為規(guī)范全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局于10月19日聯(lián)合發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
溫室氣體自愿減排交易是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要制度創(chuàng)新。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共同組成我國(guó)碳交易體系。自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，各類(lèi)社會(huì)主體可以按照相關(guān)規(guī)定，自主自愿開(kāi)發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，項(xiàng)目減排效果經(jīng)過(guò)科學(xué)方法量化核證并申請(qǐng)完成登記后，可在市場(chǎng)出售，以獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項(xiàng)目發(fā)展，有利于激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)各界參與溫室氣體減排行動(dòng)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。
《辦法》是保障全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度。《辦法》共8章51條，對(duì)自愿減排交易及其相關(guān)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)作出規(guī)定，明確了項(xiàng)目業(yè)主、審定與核查機(jī)構(gòu)、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等各方權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，以及各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的管理責(zé)任。
《辦法》以服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為根本目的，突出“自愿”屬性，強(qiáng)化市場(chǎng)主體作用，并堅(jiān)持以下基本原則。一是信息公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督。將社會(huì)監(jiān)督作為對(duì)自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的重要監(jiān)管手段，按照“能公開(kāi)、盡公開(kāi)”原則，及時(shí)、準(zhǔn)確披露項(xiàng)目和減排量信息，全面接受社會(huì)監(jiān)督，壓實(shí)項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，要求其對(duì)項(xiàng)目和減排量真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行“雙承諾”，加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信管理，政府進(jìn)行事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)誠(chéng)信、公平、透明。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理。建立生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)展事前事中事后聯(lián)合監(jiān)管的新模式。根據(jù)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的相關(guān)精神，建立全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)，為相關(guān)市場(chǎng)主體提供登記、交易等服務(wù)，第三方審定與核查機(jī)構(gòu)納入認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理。三是夯實(shí)基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，市場(chǎng)啟動(dòng)初期以健全制度體系、完善管理模式為首要任務(wù)，重點(diǎn)提升政策制度規(guī)范性、合理性和可操作性。在市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)起步、穩(wěn)運(yùn)行后，按照“成熟一個(gè)，發(fā)布一個(gè)”的基本原則，逐步擴(kuò)大自愿減排市場(chǎng)支持領(lǐng)域，強(qiáng)化市場(chǎng)功能。四是立足國(guó)內(nèi)，對(duì)接國(guó)際。充分考慮國(guó)內(nèi)實(shí)際、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在切實(shí)維護(hù)好我國(guó)家利益基礎(chǔ)上，相關(guān)管理要求和技術(shù)規(guī)范對(duì)接國(guó)際通行做法，向全社會(huì)提供高質(zhì)量、可交易、受到廣泛認(rèn)可的減排量，更好推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局將以《辦法》為依據(jù)，持續(xù)推進(jìn)自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作。一是構(gòu)建基本制度框架。在印發(fā)《辦法》基礎(chǔ)上，陸續(xù)組織發(fā)布項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南、審定與核查實(shí)施規(guī)則等配套管理制度，明確各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則和技術(shù)規(guī)范要求。二是明確市場(chǎng)支持的具體領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境部擬于近日發(fā)布首批項(xiàng)目方法學(xué)，支持林業(yè)碳匯和可再生能源等領(lǐng)域項(xiàng)目發(fā)展。同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)發(fā)布工作。三是批準(zhǔn)一批審定與核查機(jī)構(gòu)。根據(jù)《辦法》規(guī)定，由市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部盡快批準(zhǔn)一批審定與核查機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)項(xiàng)目和減排量登記提供審定核查服務(wù)。四是上線運(yùn)行全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，為全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)做好準(zhǔn)備。
原文：
《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》已于2023年9月15日由生態(tài)環(huán)境部2023年第三次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局同意，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋
市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng) 羅文
2023年10月19日
溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）
第一章? 總? 則
第一條 為了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，控制和減少人為活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，鼓勵(lì)溫室氣體自愿減排行為，規(guī)范全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的決策部署以及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，遵循公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)信和自愿的原則。
第四條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法成立的法人和其他組織，可以依照本辦法開(kāi)展溫室氣體自愿減排活動(dòng)，申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量的登記。
符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和自然人，可以依照本辦法參與溫室氣體自愿減排交易。
第五條 生態(tài)環(huán)境部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，負(fù)責(zé)制定全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的管理要求和技術(shù)規(guī)范，并對(duì)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。
省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)從事溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱審定與核查機(jī)構(gòu)）及其審定與核查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第六條 生態(tài)環(huán)境部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織建立統(tǒng)一的全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)），組織建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱注冊(cè)登記系統(tǒng)）。
注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)注冊(cè)登記系統(tǒng)的運(yùn)行和管理，通過(guò)該系統(tǒng)受理溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量的登記、注銷(xiāo)申請(qǐng)，記錄溫室氣體自愿減排項(xiàng)目相關(guān)信息和核證自愿減排量的登記、持有、變更、注銷(xiāo)等信息。注冊(cè)登記系統(tǒng)記錄的信息是判斷核證自愿減排量歸屬和狀態(tài)的最終依據(jù)。
注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量登記的具體業(yè)務(wù)規(guī)則，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。
第七條 生態(tài)環(huán)境部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織建立統(tǒng)一的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱交易機(jī)構(gòu)），組織建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱交易系統(tǒng)）。
交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交易系統(tǒng)的運(yùn)行和管理，提供核證自愿減排量的集中統(tǒng)一交易與結(jié)算服務(wù)。
交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取有效措施，維護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)展，防止過(guò)度投機(jī)，防范金融等方面的風(fēng)險(xiǎn)。
交易機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定核證自愿減排量交易的具體業(yè)務(wù)規(guī)則，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。
第八條 生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織制定并發(fā)布溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目方法學(xué)）等技術(shù)規(guī)范，作為相關(guān)領(lǐng)域自愿減排項(xiàng)目審定、實(shí)施與減排量核算、核查的依據(jù)。
項(xiàng)目方法學(xué)應(yīng)當(dāng)規(guī)定適用條件、減排量核算方法、監(jiān)測(cè)方法、項(xiàng)目審定與減排量核查要求等內(nèi)容，并明確可申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記的時(shí)間期限。
項(xiàng)目方法學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展階段、應(yīng)對(duì)氣候變化政策等因素及時(shí)修訂，條件成熟時(shí)納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。
第二章? 項(xiàng)目審定與登記
第九條 申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有利于降碳增匯，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實(shí)現(xiàn)溫室氣體的清除。
第十條 申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具備真實(shí)性、唯一性和額外性；
（二）屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)支持領(lǐng)域；
（三）于2012年11月8日之后開(kāi)工建設(shè)；
（四）符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他條件。
屬于法律法規(guī)、國(guó)家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務(wù)的項(xiàng)目，或者納入全國(guó)和地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的項(xiàng)目，不得申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目登記。
第十一條 申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目登記的法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目業(yè)主）應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，并委托審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審定。
項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)在該項(xiàng)目最后一期減排量登記后至少保存十年。
第十二條 項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目登記前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)公示項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，并對(duì)公示材料的真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目業(yè)主公示項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步公示其所委托的審定與核查機(jī)構(gòu)的名稱。
項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件公示期為二十個(gè)工作日。公示期間，公眾可以通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)提出意見(jiàn)。
第十三條 審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的以下事項(xiàng)進(jìn)行審定，并出具項(xiàng)目審定報(bào)告，上傳至注冊(cè)登記系統(tǒng)，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)：
（一）是否符合相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家政策；
（二）是否屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)支持領(lǐng)域；
（三）項(xiàng)目方法學(xué)的選擇和使用是否得當(dāng)；
（四）是否具備真實(shí)性、唯一性和額外性；
（五）是否符合可持續(xù)發(fā)展要求，是否對(duì)可持續(xù)發(fā)展各方面產(chǎn)生不利影響。
項(xiàng)目審定報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括肯定或者否定的項(xiàng)目審定結(jié)論，以及項(xiàng)目業(yè)主對(duì)公示期間收到的公眾意見(jiàn)處理情況的說(shuō)明。
審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目審定報(bào)告的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并在項(xiàng)目審定報(bào)告中作出承諾。
第十四條 審定與核查機(jī)構(gòu)出具項(xiàng)目審定報(bào)告后，項(xiàng)目業(yè)主可以向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目登記。
項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)提交項(xiàng)目申請(qǐng)表和審定與核查機(jī)構(gòu)上傳的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目審定報(bào)告，并附具對(duì)項(xiàng)目唯一性以及所提供材料真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)的承諾書(shū)。
第十五條 注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審核，在收到申請(qǐng)材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)審核通過(guò)的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目進(jìn)行登記，并向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目登記情況以及項(xiàng)目業(yè)主提交的全部材料；申請(qǐng)材料不完整、不規(guī)范的，不予登記，并告知項(xiàng)目業(yè)主。
第十六條 已登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目出現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主主體滅失、項(xiàng)目不復(fù)存續(xù)等情形的，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)后，對(duì)已登記的項(xiàng)目進(jìn)行注銷(xiāo)。
項(xiàng)目業(yè)主可以自愿向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)對(duì)已登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目進(jìn)行注銷(xiāo)。
溫室氣體自愿減排項(xiàng)目注銷(xiāo)情況應(yīng)當(dāng)通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)；注銷(xiāo)后的項(xiàng)目不得再次申請(qǐng)登記。
第三章? 減排量核查與登記
第十七條 經(jīng)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目可以申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記。申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量應(yīng)當(dāng)可測(cè)量、可追溯、可核查，并具備下列條件：
（一）符合保守性原則；
（二）符合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)；
（三）產(chǎn)生于2020年9月22日之后；
（四）在可申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記的時(shí)間期限內(nèi)；
（五）符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他條件。
項(xiàng)目業(yè)主可以分期申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記。每期申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量的產(chǎn)生時(shí)間應(yīng)當(dāng)在其申請(qǐng)登記之日前五年以內(nèi)。
第十八條 項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記的，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制減排量核算報(bào)告，并委托審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)減排量進(jìn)行核查。項(xiàng)目業(yè)主不得委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目審定的審定與核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展該項(xiàng)目的減排量核查。
減排量核算報(bào)告所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)在該溫室氣體自愿減排項(xiàng)目最后一期減排量登記后至少保存十年。
項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目實(shí)施情況的日常監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主采用信息化、智能化措施加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理。
第十九條 項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)公示減排量核算報(bào)告，并對(duì)公示材料的真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目業(yè)主公示減排量核算報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步公示其所委托的審定與核查機(jī)構(gòu)的名稱。
減排量核算報(bào)告公示期為二十個(gè)工作日。公示期間，公眾可以通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)提出意見(jiàn)。
第二十條 審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)減排量核算報(bào)告的下列事項(xiàng)進(jìn)行核查，并出具減排量核查報(bào)告，上傳至注冊(cè)登記系統(tǒng)，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)：
（一）是否符合項(xiàng)目方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；
（二）項(xiàng)目是否按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件實(shí)施；
（三）減排量核算是否符合保守性原則。
減排量核查報(bào)告應(yīng)當(dāng)確定經(jīng)核查的減排量，并說(shuō)明項(xiàng)目業(yè)主對(duì)公示期間收到的公眾意見(jiàn)處理情況。
審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)減排量核查報(bào)告的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并在減排量核查報(bào)告中作出承諾。
第二十一條 審定與核查機(jī)構(gòu)出具減排量核查報(bào)告后，項(xiàng)目業(yè)主可以向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記；申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量應(yīng)當(dāng)與減排量核查報(bào)告確定的減排量一致。
項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)提交項(xiàng)目減排量申請(qǐng)表和審定與核查機(jī)構(gòu)上傳的減排量核算報(bào)告、減排量核查報(bào)告，并附具對(duì)減排量核算報(bào)告真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)的承諾書(shū)。
第二十二條 注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審核，在收到申請(qǐng)材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)審核通過(guò)的項(xiàng)目減排量進(jìn)行登記，并向社會(huì)公開(kāi)減排量登記情況以及項(xiàng)目業(yè)主提交的全部材料；申請(qǐng)材料不完整、不規(guī)范的，不予登記，并告知項(xiàng)目業(yè)主。
經(jīng)登記的項(xiàng)目減排量稱為“核證自愿減排量”，單位以“噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）”計(jì)。
第四章 減排量交易
第二十三條 全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品為核證自愿減排量。生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。
第二十四條 從事核證自愿減排量交易的交易主體，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開(kāi)設(shè)賬戶。
第二十五條 核證自愿減排量的交易應(yīng)當(dāng)通過(guò)交易系統(tǒng)進(jìn)行。
核證自愿減排量交易可以采取掛牌協(xié)議、大宗協(xié)議、單向競(jìng)價(jià)及其他符合規(guī)定的交易方式。
第二十六條 注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)交易機(jī)構(gòu)提供的成交結(jié)果，通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)為交易主體及時(shí)變更核證自愿減排量的持有數(shù)量和持有狀態(tài)等相關(guān)信息。
注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、安全交換。
第二十七條 交易主體違反關(guān)于核證自愿減排量登記、結(jié)算或者交易相關(guān)規(guī)定的，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)其采取限制交易措施。
第二十八條 核證自愿減排量按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于抵銷(xiāo)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額清繳、大型活動(dòng)碳中和、抵銷(xiāo)企業(yè)溫室氣體排放等用途的，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)登記系統(tǒng)中予以注銷(xiāo)。
鼓勵(lì)參與主體為了公益目的，自愿注銷(xiāo)其所持有的核證自愿減排量。
第二十九條 核證自愿減排量跨境交易和使用的具體規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。
第五章? 審定與核查機(jī)構(gòu)管理
第三十條 審定與核查機(jī)構(gòu)納入認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》等關(guān)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的規(guī)定，公正、獨(dú)立和有效地從事審定與核查活動(dòng)。
審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與從事審定與核查活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)和管理能力，并且符合以下條件：
（一）具備開(kāi)展審定與核查活動(dòng)相配套的固定辦公場(chǎng)所和必要的設(shè)施；
（二）具備十名以上相應(yīng)領(lǐng)域具有審定與核查能力的專職人員，其中至少有五名人員具有二年及以上溫室氣體排放審定與核查工作經(jīng)歷；
（三）建立完善的審定與核查活動(dòng)管理制度；
（四）具備開(kāi)展審定與核查活動(dòng)所需的穩(wěn)定的財(cái)務(wù)支持，建立與業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)基金或者保險(xiǎn)，有應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力；
（五）符合審定與核查機(jī)構(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；
（六）近五年無(wú)嚴(yán)重失信記錄。
開(kāi)展審定與核查機(jī)構(gòu)審批時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部根據(jù)工作需要制定并公布審定與核查機(jī)構(gòu)需求信息，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成專家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)審批申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)審核并征求生態(tài)環(huán)境部同意后，按照資源合理利用、公平競(jìng)爭(zhēng)和便利、有效的原則，作出是否批準(zhǔn)的決定。
審定與核查機(jī)構(gòu)在獲得批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行相關(guān)審定與核查活動(dòng)。
第三十一條 審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，在批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，保證審定與核查活動(dòng)過(guò)程的完整、客觀、真實(shí)，并做出完整記錄，歸檔留存，確保審定與核查過(guò)程和結(jié)果具有可追溯性。鼓勵(lì)審定與核查機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)可。
審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律。審定與核查機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的審定報(bào)告與核查報(bào)告的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假，不得泄露項(xiàng)目業(yè)主的商業(yè)秘密。
第三十二條 審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部提交工作報(bào)告，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
審定與核查機(jī)構(gòu)提交的工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)審定與核查機(jī)構(gòu)遵守項(xiàng)目審定與減排量核查法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的情況、從事審定與核查活動(dòng)的情況、從業(yè)人員的工作情況等作出說(shuō)明。
第三十三條 市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部共同組建審定與核查技術(shù)委員會(huì)，協(xié)調(diào)解決審定與核查有關(guān)技術(shù)問(wèn)題，研究提出相關(guān)工作建議，提升審定與核查活動(dòng)的一致性、科學(xué)性和合理性，為審定與核查活動(dòng)監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐。
第六章? 監(jiān)督管理
第三十四條 生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促地方對(duì)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督檢查，查處具有典型意義和重大社會(huì)影響的違法行為。
省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)已登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目與核證自愿減排量的真實(shí)性、合規(guī)性組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，受理對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目提出的公眾舉報(bào)，查處違法行為。
設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的統(tǒng)一部署配合開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。
省級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托依法成立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)督檢查方面的技術(shù)支撐。
第三十五條 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對(duì)審定與核查活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)督檢查，查處違法行為。結(jié)合隨機(jī)抽查、行政處罰、投訴舉報(bào)、嚴(yán)重失信名單以及大數(shù)據(jù)分析等信息，對(duì)審定與核查機(jī)構(gòu)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立信息共享與協(xié)調(diào)工作機(jī)制。對(duì)于監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的審定與核查活動(dòng)問(wèn)題線索，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)移交。
第三十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關(guān)資料，查閱、復(fù)制相關(guān)信息；
（二）進(jìn)入被檢查單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查；
（三）詢問(wèn)被檢查單位負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)人員；
（四）要求被檢查單位就執(zhí)行本辦法規(guī)定的有關(guān)情況作出說(shuō)明。
被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，提供必要資料，不得拒絕和阻撓。
第三十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、審定與核查機(jī)構(gòu)及其相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、依法辦事、公正廉潔，不得利用職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益，不得參與核證自愿減排量交易以及其他可能影響審定與核查公正性的活動(dòng)。
審定與核查機(jī)構(gòu)不得接受任何可能對(duì)審定與核查活動(dòng)的客觀公正產(chǎn)生影響的資助，不得從事可能對(duì)審定與核查活動(dòng)的客觀公正產(chǎn)生影響的開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、咨詢等活動(dòng)，不得與委托的項(xiàng)目業(yè)主存在資產(chǎn)、管理方面的利益關(guān)系，不得為項(xiàng)目業(yè)主編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和減排量核算報(bào)告。
交易主體不得通過(guò)欺詐、相互串通、散布虛假信息等方式操縱或者擾亂全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。
第三十八條 注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行，并定期向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告全國(guó)溫室氣體自愿減排登記、交易相關(guān)活動(dòng)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，及時(shí)報(bào)告對(duì)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有重大影響的相關(guān)事項(xiàng)。相關(guān)內(nèi)容可以抄送省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
第三十九條 注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)已登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目建立項(xiàng)目檔案，記錄、留存相關(guān)信息。
第四十條 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)信用監(jiān)督管理，將相關(guān)行政處罰信息納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
第四十一條 鼓勵(lì)公眾、新聞媒體等對(duì)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)中的弄虛作假等違法行為。
第七章? 罰? 則
第四十二條 違反本辦法規(guī)定，拒不接受或者阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由實(shí)施監(jiān)督檢查的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第四十三條 項(xiàng)目業(yè)主在申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目或者減排量登記時(shí)提供虛假材料的，由省級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；存在篡改、偽造數(shù)據(jù)等故意弄虛作假行為的，省級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)通知注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)項(xiàng)目登記，三年內(nèi)不再受理該項(xiàng)目業(yè)主提交的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量登記申請(qǐng)。
項(xiàng)目業(yè)主因?qū)嵤┣翱钜?guī)定的弄虛作假行為取得虛假核證自愿減排量的，由省級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)通知注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目業(yè)主持有的核證自愿減排量暫停交易，責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主注銷(xiāo)與虛假部分同等數(shù)量的減排量；逾期未按要求注銷(xiāo)的，由省級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)通知注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)強(qiáng)制注銷(xiāo)，對(duì)不足部分責(zé)令退回，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，不再受理該項(xiàng)目業(yè)主提交的溫室氣體自愿減排量項(xiàng)目和減排量申請(qǐng)。
第四十四條 審定與核查機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由實(shí)施監(jiān)督檢查的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件，并予公布：
（一）超出批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展審定與核查活動(dòng)的；
（二）增加、減少、遺漏審定與核查基本規(guī)范、規(guī)則規(guī)定的程序的。
審定與核查機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告，或者出具報(bào)告的結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件，并予公布；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和負(fù)有直接責(zé)任的審定與核查人員，撤銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格。
審定與核查機(jī)構(gòu)接受可能對(duì)審定與核查活動(dòng)的客觀公正產(chǎn)生影響的資助，或者從事可能對(duì)審定與核查活動(dòng)的客觀公正產(chǎn)生影響的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等活動(dòng)，或者與項(xiàng)目業(yè)主存在資產(chǎn)、管理方面的利益關(guān)系的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件，并予公布；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
第四十五條 交易主體違反本辦法規(guī)定，操縱或者擾亂全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的，由生態(tài)環(huán)境部給予通報(bào)批評(píng)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第四十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其所屬單位或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正并依法予以處分。
前述單位相關(guān)工作人員有泄露有關(guān)商業(yè)秘密或者其他構(gòu)成違反國(guó)家交易監(jiān)督管理規(guī)定行為的，依照其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
第四十七條 違反本辦法規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
第八章? 附? 則
第四十八條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義：
溫室氣體，是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。
審定與核查機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立，從事溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定或者溫室氣體自愿減排項(xiàng)目減排量核查活動(dòng)的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)。
唯一性，是指項(xiàng)目未參與其他溫室氣體減排交易機(jī)制，不存在項(xiàng)目重復(fù)認(rèn)定或者減排量重復(fù)計(jì)算的情形。
額外性，是指作為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，與能夠提供同等產(chǎn)品和服務(wù)的其他替代方案相比，在內(nèi)部收益率財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面不是最佳選擇，存在融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙，但是作為自愿減排項(xiàng)目實(shí)施有助于克服上述障礙，并且相較于相關(guān)項(xiàng)目方法學(xué)確定的基準(zhǔn)線情景，具有額外的減排效果，即項(xiàng)目的溫室氣體排放量低于基準(zhǔn)線排放量，或者溫室氣體清除量高于基準(zhǔn)線清除量。
保守性，是指在溫室氣體自愿減排項(xiàng)目減排量核算或者核查過(guò)程中，如果缺少有效的技術(shù)手段或者技術(shù)規(guī)范要求，存在一定的不確定性，難以對(duì)相關(guān)參數(shù)、技術(shù)路徑進(jìn)行精準(zhǔn)判斷時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用保守方式進(jìn)行估計(jì)、取值等，確保項(xiàng)目減排量不被過(guò)高計(jì)算。
第四十九條 2017年3月14日前獲得國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)備案的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，重新申請(qǐng)項(xiàng)目登記；已獲得備案的減排量可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用。
第五十條 本辦法由生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局在各自的職責(zé)范圍內(nèi)解釋。
第五十一條 本辦法自公布之日起施行。
