新華社“新華視點”記者
國務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域犯罪工作情況的報告、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作情況的報告，日前提請十四屆全國人大常委會第六次會議審議。這是全國人大常委會首次在同一領(lǐng)域同時聽取審議“一府兩院”專項工作報告。
堅持用最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境和自然資源?！耙桓畠稍骸比齻€報告披露了過去五年執(zhí)法、審判、檢察工作織密生態(tài)環(huán)境和資源保護網(wǎng)的舉措和成效，“新華視點”記者對此進行了梳理。
看點一：“嚴”——嚴的基調(diào)，依法嚴懲違法犯罪
2018年1月至2023年6月，全國公安機關(guān)共立案偵辦破壞環(huán)境資源保護類犯罪案件26萬起，抓獲犯罪嫌疑人33萬名，2022年比2018年分別上升58.8%、30.3%。
過去5年，公安機關(guān)緊盯各類環(huán)境資源類犯罪，實施“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”打擊——立案偵辦非法占用農(nóng)用地犯罪刑事案件3.2萬起，守牢18億畝耕地紅線；開展打擊涉野生動物犯罪專項行動，立案偵辦刑事案件10.8萬起；開展打擊長江流域非法捕撈犯罪專項行動，立案偵辦刑事案件2萬余起……
2018年1月至2023年9月，全國法院共審結(jié)各類環(huán)境資源一審案件147萬件。2018年至2022年受理的環(huán)境資源一審案件數(shù)量較上一個五年增長76.7%。
經(jīng)持續(xù)嚴懲，污染環(huán)境類犯罪呈下降趨勢。檢察機關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年至今年6月，受理審查起訴污染環(huán)境類犯罪4.3萬人。其中2022年比2018年下降31.7%。
“報告中的數(shù)據(jù)有力地印證了五年來公檢法機關(guān)在維護生態(tài)文明中發(fā)揮的積極作用，以‘零容忍’態(tài)度對環(huán)境資源違法犯罪主動‘亮劍’，形成了嚴的基調(diào)并一以貫之，以法治手段守護綠水青山更加有力有效?！敝袊嗣窆泊髮W副教授管彥杰認為。
看點二：“治”——以案促治，做實生態(tài)司法保護
針對長江涉漁涉砂犯罪暴露的問題，公安部會同相關(guān)部委聯(lián)動解決各地管理漏洞1300余個。
針對一些地方多發(fā)的違法“放生”亂象，人民法院進行“普法＋科普”式庭審直播，并與有關(guān)部門溝通協(xié)作，以案釋法，引導群眾理性、規(guī)范“放生”。
針對某縣錳礦資源開采和保護不善導致污染等情況，檢察機關(guān)一體推進打擊刑事犯罪、監(jiān)督行政違法、維護公共利益，并結(jié)合辦案制發(fā)檢察建議，為礦業(yè)污染綜合治理提供法治樣本……
從“辦理一案”到“治理一片”，從“打擊局部”到“聚焦整體”，報告中的多個案例體現(xiàn)出，公檢法機關(guān)近年來在高質(zhì)效辦好每一個案件的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新思路，擴展辦案視野，以執(zhí)法司法辦案促進社會治理，推動源頭和全鏈條治理。
報告中披露了這樣一起案例：某化工企業(yè)跨省傾倒廢液造成污染，嚴重危害村民飲水安全。地方檢察機關(guān)對6名直接責任人依法提起公訴、追究刑事責任，并對該企業(yè)提起民事公益訴訟，要求在支付損害賠償金的同時，還須承擔懲罰性賠償責任，得到裁判支持。
“辦好一案并非終點，做實生態(tài)司法保護，需要我們樹立能動司法理念，實現(xiàn)依法辦案、保護環(huán)境資源和提升社會治理等方面多贏?！彼拇ㄊ〕啥际旋埲A區(qū)人民檢察院檢察委員會專職委員鐘銳說。
看點三：“?！薄獙I(yè)賦能，不斷提升辦案能力
生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域案件涉及面廣、專業(yè)性強，對執(zhí)法司法工作能力提出更高要求。
青海三江源、祁連山、青海湖生態(tài)法庭聯(lián)動，共同守護“中華水塔”；重慶探索“長江生態(tài)檢察官制度”，運用司法手段系統(tǒng)性保護長江生態(tài)環(huán)境；16省區(qū)市建立河湖警長制、森林警長制……近年來，公檢法機關(guān)加強專門化、專業(yè)化建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境和資源保護提供有力司法保障。
機制建設(shè)專門化——人民法院健全專門化審判組織體系，設(shè)立環(huán)境資源審判庭，探索涉環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”；2019年公安部組建食品藥品犯罪偵查局，推進森林公安轉(zhuǎn)隸，整合警力資源，統(tǒng)一承擔打擊環(huán)境資源等犯罪職責。
這是2023年7月19日在湖南省安化縣拍攝的行駛在資江上的“水上法庭”（無人機照片）。2017年，安化縣人民法院設(shè)立了巡回水上審判庭，負責審判庫區(qū)沿岸8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類案件和全縣部分具有普法教育意義的環(huán)境資源類案件，當?shù)厝罕姺Q其為“水上法庭”。 新華社記者 薛宇舸 攝
執(zhí)法辦案專業(yè)化——最高人民法院探索借力“外腦”助審，出臺司法解釋規(guī)范專家陪審員參加環(huán)境資源案件審理；最高人民檢察院深化行政機關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理制度，邀請業(yè)務(wù)骨干參與檢察聽證、案件討論，提供專業(yè)咨詢意見等；公安院校建立環(huán)境資源偵查技術(shù)學科并設(shè)立相應(yīng)專業(yè)，加強專業(yè)人才儲備培養(yǎng)。
北京大學法學院教授湛中樂表示，一些環(huán)境資源領(lǐng)域違法犯罪案件具有侵害范圍廣、持續(xù)時間長、專業(yè)性強等特點。建章立制、資源整合、人才培養(yǎng)等舉措，旨在提升生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域執(zhí)法司法專業(yè)化水平，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境和資源的高效保護。
看點四：“共”——協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建保護大格局
生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，環(huán)境資源領(lǐng)域執(zhí)法與司法工作也必須樹立系統(tǒng)觀念和全局觀念，強化多元協(xié)同共治。
在加強跨區(qū)域司法協(xié)作方面，公安機關(guān)組織沿長江11省份和長航公安機關(guān)簽署警務(wù)合作協(xié)議，形成“一線帶三圈”的長江警務(wù)一體化新格局；長江經(jīng)濟帶11+1省（市）、黃河流域9省（區(qū)）高級法院分別簽訂環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議，為司法協(xié)作奠定堅實基礎(chǔ)。
在加強部門間協(xié)同治理方面，公安部在重點領(lǐng)域開展部門聯(lián)合整治，建立了打擊整治破壞古樹名木違法犯罪等9個部際協(xié)調(diào)機制；最高人民法院聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等單位先后印發(fā)行動方案，協(xié)同推進長江和黃河生態(tài)保護修復、生態(tài)安全維護、環(huán)境質(zhì)量改善；檢察機關(guān)做實恢復性司法，針對不同類型案件特點，采取損害賠償、增殖放流、補植復綠、異地修復、勞務(wù)代償?shù)确绞剑酱僮龊蒙鷳B(tài)修復工作。
開展環(huán)境資源執(zhí)法司法保護工作，促進全社會法治意識和環(huán)保意識不斷提高，離不開廣大群眾積極參與。
全天候運轉(zhuǎn)的公安部“長江大保護”專班舉報中心受理群眾舉報3.5萬人次；人民法院將法治宣傳與司法公開、以案釋法與司法便民、普法與科普相結(jié)合；人民檢察院建立“益心為公”志愿者檢察云平臺，已提報案件線索1.3萬件……
“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，公眾參與原則是環(huán)境保護法明確規(guī)定的基本原則之一。”中國政法大學生態(tài)與資源法治研究中心主任于文軒認為，公檢法部門采取切實措施，在生態(tài)環(huán)境和資源保護執(zhí)法司法過程中有效保障社會公眾參與，這是新時代生態(tài)文明法治建設(shè)的應(yīng)有之義。（記者熊豐、劉碩、馮家順、齊琪）
