銅綠山銅鐵礦尾礦庫潰壩事故帶來的影響仍未消除。
6年前的一個(gè)夜晚，近百萬立方米的尾砂、水、壩體土方從這里傾瀉而出，淹沒了湖北省大冶市泉塘村近700畝土地，其中約560畝是集體農(nóng)用地。
隨著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在全國由試點(diǎn)到推廣，2019年，這里也開始了對潰壩事故造成的生態(tài)損害情況的鑒定和治理等工作。然而，在淹沒土地如何修復(fù)、修復(fù)后的村民賠償和土地利用等問題上，事故發(fā)生單位大冶有色銅綠山銅鐵礦與泉塘村村民經(jīng)過多次協(xié)商，未能達(dá)成一致。
2021年底，泉塘村村委會(huì)一紙?jiān)V狀將大冶有色告上法庭。他們期望通過法院判決，給這片土地的未來帶來清晰的規(guī)劃。
事故發(fā)生：尾礦庫潰壩淹沒近700畝土地
湖北6月多雨水。王易身著防水膠褲，穿過雜草密布的田埂，來到自家魚塘喂魚。連下幾天雨，魚塘水位肉眼可見地漲了起來。
魚塘位于大冶市泉塘村東北角，銅綠山銅鐵礦尾礦庫壩體下方。這片土地被村里人叫做三號壩，被稱為“壩”，因其由圍湖造田而來。
2013年，泉塘村9戶人家承包三號壩約600畝土地，成立了生態(tài)種養(yǎng)合作社，發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)。王易的父親王開健將包下的91.25畝地改造成了6口魚塘。王開健記得，每到收魚的時(shí)候，家家戶戶忙不過來，都會(huì)相互幫著拉網(wǎng)。
昔日的豐收已不再。如今，放眼望去，三號壩墾區(qū)被一道防滲渠分隔為兩部分：一邊是在施工中被填滿推平的裸露土地；另一邊，是王易家僅剩的3口魚塘，周邊還有一人多高的蘆葦叢、積著淤泥的廢棄水塘和分散在各處的幾間破敗平房。
變化始于一場事故。2017年3月12日凌晨，王易的母親劉小云和往常一樣起夜巡塘，發(fā)現(xiàn)屋里停了電?！盁襞荨尽幌?，像炸了一樣?！蔽萃鈧鱽磙Z塌巨響，震得玻璃窗嗡嗡作響。夫妻倆出門查看，只見近10米高的巨浪卷著黑色的礦砂從尾礦庫方向傾瀉而下。
“完了，壩垮了。”劉小云說，二人當(dāng)時(shí)嚇得不知往哪里跑，所幸水流沒有沖向他們所在的位置。慌亂之中，劉小云給在下游守魚塘的另一家人打了電話，讓他們趕快逃命。
后來公布的調(diào)查報(bào)告中，這場事故被稱為“大冶有色金屬有限責(zé)任公司銅綠山銅鐵礦尾礦庫‘3.12’較大潰壩事故”（以下簡稱“3.12”事故）。據(jù)調(diào)查報(bào)告，潰壩區(qū)位于尾礦庫西北壩段，下泄尾砂、水、壩體土方量共計(jì)98.6萬立方米，造成2人死亡，1人失聯(lián)，直接經(jīng)濟(jì)損失4518.28萬元。大冶市自然資源和規(guī)劃局出具的一份信訪答復(fù)文件顯示，這次潰壩淹毀及污染下游泉塘村土地約693.35畝，其中集體農(nóng)用地564.86畝，集體建設(shè)用地102.304畝，國有土地26.183畝。
事故后廢棄的水塘。 人民網(wǎng)記者 黃鈺攝
大冶有色金屬有限責(zé)任公司（以下簡稱大冶有色）銅綠山銅鐵礦安環(huán)科副科長吳志堅(jiān)告訴記者，事故發(fā)生后，大冶有色對潰壩造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行了賠償，但關(guān)于淹沒土地生態(tài)恢復(fù)治理以及治理后對村民的賠償問題遲遲未達(dá)成一致。大冶有色銅綠山銅鐵礦提供的《關(guān)于銅綠山礦3.12尾礦庫潰壩生態(tài)修復(fù)相關(guān)情況的說明》（以下簡稱《生態(tài)修復(fù)情況說明》）稱，“截至2022年初，生態(tài)治理工作未有實(shí)質(zhì)性工程進(jìn)展，只對涉地村民在生態(tài)恢復(fù)治理期間的補(bǔ)償事宜達(dá)成協(xié)議，即銅綠山礦每年給予133.8萬元的青苗補(bǔ)償，直至整個(gè)生態(tài)修復(fù)工作完成?！?/p>
新事物落地：黃石市首起生態(tài)環(huán)境損害賠償案
“這對我們生態(tài)環(huán)境部門來說，的確是新的工作。”黃石市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人李龍告訴記者，2019年底，他們接到省生態(tài)環(huán)境廳交辦的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索后，對“3.12”事故造成的生態(tài)環(huán)境損害情況進(jìn)行了調(diào)查走訪。
這次工作的啟動(dòng)源于一項(xiàng)新制度的出臺(tái)。2017年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，明確自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，事故發(fā)生單位為大冶有色銅綠山銅鐵礦，相關(guān)方包括大冶市泉塘村三號壩銅鐵礦、黃石市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測所、大冶有色設(shè)計(jì)研究院等7家單位。事故原因包括大冶市泉塘村三號壩銅鐵礦非法越界進(jìn)入銅綠山銅鐵礦尾礦庫盜采庫區(qū)礦產(chǎn)資源，留下大小不等的采空區(qū)；黃石市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測所未詳細(xì)核實(shí)三號壩銅鐵礦井下實(shí)際非法越界開采所形成的采空區(qū)范圍、位置，為三號壩銅鐵礦出具相關(guān)分析報(bào)告，作出其不是尾礦庫2004年“3.16”沉降開裂誘發(fā)因素的錯(cuò)誤結(jié)論；尾礦庫加高擴(kuò)容工程四期施工建設(shè)增加尾礦庫的荷載，加速潰壩事故發(fā)生等。
2021年9月，黃石市生態(tài)環(huán)境局與大冶有色簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。
根據(jù)黃石市生態(tài)環(huán)境局提供的相關(guān)材料，記者統(tǒng)計(jì)得出，大冶有色作為賠償義務(wù)人，總計(jì)賠付約1258.77萬元。其中，組織開展污染控制工程，總成本預(yù)算902.53萬元；賠償土壤和地表水環(huán)境損失約297.5萬元，繳入黃石市財(cái)政局財(cái)政專戶；實(shí)施地下水環(huán)境監(jiān)測，費(fèi)用25.738萬元；鑒定評估費(fèi)33萬元。
作為黃石市生態(tài)環(huán)境局介入的首起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，李龍稱，實(shí)踐起來并不容易。他舉例稱，針對這類賠償案件，正常來說，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)定責(zé)任主體，接著對各個(gè)主體進(jìn)行責(zé)任分配，再依據(jù)其主次責(zé)任進(jìn)行賠償。根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，事故涉及責(zé)任主體眾多，如何確定最終的賠償主體成為關(guān)鍵一步。
“后來考慮到大冶有色是事故發(fā)生單位，且作為央企子公司，其需要擔(dān)負(fù)起一定的社會(huì)責(zé)任，我們也將生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)睦砟钔茝V給他們，加上各方推動(dòng)，最后才達(dá)成了協(xié)議。”李龍說。
“土壤污染防治法規(guī)定，土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)?！敝袊ù髮W(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授曹明德表示，根據(jù)《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》，國家鼓勵(lì)涉及土壤污染責(zé)任的多個(gè)單位和個(gè)人之間就土壤污染責(zé)任承擔(dān)及責(zé)任份額進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議。
李龍稱，作為新生事物的生態(tài)環(huán)境損害賠償，在落地過程中需要面對的問題還包括如何讓村民理解生態(tài)賠償和侵權(quán)賠償?shù)牟煌Ｋ蛴浾呓忉?，前者的賠償權(quán)利人是黃石市人民政府，侵權(quán)賠償?shù)臋?quán)利人則為人身或財(cái)產(chǎn)受到損害的個(gè)人或集體。
李龍?jiān)巴链搴推渌诘慕鸷值擂k，向村民們宣傳所涉法律關(guān)系的不同之處?！拔耶?dāng)時(shí)跟村民說，生態(tài)環(huán)境損害賠償和他們的侵權(quán)賠償訴求不一致，他們最好走法律途徑，依法維權(quán)?！?/p>
曹明德表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償和村民所要求的賠償確實(shí)有所不同，二者主體不同、保護(hù)的權(quán)利也不同。生態(tài)環(huán)境損害賠償保護(hù)的是環(huán)境公共利益，其范圍包括生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估費(fèi)用、修復(fù)生態(tài)費(fèi)用等；后者則主要涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失等私有權(quán)利。
修復(fù)矛盾：污染控制方案未獲村民同意
相關(guān)合同顯示，黃石市生態(tài)環(huán)境局與大冶有色共同委托武漢大學(xué)開展生態(tài)環(huán)境損害評估鑒定、污染控制工程方案的編制工作。
2023年6月下旬，記者走訪潰壩事故發(fā)生地。路邊的標(biāo)志牌顯示，銅綠山銅鐵礦尾礦庫閉庫工程已于2019年10月竣工。庫區(qū)內(nèi)長滿了雜草，周圍筑起了鐵柵欄。往北看，正是潰壩時(shí)尾砂沖向的地方。曾經(jīng)的魚塘、菜地、水田等幾乎見不到，取而代之的是被平整過的黃泥地。一旁的公示牌顯示，這里正在實(shí)施銅綠山銅鐵礦尾礦庫尾砂泄露事件污染控制工程。
污染控制工程區(qū)域土地已被平整。 人民網(wǎng)記者 黃鈺攝
泉塘村多位村民告訴記者，他們并不同意實(shí)施上述項(xiàng)目，而是希望土地能修復(fù)至原狀。
吳志堅(jiān)向記者表示，此前開工時(shí)發(fā)生過村民阻撓施工的現(xiàn)象，后來當(dāng)?shù)卣雒鎱f(xié)調(diào)，工程才得以進(jìn)行下去。
吳志堅(jiān)稱，項(xiàng)目開啟前，關(guān)于生態(tài)修復(fù)、修復(fù)完成后的村民賠償、土地后續(xù)利用等問題，大冶有色多次與大冶市政府、金湖街道辦、泉塘村進(jìn)行協(xié)商，先后提出了清淤治理、土地征收、土地流轉(zhuǎn)等多種處理方案，均因種種原因未達(dá)成一致意見。
關(guān)于污染控制工程，《生態(tài)修復(fù)情況說明》中這樣解釋：該方案采用原位固化的方式進(jìn)行處理，通過在地下水上游構(gòu)建垂直防滲墻阻止重金屬的橫向遷移，表層建立原位柔性抗?jié)B阻隔層阻止重金屬隨地下水縱向遷移，之后在表層覆土復(fù)綠。
李龍表示，通俗來講，就是將污染控制在一定的范圍內(nèi)?！跋喈?dāng)于把那一塊地包起來，防止尾砂里的重金屬向下遷移，影響地下水?！?/p>
“按照完全修復(fù)方案是可行的，但是代價(jià)太高了，不切合實(shí)際?！崩铨埛Q。
黃石市生態(tài)環(huán)境局提供的一份編制于2021年6月的《銅綠山尾礦庫尾砂泄露事件污染控制工程技術(shù)方案》（以下簡稱《技術(shù)方案》）也提及，本事件中涉及尾砂泄露量大，污染程度較深，整體挖除工程量過大，修復(fù)成本過高，且尾砂的無害化處理與異位修復(fù)工程較大，不具有可操作性。
對于上述方案的確定，黃石市生態(tài)環(huán)境局和大冶有色均表示，是經(jīng)過有關(guān)專家評審和多個(gè)相關(guān)部門磋商而定的。黃石市生態(tài)環(huán)境局提供的文件顯示，參與磋商的單位包括黃石市檢察院、司法局、自然資源和規(guī)劃局等。
在工程現(xiàn)場的公示牌上，記者看到，工程清表、平整土地面積為366畝左右，而根據(jù)大冶市自然資源和規(guī)劃局出具的一份信訪答復(fù)文件，潰壩淹毀及污染下游土地693.35畝。為何只治理了部分土地？
工程概況牌。 人民網(wǎng)記者 楊喬攝
上述《技術(shù)方案》顯示，評估區(qū)域的面積為418375平方米（約628畝），其中完全淹沒區(qū)的面積為235689 平方米（約354畝），土壤中的主要污染因子為重金屬銅和鋅。部分淹沒區(qū)尾砂覆蓋較少，污染情況程度相對較弱，且附近存在水塘，污染物易隨水流遷移至水塘中，對土壤的污染程度有限，且除靠近完全淹沒區(qū)的幾個(gè)點(diǎn)位外，其他土壤均未超過基線水平，因此本項(xiàng)目只針對完全淹沒區(qū)進(jìn)行治理。
吳志堅(jiān)告訴記者，上述工程已于2023年6月30日完成公司內(nèi)部的驗(yàn)收，“我們已經(jīng)請了第三方正在做修復(fù)效果評估報(bào)告，還會(huì)出具專家意見，然后上交政府有關(guān)部門?！?/p>
訴諸法律：近700畝土地最終何去何從？
“農(nóng)戶說要恢復(fù)成以前一模一樣，是恢復(fù)到最初水田還是后來養(yǎng)殖基地的模樣？代價(jià)劃不劃算？這都是要有科學(xué)依據(jù)的?！比链宕逦瘯?huì)副主任石偉說，“所以我們現(xiàn)在就走司法程序，由權(quán)威部門拿出證據(jù)測算，造價(jià)到底是多少?！?/p>
完全淹沒區(qū)（左）和部分淹沒區(qū)（右）分界。 人民網(wǎng)記者 黃鈺攝
《生態(tài)修復(fù)情況說明》顯示，2021年底，泉塘村在大冶市人民法院起訴，要求重新對淹沒區(qū)損害情況進(jìn)行鑒定評估，并進(jìn)行完全修復(fù)治理；2021年12月-2022年7月，法院委托湖北省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院進(jìn)行了生態(tài)損害鑒定評估；2022年8月底，法院委托武漢中科水生環(huán)境工程股份有限公司編制治理方案。2023年8月7日，吳志堅(jiān)向記者表示，該方案編制已于近日完成，接下來將加強(qiáng)與村民溝通。
泉塘村村民向記者提供的一份2022年5月由湖北省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院出具的司法鑒定意見書顯示：大冶有色銅綠山礦庫潰壩事故所涉區(qū)域中，尾砂與土壤接觸層、及接觸層以下約1米處土壤層均有部分點(diǎn)位鎘、汞、砷、鉛、鉻等指標(biāo)超過基線水平，確認(rèn)造成生態(tài)環(huán)境損害，并且土壤砷、鎘、銅、鋅等指標(biāo)含量高于農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值，其中一份樣品中的砷已超過農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管制值。
上述司法鑒定意見提出，事故所涉區(qū)域理論上可通過對壓占的尾砂進(jìn)行清理轉(zhuǎn)移后，采用合適的土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù)使得重金屬含量降至可接受水平，將受污染土壤恢復(fù)至損害之前的功能和狀態(tài)。但在修復(fù)過程中應(yīng)遵循科學(xué)性、可行性、安全性、可持續(xù)性等原則。
石偉表示，對于大冶有色目前實(shí)施的方案，村民確實(shí)是不同意的，也要求過其停止施工。法院曾組織過2次調(diào)解，但雙方始終沒能協(xié)商出一套滿意的解決方案。“目前主要還是等司法程序的結(jié)果?！?/p>
土壤污染防治法規(guī)定，土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公眾參與的原則。曹明德表示，這主要體現(xiàn)在宣傳教育、檢舉揭發(fā)、制定和公布土壤修復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面?！霸谕寥佬迯?fù)方案的制定、實(shí)施、評估等方面，目前土壤污染立法暫時(shí)沒有明確利益受到直接影響的農(nóng)民在農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)項(xiàng)目中的具體參與機(jī)制，但應(yīng)當(dāng)充分聽取利益相關(guān)方的意見?！?/p>
對于類似的污染事故，不少地方選擇將修復(fù)后的地塊改造為旅游景點(diǎn)。大冶市自然資源和規(guī)劃局在信訪答復(fù)中稱，2018年銅綠山古礦遺址管委會(huì)曾將事故土地納入銅綠山古礦遺址公園建設(shè)及青銅小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃并報(bào)上級審批，最終未獲批復(fù)，原因是土地利用方式不明確。
河北省省級生態(tài)環(huán)境損害賠償專家?guī)鞂＜覘罹雌赂嬖V記者，不同的土地利用方式，對土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求也不同，當(dāng)?shù)卣山y(tǒng)一協(xié)調(diào)，在保證使用權(quán)人利益的前提下，綜合考慮技術(shù)、資金、時(shí)效等因素，確定污染地塊修復(fù)治理后的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，改變其土地利用性質(zhì)。
2023年6月24日，生態(tài)環(huán)境部就《關(guān)于促進(jìn)土壤污染綠色低碳風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》公開征求意見，鼓勵(lì)農(nóng)藥、化工等行業(yè)重污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，提出因勢利導(dǎo)研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目。
在修復(fù)周期上，廣州市提出了“凈土開發(fā)”模式，以污染地塊“先出讓再修復(fù)，達(dá)標(biāo)后建設(shè)”取代“先修復(fù)再出讓”，旨在加快儲(chǔ)備用地出讓和再開發(fā)的進(jìn)度。
王開健說，即使修復(fù)完成，他和妻子恐怕也不會(huì)再繼續(xù)包地挖塘養(yǎng)魚了。他解釋，從前三號壩本就有水田和灌溉渠，旁邊的河道和大冶湖相連，不缺水源。修復(fù)推平之后，重新引入水源成本太高了。（記者 黃鈺 楊喬）
（文中王易、王開健、劉小云和李龍為化名）
