)+公園”的模式，開辟出一條獨(dú)具匠心、創(chuàng)新型生態(tài)修復(fù)之路。建設(shè)礦坑公園，既保留高陡山壁，留住礦山記憶，進(jìn)行科普教育，又能充分修復(fù)并利用廢棄地資源，提供戶外活動(dòng)空間，豐富休閑旅游內(nèi)容，一舉多得。
?崖壁瀑布區(qū)域修復(fù)前照片
?崖壁瀑布區(qū)域修復(fù)后照片
（二）政府社會(huì)攜手，公益效益雙贏
湯山礦坑公園作為開放式公園，管理責(zé)任單位為湯山溫泉旅游度假區(qū)管委會(huì)（南京市江寧區(qū)人民政府下屬園區(qū)），具體修復(fù)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等工作由其下屬全資子公司——南京湯山建設(shè)投資發(fā)展有限公司承擔(dān)，以社會(huì)效益為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施全區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙贏，南京湯山建設(shè)投資發(fā)展有限公司積極引進(jìn)社會(huì)資本參與礦坑公園建設(shè)和發(fā)展，前瞻性地對(duì)礦坑公園項(xiàng)目進(jìn)行品牌建設(shè)，開發(fā)了“小TANG圓”親子品牌、“TANG有禮”文創(chuàng)品牌、“TANG咖啡”休閑空間，還引入更多具有休閑旅游要素的項(xiàng)目進(jìn)入礦坑，如熱氣球、卡丁車、滑翔傘等活動(dòng)。在追求社會(huì)效益的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益，確保了礦坑公園項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。
?戶外劇場(chǎng)區(qū)域修復(fù)前照片
?戶外劇場(chǎng)區(qū)域修復(fù)后照片
（三）強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先，精細(xì)設(shè)計(jì)建設(shè)
湯山礦坑公園生態(tài)修復(fù)建設(shè)堅(jiān)持綠色、生態(tài)的首要原則，在生態(tài)修復(fù)和配套設(shè)施建設(shè)中，以精細(xì)“手術(shù)”的方式設(shè)計(jì)施工，確保生態(tài)優(yōu)先。以提高山體穩(wěn)定性為主，進(jìn)行精細(xì)化修復(fù)，未對(duì)山體做大面積修整，主要措施包括清除坡面危巖，采用錨桿技術(shù)加固崖壁穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，山頂設(shè)置有效截水設(shè)施，防止雨水侵蝕宕口的石灰石崖面等。對(duì)于長(zhǎng)期的工業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致的水質(zhì)狀況相對(duì)惡劣，尤其是地表徑流重金屬含量超標(biāo)問題，通過進(jìn)行源頭、路徑及末端三個(gè)環(huán)節(jié)管理，建設(shè)宕口底部湖體、生態(tài)草溝、雨水花園和人工濕地以及生態(tài)滯留池等設(shè)施，在美化景觀的同時(shí)，構(gòu)建起較為完整的水源涵養(yǎng)、水體自然凈化和對(duì)極端暴雨的彈性管控的系統(tǒng)，凈化后的水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。為解決土壤板結(jié)以及大量渣土和巖石混雜，不利于植物生長(zhǎng)的問題，在修復(fù)中采用土壤清運(yùn)和地形重塑的方式，清運(yùn)渣土15萬立方米，土石方挖填12萬立方米，有效改善了土壤環(huán)境。此外，還采取了入侵物種管控、強(qiáng)化本地物種和珍稀物種保育三項(xiàng)措施，搭建“本杰士堆”，使得動(dòng)植物的棲息環(huán)境得到了系統(tǒng)性的改善，旨在構(gòu)建人與自然和諧共生的平衡關(guān)系。
?環(huán)形棧道區(qū)域修復(fù)前照片
?環(huán)形棧道區(qū)域修復(fù)后照片
成效亮點(diǎn)
（一）實(shí)施綜合治理，廢棄礦山蝶變城市公園
南京湯山礦坑公園以采石場(chǎng)現(xiàn)狀地形地貌為基礎(chǔ)，深耕歷史人文與礦坑文化，再造了濕地、草甸、湖區(qū)等景觀元素，恢復(fù)礦山生態(tài)系統(tǒng)和景觀風(fēng)貌。同時(shí)，植入科教娛樂、溫泉體驗(yàn)及親子活動(dòng)等商業(yè)配套內(nèi)容，形成“以山為幕”的特色礦坑體驗(yàn)公園，填補(bǔ)和豐富了地區(qū)旅游資源，展示了湯山發(fā)展的歷史文化，為市民提供了休閑公共場(chǎng)所。2019年以來，已接待游客600余萬人次，成為著名的網(wǎng)紅打卡地。
?湯山礦坑公園生態(tài)修復(fù)前遠(yuǎn)景圖
?湯山礦坑公園生態(tài)修復(fù)后遠(yuǎn)景圖
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重
嚴(yán)格甄選管理礦坑公園具體商業(yè)項(xiàng)目，只有既具市場(chǎng)潛力，又屬于生態(tài)環(huán)境友好型的項(xiàng)目才能真正落地。其中，無動(dòng)力樂園、卡丁車、半山營(yíng)地及餐飲等項(xiàng)目，總營(yíng)收約2000萬元/年，提供就業(yè)崗位300余個(gè)，扣除日常的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)成本，礦坑公園目前已實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性盈利，同時(shí)顯著拉動(dòng)了周邊地區(qū)的購(gòu)物、餐飲、酒店及其他景點(diǎn)門票等各方面消費(fèi)，促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?無動(dòng)力樂園開放照片
?戶外劇場(chǎng)夜景照片
（三）嵌入文化元素，凸顯社會(huì)文化張力
一個(gè)“以山為幕”的特色主題礦坑公園，讓“礦坑”成為最大風(fēng)貌特色，巨大裸露的宕口是開山采石、破壞生態(tài)環(huán)境的歷史見證，是城市工業(yè)化發(fā)展的歷史銘記。裸露的“傷疤”給人們更強(qiáng)烈的視覺沖擊，也給人們更深刻的環(huán)保反思和教育。除此之外，舊磚窯廠改造成的書店、銹鋼板搭建的盤旋而上的天空廊道、彎曲銹鋼管形狀的路燈、巖石狀的地?zé)?、?biāo)刻湯山歷史特殊年份的時(shí)光隧道、《大地》題材的山幕電影、石籠博物館、地質(zhì)文化交流中心（星空餐廳）、民俗文化交流中心（云幾茶舍）和各種文創(chuàng)產(chǎn)品等，無一不體現(xiàn)了礦坑特有的文化魅力。
?先鋒書店（窯廠改造前）照片
?先鋒書店（窯廠改造后）照片
南京湯山礦坑公園生態(tài)修復(fù)跳出了狹隘的項(xiàng)目和技術(shù)視角，深入推進(jìn)礦地融合發(fā)展，是政府主導(dǎo)、吸引社會(huì)資本投入開展生態(tài)修復(fù)的一個(gè)典型案例。以政府為主導(dǎo)，確保了“生態(tài)修復(fù)、城市功能織補(bǔ)”的基本要求落實(shí)；通過引入專業(yè)化公司運(yùn)作，吸引企業(yè)入駐，在實(shí)施生態(tài)修復(fù)、城市功能拓展、服務(wù)市民群眾的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，提供了就業(yè)崗位，一舉多得。
該項(xiàng)目為社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)探索了新途徑、新做法、新模式，實(shí)現(xiàn)了礦山生態(tài)修復(fù)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
推薦單位：江蘇省自然資源廳
