中美將啟動“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動工作組”，兩國將加快可再生能源部署，加快煤油氣發(fā)電替代
文 | 鄭慧
編輯 | 韓舒淋
時隔兩年，中美氣候磋商終于迎來新進(jìn)展。11月15日，在中國國家主席習(xí)近平開始訪美行程之際，中美兩國發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明》（下稱“中美氣候聲明”），雙方重申致力于雙邊合作，并與其他國家共同努力應(yīng)對氣候危機(jī)。
中國和美國是全球每年新增溫室氣體排放最大的兩個國家，聲明指出，“兩國認(rèn)識到，兩國無論是在國內(nèi)應(yīng)對措施還是共同合作行動方面對于落實巴黎協(xié)定各項目標(biāo)、推動多邊主義均具有重要作用。為了人類今世后代，兩國將合作并與公約和巴黎協(xié)定其他締約方一道直面當(dāng)今世界最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一?！?/p>
這一聲明是兩國氣候特使此前兩輪會談的成果。2023年7月及11月，中國氣候變化事務(wù)特使解振華和美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里分別在北京、加利福尼亞陽光之鄉(xiāng)舉行會談。聲明也為即將到來的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）奠定了良好的基礎(chǔ)。
中美兩國在氣候變化議題上的合作幾經(jīng)波折但仍然不斷深化，是當(dāng)下可以維系中美共識、促進(jìn)中美關(guān)系的重要抓手。
此次聲明中，兩國再次重申關(guān)于應(yīng)對氣候變化的既有共識，并宣布將啟動“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動工作組”，針對能源轉(zhuǎn)型、甲烷、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源利用效率、低碳可持續(xù)省/州和城市、毀林等議題開展切實合作。
雙方在聲明中表示，將在COP28前后加速推進(jìn)上述議題的合作計劃及項目，支持COP28的順利舉辦，并積極參與巴黎協(xié)定首次全球盤點(diǎn)。
關(guān)鍵十年的氣候合作
21世紀(jì)20年代是應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵十年。中美兩國在陽光之鄉(xiāng)聲明中，針對多項氣候相關(guān)議題制定了具體的行動方向。
能源轉(zhuǎn)型方面，兩國將支持二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人宣言所述努力爭取到2030年全球可再生能源裝機(jī)增至三倍；并計劃從現(xiàn)在到2030年在2020年基礎(chǔ)上充分加快兩國可再生能源部署，以加快煤油氣發(fā)電替代，從而可預(yù)期電力行業(yè)排放在達(dá)峰后實現(xiàn)有意義的絕對減少。
聲明中提到的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人宣言，即2023年9月在G20領(lǐng)導(dǎo)人第十八次峰會通過的《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人新德里峰會宣言》。據(jù)國際可再生能源署 （IRENA） 發(fā)布的《2023年可再生能源裝機(jī)容量統(tǒng)計》報告，2022年底，全球可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)33.72億千瓦 （3372GW） 。若以2022年底的裝機(jī)容量估算，到2030年，全球可再生能源裝機(jī)容量將超過100億千瓦。
2022年以來，中國的新能源裝機(jī)增速一直領(lǐng)跑全球，尤其是光伏裝機(jī)保持高速增長。2020至2022年及2023年前三季度，中國風(fēng)電新增裝機(jī)量分別為71.67GW、47.57GW、37.63GW和33.48GW；光伏新增裝機(jī)量分別為48.2GW、54.93GW、87.41GW和128.94GW。
聲明還首次強(qiáng)調(diào)了對碳捕集利用和封存 （CCUS） 技術(shù)的支持，聲明提出，爭取到2030年各自推進(jìn)至少5個工業(yè)和能源等領(lǐng)域的CCUS大規(guī)模合作項目。
兩國計劃重啟雙邊能源政策和戰(zhàn)略對話，推動二軌活動。二軌活動是一種特殊的非官方外交方式，相對于政府間的“第一軌外交”，二軌通常是學(xué)者、退休官員的交流，以民間形式進(jìn)行。2023年7月克里訪華后，中美權(quán)威專家曾舉辦“2023中美氣候金融二軌對話”。
聲明還關(guān)注了甲烷和其他非二氧化碳溫室氣體排放。聲明指出，兩國將在各自甲烷行動計劃基礎(chǔ)上，制定各自納入其2035年國家自主貢獻(xiàn)的甲烷減排行動/目標(biāo)。同時就各自管理氧化亞氮排放的措施開展合作，并共同努力逐步減少氫氟碳化物，致力于確保生產(chǎn)的所有制冷設(shè)備采用有力度的最低能效標(biāo)準(zhǔn)。
甲烷控排是2021年英國格拉斯哥COP26上興起的議題，彼時美歐共同發(fā)起“甲烷減排承諾”，中國沒有加入這一承諾。在COP27期間，中國氣候變化事務(wù)特使解振華在回答《財經(jīng)》提問時表示，中國已完成甲烷控排的行動計劃戰(zhàn)略，正在審批階段。2023年11月7日，生態(tài)環(huán)境部等11部門印發(fā)《甲烷排放控制行動方案》。
在即將舉辦的COP28中，中美兩國還將會同阿拉伯聯(lián)合酋長國，邀請各國參加“甲烷和非二氧化碳溫室氣體峰會”。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源利用效率方面，兩國決心終結(jié)塑料污染，并將與各方一道制訂一項具有法律約束力的塑料污染 （包括海洋環(huán)境塑料污染） 國際文書。
地方合作方面，兩國將支持支持省、州和城市在多個領(lǐng)域開展氣候合作，計劃于2024年上半年舉辦地方氣候行動高級別活動。
森林方面，兩國承諾將進(jìn)一步努力，到2030年停止和扭轉(zhuǎn)森林減少的趨勢，通過規(guī)管和政策手段，落實各自禁止非法進(jìn)口的法律。中國國家主席習(xí)近平曾在2020年12月的氣候雄心峰會上作出承諾，到2030年，中國森林蓄積量將比2005年增加60億立方米。
此外，中美兩國在聲明中表示將加強(qiáng)溫室氣體和大氣污染物減排的協(xié)同控制，并重申2035年國家自主貢獻(xiàn) （NDCs） 由國家自主決定的性質(zhì)。據(jù)新華社報道，2023年11月16日出版的《求是》雜志發(fā)表國家主席習(xí)近平的文章《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好幾個重大關(guān)系》，文章再次強(qiáng)調(diào)“雙碳”目標(biāo)是確定不移的，但達(dá)到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己做主，絕不受他人左右。
雙方在聲明中提到，回顧巴黎協(xié)定第四條第4款，即發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)帶頭，努力實現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)絕對減排目標(biāo)。發(fā)展中國家締約方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)它們的減緩努力，應(yīng)鼓勵它們根據(jù)不同的國情，逐漸實現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)絕對減排或限排目標(biāo)。兩國表示，2035年國家自主貢獻(xiàn)將是全經(jīng)濟(jì)范圍，包括所有溫室氣體，所體現(xiàn)減排符合巴黎溫控目標(biāo)。
中美氣候磋商幾經(jīng)波折
應(yīng)對氣候變化是當(dāng)今世界各國為數(shù)不多共識之一，也是維系中美關(guān)系的難得抓手。
2015年9月，習(xí)近平主席與時任美國總統(tǒng)的奧巴馬舉行會談，雙方發(fā)表中美元首氣候變化聯(lián)合聲明，這一舉動為當(dāng)年12月底通過的《巴黎協(xié)定》起到了重要的推動作用。
但在特朗普總統(tǒng)執(zhí)政期間，美國單方面退出《巴黎協(xié)定》，中美貿(mào)易爭端不斷，也讓兩國關(guān)系陷入低點(diǎn)。
2021年，拜登總統(tǒng)上任后，美國宣布重返《巴黎協(xié)定》，美國總統(tǒng)氣候特使克里兩度訪華。當(dāng)年4月，兩國聯(lián)合發(fā)布《中美應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》。在11月舉行的COP26上，兩國又聯(lián)合發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》。
然而，2022年8月，時任美國國會眾議長的佩洛西竄訪中國臺灣地區(qū)，迫使中方宣布暫停中美氣候變化商談，兩國在氣候議題上的合作再次陷入停滯。
2022年11月，習(xí)近平主席與拜登總統(tǒng)在印尼巴厘島會晤之后，中美氣候磋商的通道再次打開。2023年7月及11月，解振華與克里分別在北京、加利福尼亞陽光之鄉(xiāng)舉行會談，隨后發(fā)表此次聲明。
11月30日至12月12日，COP28即將在阿聯(lián)酋舉辦。中美兩國在聲明中表示將支持大會順利舉辦，并積極參與巴黎協(xié)定首次全球盤點(diǎn)。
中美陽光之鄉(xiāng)聲明為即將到來的COP28奠定了良好的基礎(chǔ)，國際氣候合作將如何進(jìn)一步推進(jìn)，值得期待。
