關(guān)于2023年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查情況的通報(bào)
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，打擊檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)中的違法行為，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)湖南省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《2023年度湖南省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域省級(jí)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管抽查工作計(jì)劃》（湘商改辦〔2023〕1號(hào)）的工作安排，湖南省生態(tài)環(huán)境廳、湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織對(duì)湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)督抽查”），現(xiàn)將監(jiān)督抽查有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
此次監(jiān)督抽查的對(duì)象為隨機(jī)抽取、檢查專(zhuān)家為省內(nèi)省外組合、檢查結(jié)果認(rèn)定方式為查（現(xiàn)場(chǎng)檢查）定（結(jié)果判定）分離。
省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合組建3個(gè)檢查組對(duì)隨機(jī)抽取的30家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查、文件審查、人員訪談等方式進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查超資質(zhì)認(rèn)定范圍出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、出具不實(shí)或虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、監(jiān)測(cè)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件等違法違規(guī)行為。現(xiàn)場(chǎng)檢查以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、鎖定證據(jù)為主；結(jié)果判定由省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局共同召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)定會(huì)，聘請(qǐng)行業(yè)權(quán)威專(zhuān)家，屏蔽檢查結(jié)果的機(jī)構(gòu)信息，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分析、研判，確定檢查結(jié)論。
從檢查結(jié)果來(lái)看，監(jiān)督抽查的30家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)）不同程度的存在一些問(wèn)題，其中涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題的機(jī)構(gòu)18家（6家涉嫌出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，12家涉嫌出具不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，分別見(jiàn)附件1、附件2）；基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求的機(jī)構(gòu)1家（見(jiàn)附件3）；其他為存在一般性違規(guī)問(wèn)題的機(jī)構(gòu)。
二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題
一是涉嫌出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。主要情形有未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)出具報(bào)告、篡改數(shù)據(jù)結(jié)果或關(guān)鍵監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)無(wú)法溯源等；二是涉嫌出具不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，主要情形有未按標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定傳輸、保存原始數(shù)據(jù)和報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（含采樣）環(huán)節(jié)操作錯(cuò)誤、樣品混淆，使用未經(jīng)檢定或校準(zhǔn)的設(shè)備，有時(shí)限性要求的監(jiān)測(cè)因子超時(shí)限檢測(cè)等。
（二）能力不滿(mǎn)足檢驗(yàn)檢測(cè)工作要求
基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求，大多數(shù)資質(zhì)認(rèn)證項(xiàng)目不具備檢驗(yàn)檢測(cè)能力，也未開(kāi)展相關(guān)任務(wù)的監(jiān)測(cè)活動(dòng)。
（三）一般性違規(guī)問(wèn)題
一是未按規(guī)定及時(shí)辦理變更手續(xù)；二是未按規(guī)定分包檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目；三是未嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)規(guī)程或方法進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)；四是未在檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告上加蓋檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公章或者檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)用章；五是使用過(guò)期的標(biāo)準(zhǔn)方法；六是未按規(guī)定在檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告上標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志。
（四）普遍性問(wèn)題
普遍性問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是未按要求辦理法人、最高管理者、技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人、標(biāo)準(zhǔn)和地址等事項(xiàng)變更；二是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，危險(xiǎn)化學(xué)品臺(tái)賬記錄不完整、安全防護(hù)設(shè)施不能有效運(yùn)行；三是內(nèi)部質(zhì)量控制措施不完善，未按規(guī)定參加能力驗(yàn)證活動(dòng)，樣品的標(biāo)識(shí)、交接、保存、留樣和處置不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；四是管理體系運(yùn)行不完備，質(zhì)量體系文件未及時(shí)按最新要求進(jìn)行改版或修訂，程序文件不規(guī)范、不完整，未覆蓋全部檢測(cè)場(chǎng)所；五是儀器設(shè)備、設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、場(chǎng)所環(huán)境不能滿(mǎn)足檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)要求，儀器設(shè)備的標(biāo)識(shí)、檢定校準(zhǔn)、期間核查、維護(hù)保養(yǎng)等管理不規(guī)范、記錄不全；六是報(bào)告和原始記錄不規(guī)范，信息記錄不完整或缺失，數(shù)據(jù)前后不一致或計(jì)算錯(cuò)誤；七是未按要求保存報(bào)告、原始記錄和電子數(shù)據(jù)。
三、檢查結(jié)果處理意見(jiàn)
依據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，處理意見(jiàn)如下：
（一）對(duì)涉嫌出具虛假、不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，屬地市州生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)一步調(diào)查，依法處理。一是督促監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按要求落實(shí)整改；二是對(duì)整改完成的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展整改復(fù)查；三是處理結(jié)果及整改復(fù)查結(jié)果于2023年年底前上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局；四是將調(diào)查處理結(jié)果納入失信懲戒、信用評(píng)價(jià)體系。
（二）對(duì)基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，屬地市州生態(tài)環(huán)境局要組織調(diào)查處理，追究相關(guān)責(zé)任人及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督促其制訂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的整改方案，處理結(jié)果及整改情況于2023年年底前報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。
（三）對(duì)一般性違規(guī)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，由其自行對(duì)照整改，限期一個(gè)月內(nèi)改正，書(shū)面整改報(bào)告于2023年11月底前上報(bào)屬地市州生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，屬地市州生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局督促落實(shí)整改。
四、相關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市州生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局要提高政治站位，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，督促監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)牢固樹(shù)立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量“生命線(xiàn)”意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度；依法依規(guī)嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（二）做好后續(xù)工作。市州生態(tài)環(huán)境局要會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法依規(guī)抓好相關(guān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的后續(xù)處理工作，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、以點(diǎn)帶面、追根溯源，根據(jù)各自職能，對(duì)涉嫌出具虛假、不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)依法嚴(yán)肅處理，按時(shí)反饋處理結(jié)果，及時(shí)向社會(huì)公示查處結(jié)果。省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)后續(xù)異議處理等工作提供技術(shù)支持。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。市州生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，統(tǒng)籌推進(jìn)防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假監(jiān)管體系建設(shè)；要加大日常監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，及時(shí)曝光典型案例，強(qiáng)化警示教育，提高監(jiān)督抽查的影響力和威懾力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)的公平有序和行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展；要以此次監(jiān)督抽查為契機(jī)，查找管理漏洞，提升管理水平，完善相關(guān)管理制度，構(gòu)建防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
（四）落實(shí)主體責(zé)任。各監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要高度重視整改工作，針對(duì)檢查反饋的問(wèn)題要逐一落實(shí)整改，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)；要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，依法依規(guī)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)。
附 件 1
附 件 2
附 件 3
