9月20日，國務院批復原則同意《江西省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《江西規(guī)劃》）和《海南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《海南規(guī)劃》）。
同一天，國務院批復了兩個省級國土空間規(guī)劃，這兩個批復明確了什么？有哪些相同之處？又有哪些區(qū)別？
目標明確，繪好可持續(xù)發(fā)展空間藍圖
《江西規(guī)劃》和《海南規(guī)劃》是兩省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。國務院對江西、海南兩省的國土空間規(guī)劃批復整體一致，原則同意這些規(guī)劃，并從筑牢安全發(fā)展的空間基礎、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局、維護規(guī)劃嚴肅性權威性、做好規(guī)劃實施保障等方面提出要求。國務院對這兩省的國土空間規(guī)劃批復均提出，各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。
《江西規(guī)劃》提出，到2035年，江西省耕地保有量不低于4004.59萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于3545.43萬畝；生態(tài)保護紅線不低于4.12萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過262.3億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，落實戰(zhàn)略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發(fā)展的空間底線。
《海南規(guī)劃》明確，到2035年，海南省耕地保有量不低于721.75萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于638萬畝；生態(tài)保護紅線不低于1.76萬平方千米，其中海洋生態(tài)保護紅線不低于0.83萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；大陸自然岸線保有率不低于國家下達任務，其中2025年不低于63%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過53億立方米；除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無居民海島管理。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，落實戰(zhàn)略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，嚴格優(yōu)質岸線資源管理，全面錨固高質量發(fā)展的空間底線。
在構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系方面，兩個規(guī)劃同時提出要深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
各有側重，國土空間開發(fā)保護各具特色
由于江西、海南兩省地理位置、資源稟賦、功能區(qū)定位等差異，因此，國務院批復中對這兩省的要求各有側重、各具特色。
江西省承東啟西，地處長江中下游，是支撐中部地區(qū)崛起、長江經濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施的重要地區(qū)?！督饕?guī)劃》提出要完善贛東南、贛西北、贛西南等對外開放通道網絡，協(xié)同推進長江經濟帶高質量發(fā)展，深度對接長三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設，譜寫江西現(xiàn)代化建設新篇章。
同時，鞏固鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地等糧食生產基地，發(fā)揮綠色生態(tài)資源優(yōu)勢，建設綠色有機農產品示范基地，分類分區(qū)優(yōu)化村莊布局，促進鄉(xiāng)村振興。嚴格河湖水域空間管控，統(tǒng)籌長江、鄱陽湖、贛江等江河湖泊保護修復，恢復與重建典型濕地植被、重要物種及其生境。以南昌都市圈，以及滬昆、京九城鎮(zhèn)發(fā)展帶為支撐，建設江西內陸開放型經濟試驗區(qū)，支持贛南原中央蘇區(qū)振興發(fā)展。加快推進開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，保障實體經濟和先進制造業(yè)發(fā)展空間，打造城鄉(xiāng)生活圈，促進城鎮(zhèn)生態(tài)宜居、綠色發(fā)展。以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托，加強基礎設施空間統(tǒng)籌，構建現(xiàn)代化基礎設施網絡。健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，強化整體保護和系統(tǒng)活化利用，保護好廬山、武夷山（鉛山段）世界遺產等各類文化遺存，加強革命根據(jù)地等紅色文化遺產保護傳承，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，促進歷史文化、自然生態(tài)和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村融合發(fā)展，彰顯江西地域特色。
海南省是我國最大的經濟特區(qū)，在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設大局中具有特殊地位和重要作用?！逗Ｄ弦?guī)劃》提出要深入實施海洋強國戰(zhàn)略，深入落實中國特色自由貿易港的空間部署，加強與粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略協(xié)同布局，打造21世紀海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點。
《海南規(guī)劃》同時明確，加強耕地精細化利用，夯實國家熱帶現(xiàn)代農業(yè)基地，建設南繁育種基地，分類分區(qū)優(yōu)化村莊布局，促進鄉(xiāng)村振興。建立以海南熱帶雨林國家公園為主體的自然保護地體系，嚴格河湖水域空間管控，加強淺海水域、紅樹林、珊瑚礁、海草床及潟湖等濱海濕地保護，構建“山—廊—?！獚u”一體化的生態(tài)網絡。提升?？诎l(fā)展能級，打造中國特色自由貿易港核心引領區(qū)，將三亞建成國際旅游消費中心核心功能區(qū)，打造世界級旅游度假目的地，打造城鄉(xiāng)生活圈，完善均等共享的公共服務體系，構建現(xiàn)代化產業(yè)發(fā)展空間，形成綠色低碳、宜居韌性、高質量發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局。統(tǒng)籌海岸線、海域、海島開發(fā)保護活動，節(jié)約集約利用淺海近岸，完善海島功能體系，持續(xù)優(yōu)化海洋空間格局。以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托，統(tǒng)籌協(xié)調各類基礎設施空間需求，加強海水淡化、雨洪水等非常規(guī)水利用，構建陸海統(tǒng)籌的現(xiàn)代化基礎設施網絡，提升國土空間承載能力。健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，強化整體保護和系統(tǒng)活化利用，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的陸海一體空間體系，營造向海而生、椰風海韻的景觀特色，展現(xiàn)海洋文化魅力，把海南建設成為展示中華優(yōu)秀文化的重要窗口。（程梓桐）
