沿海地區(qū)豪華墓地，具有明顯的地域特征和時代特征。但一些墳?zāi)菇ㄖㄔ诩曳煞ㄒ?guī)明令禁止的區(qū)域，比如國家級森林公園和自然保護(hù)地等，正在對生態(tài)環(huán)境和森林防火等造成破壞和威脅。
近期，在北京召開的一個法律學(xué)術(shù)研討會上，觀音山國家森林公園內(nèi)的墳?zāi)故录?，被設(shè)為一個獨立議題，供專家學(xué)者進(jìn)行研討，該事件，也因此再次進(jìn)入媒體視野和輿論范疇。
深藏于觀音山國家森林公園里的私家墳?zāi)?/strong>
1999年，民營企業(yè)家黃淦波與觀音山森林公園所在地樟木頭鎮(zhèn)石新村委簽訂了一份為期50年的承包合同：《東莞觀音山聯(lián)合開發(fā)合同書》。按照約定，由黃淦波每年支付石新村委承包費，經(jīng)營方面則獨立開發(fā)，自負(fù)盈虧。
2000年底，東莞市人民政府正式批準(zhǔn)成立“東莞市觀音山森林公園”。經(jīng)過一番投入、建設(shè)和苦心經(jīng)營，森林公園初現(xiàn)雛形。到2005年底，觀音山森林公園被國家林業(yè)局正式批準(zhǔn)為“國家級”森林公園，也因此成為全國首家由民營企業(yè)申報、管理和經(jīng)營的國家級森林公園。為此，國家林業(yè)局還專門發(fā)文，認(rèn)為“廣東觀音山國家森林公園是全國的一塊樣板”，對生態(tài)保護(hù)和支持民營企業(yè)參與國家環(huán)保工作的態(tài)度十分明顯。
但在森林公園運營過程中，陸續(xù)有村民在森林公園范圍內(nèi)私建大小墳?zāi)梗煌耆y(tǒng)計有 20 多座，多數(shù)占地面積為 50 平方米至 100 平方米，其中有兩座墳?zāi)?，占地面積超過了 300 平方米。這些毫無規(guī)劃，隨意散布于森林公園內(nèi)的私家墳?zāi)箛?yán)重破壞了森林公園內(nèi)的森林植被，也妨礙和影響了森林防火，造成不小的安全隱患。
專家說法：園方可依法維權(quán)，部門應(yīng)依法查處
2023年4月15日-16日，“廣東觀音山國家森林公園遭遇地方不承認(rèn)以及違法破壞事件”和“廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃修編遇阻事件”兩場專家論證會在京召開，來自北京大學(xué)法學(xué)院、中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國政法大學(xué)、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院以及北京社會主義學(xué)院等國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家參加了研討論證。專家認(rèn)為，這些墳?zāi)菇ㄖ浔举|(zhì)上仍然屬于違建亂建的范疇，明顯違反《殯葬管理條例》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法要求相關(guān)政府管理部門出面，組織遷出工作（《殯葬管理條例》第二章 第十條明確的禁止范圍：禁止在耕地、林地；城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)；水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)）。專家指出：對應(yīng)的主管單位，一般理解應(yīng)該是“樟木頭鎮(zhèn)違法用地違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法工作小組”。關(guān)于執(zhí)法工作小組在法律屬性上到底是什么性質(zhì)，是否具有執(zhí)法權(quán)力和行政處罰權(quán)力，可以通過向東莞市人民政府依法申請信息公開來進(jìn)行核實。如果執(zhí)法工作小組有相關(guān)和相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)力，就可以依法并依據(jù)事實和具體情況進(jìn)行申辯和抗辯，并不失時機地向其反映和投訴真正的違建亂建侵害國家林地和破壞林業(yè)資源的違法行為主體。如果相關(guān)政府管理部門存在行政不作為情況，可以申請復(fù)議，直至向人民法院提起行政訴訟。同時，對于不作為的行政主體怠政懶政甚至徇私舞弊的，還可以請求上級紀(jì)檢監(jiān)察部門給予依法查處。
文化傳統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)與法律的關(guān)系
現(xiàn)行的《殯葬管理條例》，既考慮到了對傳統(tǒng)民俗的尊重，也明確了可為可不為的法律界限，總體而言，易風(fēng)移俗，減少土地占用是政策導(dǎo)向和大勢所趨。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，全國火葬覆蓋率已經(jīng)高達(dá)60%，目前這個數(shù)據(jù)還在逐步上升。
從2023年開始，我國農(nóng)村土葬將會發(fā)生“新變化”，即將“兩拆、三清”作為一項新的喪葬制度來落實?！皟刹稹钡闹饕獌?nèi)容就是清理拆除農(nóng)村地區(qū)的豪華墓穴，以及為活人暫留的墓穴；“三清”則是主要針對殯葬行業(yè)的一些亂象進(jìn)行清除、清理和整頓。廣東觀音山國家森林公園的違建私人墳?zāi)梗龑儆谶@一清理范圍。從這起國家級森林公園與多起墳?zāi)惯`建事件的存廢博弈中，不難看出其背后更加宏大的時代圖景：民營企業(yè)的生存困境與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，仍然是一個待解的時代命題。
