站在三亞灣的岸邊隔海眺望，5棟造型獨特的曲線型帆船大樓矗立眼前，那便是海南省三亞市的地標性建筑——鳳凰島一期項目主體，一座長394米、寬17米的跨海大橋?qū)u與三亞市區(qū)串聯(lián)起來。
圖為三亞鳳凰島一期。周亞楠/攝
距離一期不遠處的燈塔邊，鳳凰島二期項目的拆除痕跡在退潮后若隱若現(xiàn)。
圖為三亞鳳凰島，二期已被全部拆除。周亞楠/攝
因破壞生態(tài)被中央環(huán)保督察“點名”，鳳凰島二期要求全拆
鳳凰島位于三亞市三亞灣度假區(qū)“陽光海岸”核心，是在大海礁盤之中吹填出的人工島。全長2860米，規(guī)劃面積為86.36萬平方米，全部為建設(shè)用地。
據(jù)介紹，一期填海36.5萬平方米，完成一期填海工程后，附近海岸線出現(xiàn)了明顯的沙灘退化現(xiàn)象。
在這樣的情況下，二期項目仍繼續(xù)推動。
2014年4月，鳳凰島二期項目正式開工。2016年，填海主體工程完成，圍海造地范圍約49.41萬平方米。其中兩期島嶼間由整片沙灘連接，連廊占海1.12萬平方米。
圖為拆除前的鳳凰島二期。海南省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室供圖
然而，一直備受關(guān)注的二期項目在建設(shè)過程中便被叫停。
2017年8月10日至9月10日，中央第四環(huán)境保護督察組對海南省開展第一輪中央環(huán)境保護督察。督察指出，三亞市鳳凰島填海項目以國際客運港和郵輪港名義取得海域使用權(quán)，但實際主要用于房地產(chǎn)和酒店開發(fā)，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對三亞灣進行人工補沙。
督察組發(fā)現(xiàn)了二期項目對生態(tài)環(huán)境的多方面危害。填島阻礙了三亞市母親河三亞河入?？诘耐〞?，導(dǎo)致水體交換能力變?nèi)?，致使污染物積聚，嚴重污染水體；影響三亞灣東段兩千米岸段岸灘穩(wěn)定性。且二期建設(shè)占用了大量海域面積，導(dǎo)致三亞灣海域珊瑚礁系統(tǒng)嚴重破壞，海域內(nèi)底棲生物及漁業(yè)資源遭受損害。
鳳凰島二期項目被責令整改。
兩年的時間過去，整改進展似乎并不順利。
2019年7月14日至8月14日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對海南省開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察。督察反饋，第一輪督察整改工作不力，其中，三亞市未依據(jù)最新評估意見開展鳳凰島填海項目區(qū)生態(tài)修復(fù)，修復(fù)治理大打折扣。
因為鳳凰島二期整改推進緩慢，2020年12月22日，海南省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公開約談三亞市政府，要求不折不扣把整改工作抓實抓到位。
如何抓實？怎么整改？一年后，海南給出了最終答案。
2021年11月20日，海南省對外公開《海南省落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改情況》，明確以強烈的責任擔當破解瓶頸難題，動真碰硬狠抓圍填海問題整改。三亞市鳳凰島二期項目，經(jīng)反復(fù)研究論證，明確將項目全部拆除，恢復(fù)建設(shè)前原狀。
根據(jù)整改要求，拆除需在2022年12月底前完成，并開展相應(yīng)生態(tài)修復(fù)工作。
拆除難度前所未有，如何完成？
記者從海南省生態(tài)環(huán)境廳了解到，2021年7月2日，鳳凰島二期拆除工程便已正式啟動。
態(tài)度堅決、力度要大、方法科學、程序合法——堅持“十六字”方針，對標“打造全省生態(tài)環(huán)保整改正面典型”要求，三亞市委、市政府把鳳凰島二期整改拆除工作作為“一號工程”，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的生態(tài)環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鳳凰島項目整改指揮部，立下拆除“軍令狀”，打好整改“攻堅戰(zhàn)”。
為確保拆除工作高效完成，三亞市設(shè)立了全省首個重點整改項目臨時黨支部，成立由項目業(yè)主天涯區(qū)政府、項目代管單位三亞環(huán)投公司和施工單位中建筑港集團有限公司三方負責人組成的支部班子，切實打好“黨建+”組合拳。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召集各成員單位查堵點、破難題、促進度，為推進拆除工作提供了有力的組織保障。
據(jù)介紹，建設(shè)之初，鳳凰島二期填海工程采用了先圍海后填筑的方式，島周圍的擋浪墻和護岸結(jié)構(gòu)按照50年一遇的風浪規(guī)格設(shè)計建設(shè)。外圍由332個沉箱緊緊扣在一起，而每個沉箱高約13.7米、重達780余噸。
根據(jù)專家評審意見，拆除二期項目，島體開挖作業(yè)面，需首先拆掉外圍部分沉箱。
“填海項目以前都干過，但這么大體量的拆除從來沒干過?！眳⒓舆^鳳凰島二期項目拆除的工作人員曾告訴媒體。在他們看來，“拆除難度前所未有?！?/p>
圖為拆除前的鳳凰島二期。海南省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室供圖
“因為拆除工程量較大、拆除技術(shù)難度較高、人工島拆除工程在全國范圍內(nèi)經(jīng)驗較少，綜合計算需要工期約540天?！焙Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳監(jiān)察二處處長蔡永宏告訴記者，“拆除工作水下施工難度大，且臺風、新冠疫情等不確定因素多，國內(nèi)無先例可循。為加快完成整改任務(wù)，經(jīng)計算優(yōu)化調(diào)整，拆除工期整體提前一個季度，合同工期為450天?！?/p>
面對工期緊張、施工后期作業(yè)面縮減的情況，施工全程分秒必爭，發(fā)揮最大功效?！按?、機械設(shè)備分別比計劃增加75%和20%，并實行24小時輪班制度，做到‘人不停機不?！汗?jié)期間不停工’。”三亞市生態(tài)環(huán)境局局長谷廣燁介紹，“日均拆除離港工程量從2021年9月最初的0.5萬立方米提升到了8萬立方米，最高峰達到了9.6萬立方米?！?/p>
圖為鳳凰島二期整改拆除現(xiàn)場。海南省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室供圖
拆除過程，全力避免“二次污染”
為了防止鳳凰島二期拆除對周邊環(huán)境造成二次污染，三亞市始終堅持生態(tài)優(yōu)先，把保護環(huán)境貫穿拆除全過程。
“拆除施工前，考慮到拆除工程中懸浮泥沙會影響鳳凰島一期和二期之間的造礁石珊瑚的生長、生存，三亞市及時啟動相關(guān)海域造礁石珊瑚保護遷移工作，通過實地調(diào)查等方式，制定了具體遷地保護實施方案，科學劃分確認遷出、遷入地?！弊罱K，從鳳凰島造礁石珊瑚分布海域共遷植珊瑚1.66萬株，避免了拆除工程影響造成珊瑚大量死亡。
“拆除施工期間，為盡量減小拆除時引起的水體擾動導(dǎo)致水體渾濁，三亞市在施工海域周圍動態(tài)設(shè)置攔污屏共約8700米?！惫葟V燁向記者介紹，攔污屏隨海水漲落，起過濾作用，使得拆除產(chǎn)生的懸浮物最大程度被過濾下來。
記者了解到，為減少揚塵污染，拆除施工區(qū)域及物料堆存區(qū)每天4次采用灑水車不定時灑水降塵，并在物料堆存區(qū)運輸鋼便橋兩側(cè)安裝降塵噴淋設(shè)備，確保物料轉(zhuǎn)運實時降塵。同時，堆存區(qū)域采用防滲基底處理，鋪設(shè)土工膜約82.35 萬平方米；堆存的物料使用防塵網(wǎng)覆蓋，投影面積約76.5萬平方米；建設(shè)截水溝4473.5米，使雨水通過海砂過濾由土工膜匯集到截水溝，后至沉淀池沉淀；裸露區(qū)域采用綠植覆蓋。
“施工期間，周邊大氣環(huán)境總懸浮顆粒物共監(jiān)測921點次，達標率94.5%，水環(huán)境監(jiān)測207點次，優(yōu)良率99.0%，落實污染防治措施效果良好?！比齺喪协h(huán)境監(jiān)測站站長雷禮貴說道，拆除過程中，實行全方位環(huán)境監(jiān)測，通過在線自動和手工監(jiān)測相結(jié)合方式，實時掌握施工期間周邊生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，形成環(huán)境監(jiān)測簡報并通報施工單位，督促其及時落實并優(yōu)化施工生態(tài)防護措施，確保對周邊環(huán)境影響降到最低。
在各方力量攻堅克難和不懈努力下，2022年3月19日，歷時262天，鳳凰島二期基本完成拆除，比規(guī)定時限提前了9個多月，實際共完成拆除量606.5萬立方米。
圖為拆除后的鳳凰島二期。海南省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室供圖
“目前，鳳凰島二期已全部拆除。拆除護岸結(jié)構(gòu)共3768.27米，恢復(fù)海域面積49.41公頃，達到了‘原則上恢復(fù)建設(shè)前原狀’的整改要求。”三亞市生態(tài)環(huán)境局局長谷廣燁告訴記者。
圖為鳳凰島二期拆除前后高分辨率衛(wèi)星遙感影像。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心供圖制圖
值得一提的是，拆除后的物料實現(xiàn)了“變廢為寶”，部分用于補砂、岸灘防護、破碎加工成可利用建材等，大部分暫存用于重點項目建設(shè)循環(huán)利用。目前，用于三亞灣和亞龍灣沙灘修復(fù)項目66.7萬立方米。
（記者周亞楠，記者孫秀英對此文亦有貢獻）
