生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》（以下簡稱《意見》），為深入了解《意見》的編制背景、主要內(nèi)容和亮點措施，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負責人，對《意見》進行了詳細解讀。
問：《意見》出臺有何背景和意義？
答：黨的二十大報告指出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全國生態(tài)環(huán)境保護大會指出要正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系。中央經(jīng)濟工作會議、政府工作報告以及近期中央政治局會議對以高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型作出系列安排部署。
制定實施《意見》是貫徹落實黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議、全國生態(tài)環(huán)境保護大會及近期中央政治局會議等重要會議精神，落實政府工作報告有關(guān)任務的具體舉措，指導各級生態(tài)環(huán)境部門切實把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，為推動高質(zhì)量發(fā)展和推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色、低碳轉(zhuǎn)型作出貢獻。
環(huán)評是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，“十三五”以來，環(huán)評及相關(guān)領(lǐng)域改革和制度銜接不斷深化，在嚴格環(huán)境準入、優(yōu)化營商環(huán)境、服務高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。為進一步加強環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管等制度銜接聯(lián)動，進一步發(fā)揮制度合力，提升源頭預防效能，牢牢守住生態(tài)環(huán)境保護底線，強化經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)評服務保障，制定本《意見》。
問：《意見》編制的總體思路是什么？
答：《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持目標引領(lǐng)和問題導向相統(tǒng)一，通過加強制度銜接聯(lián)動進一步優(yōu)化環(huán)評工作。一是加強聯(lián)動、提升效能，推進分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可等制度高效聯(lián)動，提升源頭預防效能；二是完善流程、保障發(fā)展，統(tǒng)籌從宏觀到微觀、從源頭到過程各項管理要求，優(yōu)化管理流程提升環(huán)評效率和質(zhì)量；三是綠色引領(lǐng)、守牢底線，加強宏觀管控，嚴格環(huán)境準入，引領(lǐng)、推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；四是嚴格監(jiān)管、注重實效，加強與執(zhí)法監(jiān)督制度聯(lián)動，推動責任落實。
《意見》共分為總體要求、加強制度銜接聯(lián)動、深化環(huán)評改革、守牢生態(tài)環(huán)保底線、加強基層能力建設(shè)五個部分，共提出十八方面具體要求。
問：《意見》提出加強環(huán)評制度與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度、排污許可制度銜接，具體是如何考慮的？
答：在加強環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度銜接方面，一是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導作用，依托信息化加強落地應用，服務規(guī)劃編制和項目招商引資；二是結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，簡化法律法規(guī)、政策及規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性分析內(nèi)容，銜接關(guān)于重大生態(tài)環(huán)境問題識別和制約因素分析、資源與環(huán)境承載力分析等內(nèi)容。
在加強環(huán)評與排污許可制度銜接方面，探索推進項目環(huán)評、排污許可“兩證審批合一”。對生產(chǎn)工藝單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短，且應編制環(huán)境影響報告表的農(nóng)副食品加工業(yè)等十二類建設(shè)項目探索實施“兩證審批合一”，在項目開工建設(shè)前，接續(xù)辦理環(huán)評與排污許可手續(xù)。建設(shè)過程中發(fā)生環(huán)評重大變動的，依法重新辦理環(huán)評和排污許可；不屬于重大變動的，無需重新辦理環(huán)評，排污前一次性變更排污許可證即可。
問：在深化環(huán)評改革方面有哪些考慮？
答：一是通過“四個一批”試點深化項目環(huán)評改革，即試點一批報告表項目“打捆”審批、試點一批登記表項目免予備案手續(xù)、簡化一批報告書（表）項目環(huán)評內(nèi)容、優(yōu)化完善一批項目環(huán)評總量指標審核管理。此外，要求省級生態(tài)環(huán)境部門因地制宜有序推進改革試點工作。二是鼓勵溫室氣體環(huán)評試點工作，探索污染物與溫室氣體管理統(tǒng)籌融合的環(huán)評技術(shù)方法和管理制度。
問：《意見》提出深化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評銜接聯(lián)動的“四個一批”改革試點，具體有什么舉措？
答：《意見》充分吸納各地探索實踐經(jīng)驗，在滿足一定條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，實施“四個一批”改革試點。
一是試點推廣一批報告表項目“打捆”審批，總結(jié)改革經(jīng)驗，對試點園區(qū)內(nèi)家具制造等九類報告表項目實施環(huán)評“打捆”審批，并明確各企業(yè)的環(huán)保責任。此外，對試點園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施不變，僅原輔料、產(chǎn)品變化的生物藥品制造及其研發(fā)中試類項目優(yōu)化環(huán)評管理，經(jīng)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門論證污染物種類和排放量未超過原環(huán)評的，無需重新環(huán)評。
二是試點推進一批登記表項目免予辦理備案手續(xù)，主要針對試點園區(qū)內(nèi)城市道路、管網(wǎng)管廊、分布式光伏發(fā)電、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、城鎮(zhèn)排澇河流水閘及排澇泵站等五類環(huán)境影響較小的項目。
三是簡化一批報告書（表）項目環(huán)評內(nèi)容，一方面銜接規(guī)劃環(huán)評，對納入園區(qū)規(guī)劃和煤炭礦區(qū)、港口、航運、水利、水電、軌道交通等專項規(guī)劃環(huán)評管理的建設(shè)項目，簡化項目環(huán)評內(nèi)容；另一方面銜接入河排污口設(shè)置審批論證，適當簡化項目環(huán)評相關(guān)分析內(nèi)容。
四是試點優(yōu)化完善一批項目環(huán)評總量指標審核管理，一方面做好重大投資項目環(huán)評保障，有關(guān)重點項目可在省級行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配指標來源，“先立后改”煤電項目指標可來源于非電行業(yè)；另一方面優(yōu)化試點園區(qū)內(nèi)部分中小微企業(yè)項目總量指標管理，氮氧化物、化學需氧量、揮發(fā)性有機污染物的單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的，可免予提交總量指標來源說明。
問：在提升環(huán)評源頭預防效能方面有什么考慮和安排？
答：《意見》要求各級生態(tài)環(huán)境部門履職盡責，嚴守底線，確保環(huán)評審批質(zhì)量，加強事中事后監(jiān)管。
一是嚴守環(huán)境準入底線，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展總要求，嚴格依法審批，嚴守生態(tài)環(huán)境底線，對涉“兩高一低”項目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目、“公園”類項目、生態(tài)敏感項目、社會關(guān)注度高的項目分別明確環(huán)評審批重點。
二是加強生態(tài)影響類重點行業(yè)項目環(huán)評管理，分類明確交通運輸、水利水電、資源開發(fā)等類型項目環(huán)評審批及監(jiān)管重點，加強生物多樣性評價和保護。
三是推進事中事后監(jiān)管，健全環(huán)評與執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制，夯實屬地監(jiān)管責任，提升制度合力，確保環(huán)評要求落實。
問：如何加強基層能力建設(shè)？
答：在加強面向基層的指導幫扶方面，一是加強指導幫扶，加強針對性培訓，尤其將基層行政審批部門納入指導培訓范圍。用好全國環(huán)評技術(shù)評估服務咨詢平臺，為基層提供在線指導、遠程指導。二是加強監(jiān)督管理，通過日常檢查、復核等方式加強對環(huán)評文件質(zhì)量和審批質(zhì)量管理，推進環(huán)評審批全程網(wǎng)辦，推進復核規(guī)范化建設(shè)等。
在提升基層能力方面，一是提升技術(shù)能力，梳理優(yōu)化環(huán)評審批權(quán)限設(shè)定，加強技術(shù)評估機構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵統(tǒng)籌技術(shù)評估力量為基層提供服務，鼓勵開展形式多樣的技能比武。二是提升信息化能力，加快實現(xiàn)全國建設(shè)項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)全覆蓋，推進智能復核在基層的應用，持續(xù)做好數(shù)據(jù)共享，加強數(shù)據(jù)挖掘應用。
