藍天保衛(wèi)戰(zhàn)十年，大氣治理幾乎沒有放松的時候。
2013年9月，以國務(wù)院名義出臺的《大氣污染防治行動計劃》(業(yè)界簡稱“大氣十條”)啟動，這是我國針對突出環(huán)境問題開展綜合治理的首個行動計劃。
“大氣十條”明確，到2017年，京津冀區(qū)域細顆粒物濃度下降25%左右。其中，北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。這個目標在當時被認為是需要付出超常規(guī)努力才能實現(xiàn)的。
十年間，我國畫出一條全球大氣污染治理速度最快的曲線。
生態(tài)環(huán)境部總工程師劉炳江曾回憶說，“這十年，解決了許多長期想解決而沒有解決的問題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事?！?/p>
不斷摸清大氣重污染成因和來源，是其中的重要一筆。
如今，人們可實時查詢PM2.5和臭氧8小時指標，這兩項指標是在2012年2月開始實施的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準(GB 3095-2012)》新增的。2011年，“灰霾”頻發(fā)，PM2.5進入我國公眾視野。在那之前，盡管有科技工作者對包括PM2.5在內(nèi)的污染物進行過研究，但究竟是什么造成了“灰霾”，并沒有一個定論。
許多科研團隊試圖摸清“病因”，開出“藥方”。
在中國環(huán)境科學(xué)研究院原副院長、國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任柴發(fā)合看來，這需要一次次的科學(xué)測試來驗證。
以燃煤鍋爐為例，首先測出鍋爐各類污染物的排放情況，燃燒一噸煤能排放多少污染物，再分析其對環(huán)境質(zhì)量的影響有多大，值不值得把這個問題徹底解決。
結(jié)果證明，散煤在整個京津冀地區(qū)確實是一個非常大的污染源。柴發(fā)合說，早期的散煤治理措施還不是“煤改氣”“煤改電”，而是提倡“好樓用好煤”，選用清潔煤、節(jié)能鍋爐等方式，盡可能減少污染物排放，但給一個家庭的燃氣設(shè)備加裝眾多污染控制設(shè)施并不現(xiàn)實。
隨著研究深入，科研人員對散煤問題的認識也更加全面。柴發(fā)合表示，國家從京津冀等地開始給一些城市提供的散煤治理資金支持，起到了重要的作用。
在科學(xué)指導(dǎo)下，近年來，北京市完成了1.5萬蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造和近70萬戶居民“煤改清潔能源”，現(xiàn)在的北京基本無燃煤鍋爐、平原地區(qū)基本“無煤化”。在全國，燃煤鍋爐由2013年的52萬臺下降到2022年的不足10萬臺，減少煤炭消耗量4億噸。許多農(nóng)村居民告別了煙熏火燎的用能方式。
在柴發(fā)合看來，“大氣十條”執(zhí)行前，每年P(guān)M10的下降幅度也只有1%-2%，要讓京津冀細顆粒物濃度5年下降25%左右，不付出3-5倍的努力，很難達到預(yù)期目標的要求。
這套“組合拳”式的治理方案覆蓋機動車污染治理、煤炭消費總量控制、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減排考核等多個領(lǐng)域。很多機制都要重新建立，對于大氣污染治理也提出了更加精細化的要求。
但在當時，國內(nèi)針對PM2.5來源解析的基礎(chǔ)工作還較薄弱。北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心主任劉保獻曾回憶，由于那時的北京PM2.5濃度高于歐美國家，引用國外設(shè)備監(jiān)測數(shù)據(jù)并不準確，經(jīng)驗很難借鑒，一切都要從頭開始。初期的研究方案直接移植PM10源解析技術(shù)體系。但由于兩者污染特征差異大，采樣器內(nèi)的PM2.5濾膜被細顆粒物堵死，樣品采集失敗。
劉保獻帶領(lǐng)團隊繼續(xù)研究，剖析污染物的微觀組分、進行化學(xué)分析、模型計算，通過兩年的研究攻關(guān)，最終研發(fā)出PM2.5中200余種化合物監(jiān)測方法。
2014年，北京首次發(fā)布PM2.5源解析研究結(jié)果，成為全國第一個發(fā)布PM2.5源解析報告的城市。
但在2014年、2015年，甚至“大氣十條”即將收官的2016年秋冬季，北京依然頻頻拉響紅色警報。有人質(zhì)疑說，你們的治理方向錯了。
“大氣治理不是一蹴而就的?！睆堦积堄H歷當年一線工作，曾任生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)對處處長。
他表示，那幾年，他們逐步推動北方地區(qū)清潔取暖、重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、淘汰小鍋爐等工作，但努力的紅利還沒有到來。
除了本地的污染源，探明跨區(qū)域影響也是分析污染成因的一大重點。2017年4月，國務(wù)院常務(wù)會議決定由原環(huán)保部牽頭，開展大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，9月，成立多部門協(xié)作的大氣攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，以“1+X”模式組建國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，聚集200多家科研院所和單位協(xié)同攻關(guān)。
一支專攻大氣污染治理的科研“國家隊”正式組建。其后3年，有295家科研單位、包括20名院士在內(nèi)的2903名科技工作者加入進來。
在柴發(fā)合看來，“這種攻關(guān)模式將一家一戶的分散研究，變成了一個整合國內(nèi)最高業(yè)務(wù)水平的研究者共同解決問題的舉國體制”。
實際上，在此之前，聚焦某地或某時的大氣污染成因分析已有不少。柴發(fā)合指出，大家所采用的方法有其優(yōu)點，也有局限性，沒有形成對污染成因的統(tǒng)一認識。
“因此，這次聯(lián)合攻關(guān)利用立體觀測、實驗室模擬、數(shù)字模擬相結(jié)合的方式，形成了一個閉合的研究體系，解析整個污染成因。科研人員一起討論，發(fā)表意見，達成共識，這是很難得的。認識統(tǒng)一后，措施也就精準了?！辈癜l(fā)合說。
還原藍天的拼圖逐漸清晰。國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心設(shè)有源解析工作組，成立當年，就布設(shè)采樣點，對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市秋冬季污染物來源進行解析。
源解析包括區(qū)域來源和行業(yè)來源，即在區(qū)域角度，分析“2+26”城市的污染相互影響作用，發(fā)現(xiàn)污染物的傳輸通道，對制定秋冬季“2+26”城市的聯(lián)防聯(lián)控措施提供支持；在行業(yè)角度，分析哪一種污染排放源對PM2.5污染起主導(dǎo)作用，貢獻量是多少，為各城市對各行業(yè)污染源減排的精準施策提供支持。
柴發(fā)合介紹，如今，國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心已建成國內(nèi)最大的綜合立體觀測網(wǎng)和數(shù)據(jù)采集與共享平臺，摸清了京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染成因和來源，建立了區(qū)域高時空分辨率動態(tài)排放清單，查明了區(qū)域重點行業(yè)和領(lǐng)域大氣污染防治存在的問題，提出了區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善的時間表與路線圖。
另一個創(chuàng)新是，建立了“一市一策”跟蹤研究機制，對“2+26”每個城市進行科技幫扶，解決了地方政府在大氣污染防治方面“有想法，沒辦法”的難題，實現(xiàn)了科學(xué)研究與業(yè)務(wù)化應(yīng)用高度融合，全面支撐了“大氣十條”的收官、《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的實施，推動了國家和區(qū)域科學(xué)決策和精準治污，為其他地區(qū)大氣污染治理作出示范。
一系列舉措在多領(lǐng)域綜合施策。
能源發(fā)展“綠肥黑瘦”。目前，全國能源消費增量中近2/3來自清潔能源，10年來，煤炭占一次能源消費量的比重由67.4%下降到56.2%。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。京津冀及周邊地區(qū)分類淘汰“散亂污”企業(yè)及集群6.2萬余家，淘汰達標無望的企業(yè)，同步培育先進標桿企業(yè)，大幅減少“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。截至2022年年底，全國已有10.6億千瓦燃煤機組完成超低排放改造，形成全球規(guī)模最大的清潔燃煤發(fā)電基地。
運輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。2017年多部門聯(lián)合停止環(huán)渤海港口接收汽運煤集港，改由鐵路運煤，拉開“公轉(zhuǎn)鐵”序幕。我國新能源乘用車產(chǎn)銷量連續(xù)8年全球第一。
28.7萬家污染源納入應(yīng)急減排清單，其中12.2萬家按行業(yè)逐一進行環(huán)?？冃Х旨?，實施差異化減排措施，精準、科學(xué)應(yīng)對重污染天氣，實現(xiàn)污染過程“削峰降速”。
數(shù)據(jù)顯示，我國在實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的同時，環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善。2013-2022年，我國GDP增長69%，而PM2.5平均濃度下降了57%，重污染天數(shù)下降了92%。
新的攻堅階段，仍有“硬骨頭”要啃。
近兩年，臭氧已成為僅次于PM2.5的影響全國空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例的第二大因素，在京津冀及周邊、長三角等重點區(qū)域，臭氧甚至已躍升為首要影響因素。許多專家表示，PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制是“十四五”大氣污染防治的焦點和難點。
空氣質(zhì)量反彈的壓力再度襲來。劉炳江表示，今年經(jīng)濟全面恢復(fù)，污染物排放增量增大在預(yù)料之中。此外，今年秋冬季氣候形勢預(yù)計不利于污染擴散，需以更大的減排量來沖抵經(jīng)濟增量和氣候異常帶來的不確定性，“信心還是有的”。
