方愷 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院長聘教授，國家高端智庫浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任，浙江生態(tài)文明研究院學(xué)術(shù)交流中心副主任，中國民主同盟中央委員會(huì)青年工作委員會(huì)副主任，國家“萬人計(jì)劃”青年拔尖人才，國家社科基金重大項(xiàng)目“‘雙碳’目標(biāo)下區(qū)域協(xié)同減排機(jī)制與調(diào)控策略研究”首席專家。
林業(yè)碳匯體系建設(shè)的重要性
黨的二十大報(bào)告提出：“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求”“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。人與自然和諧共生包含現(xiàn)代化和生態(tài)化兩大內(nèi)涵?，F(xiàn)代化意味著要將高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕等經(jīng)濟(jì)和民生建設(shè)目標(biāo)融入生態(tài)文明建設(shè)；生態(tài)化意味著要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”等可持續(xù)發(fā)展理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?/p>
碳達(dá)峰碳中和是“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的重要標(biāo)志。作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中的綱領(lǐng)性文件，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出：“對(duì)于有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)組織開展碳達(dá)峰、碳中和先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗(yàn)”。因此，高質(zhì)量推進(jìn)碳中和先行示范區(qū)建設(shè)意義重大。一方面，有助于將碳達(dá)峰納入碳中和視野進(jìn)行布局規(guī)劃；另一方面，有助于“以點(diǎn)帶面”，待模式和經(jīng)驗(yàn)成熟后逐步向全國推廣應(yīng)用。
在碳中和先行示范區(qū)建設(shè)中，生態(tài)系統(tǒng)碳匯發(fā)揮著不可替代的作用。以林業(yè)為例，其碳匯生態(tài)資源的科學(xué)經(jīng)營與有序交易既能大幅提升區(qū)域固碳能力，又能促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，是協(xié)同推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)、鄉(xiāng)村振興與共同富裕等重大戰(zhàn)略的匯聚點(diǎn)。從理論層面看，可交易的林業(yè)碳匯可視為一類生態(tài)產(chǎn)品。關(guān)于“生態(tài)產(chǎn)品”的概念尚無定論，其內(nèi)涵多囿于農(nóng)、林產(chǎn)品等狹義范疇，鮮少關(guān)注林業(yè)碳匯等具有負(fù)碳效應(yīng)的廣義生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；從市場(chǎng)層面看，隨著“雙碳”目標(biāo)深入推進(jìn)和全國碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，部分控排企業(yè)的碳匯購買需求加大，市場(chǎng)對(duì)重啟中國核證自愿減排（CCER）等溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的呼聲持續(xù)高漲，為林業(yè)碳匯體系建設(shè)帶來了新的契機(jī)；從戰(zhàn)略層面看，盡管能源低碳轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，但化石燃料的剛性需求在未來較長一段時(shí)期內(nèi)仍將存在，因此通過植樹造林等生態(tài)系統(tǒng)增匯抵消碳排放成為實(shí)現(xiàn)碳中和的必然選擇?？傊?，林業(yè)碳匯交易的重要性不斷彰顯，為碳中和先行示范區(qū)建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)抓手。
然而，現(xiàn)階段的林業(yè)碳匯體系建設(shè)仍存在不少制約因素。首先，林業(yè)碳匯生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度較低，難以實(shí)現(xiàn)招商資源與項(xiàng)目之間的高度匹配，導(dǎo)致盲目開發(fā)和無序經(jīng)營的情況時(shí)有發(fā)生；其次，林業(yè)碳匯生態(tài)資源形態(tài)多樣，常呈現(xiàn)碎片化分布格局，難以準(zhǔn)確探明其真實(shí)本底情況；再次，林業(yè)碳匯的分散化經(jīng)營難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射作用，加之缺乏公眾參與的有效渠道和內(nèi)生動(dòng)力，使得碳匯交易對(duì)于廣大農(nóng)民的增收帶動(dòng)能力總體偏弱。
實(shí)踐案例：從“售賣空氣”到“森林魔方”
在國內(nèi)，以全國首個(gè)生態(tài)省——浙江為例，浙江一些地區(qū)正在積極探索林業(yè)碳匯交易。
案例一：湖州市安吉縣竹林碳匯建設(shè)
安吉當(dāng)?shù)刂脖桓采w率常年保持在70%以上，擁有竹林面積101.1萬畝，其中毛竹林87萬畝，曾以全國1.8%的竹產(chǎn)量創(chuàng)造了全國20%的竹業(yè)產(chǎn)值，是名副其實(shí)的“中國竹鄉(xiāng)”。近年來，安吉重點(diǎn)圍繞兩片“葉子”（竹林和白茶）做文章。在做實(shí)竹產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈、做精竹產(chǎn)品深加工的同時(shí)，通過建立竹林碳匯收儲(chǔ)平臺(tái)，推動(dòng)交易入市，將毛竹林的生態(tài)價(jià)值高效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，帶動(dòng)全縣119個(gè)行政村、4.9萬戶農(nóng)戶和17.15萬名林農(nóng)取得長久性收益。
安吉的實(shí)踐措施包括：
第一，竹林碳匯集中收儲(chǔ)。安吉首創(chuàng)“兩山合作社”，對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行分類調(diào)查，疊加整合、動(dòng)態(tài)更新約300個(gè)數(shù)據(jù)圖層，構(gòu)建了“生態(tài)資源管理應(yīng)用一張圖”，精準(zhǔn)探明全域竹林碳匯生態(tài)資源本底。通過深化林地經(jīng)營權(quán)制度改革，將分散在農(nóng)戶手中的竹林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)至對(duì)應(yīng)村專業(yè)合作社，再由村專業(yè)合作社集中流轉(zhuǎn)至縣“兩山合作社”，統(tǒng)一進(jìn)行竹林碳匯市場(chǎng)交易管理，從而推動(dòng)全縣竹林經(jīng)營權(quán)向集約化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了竹林碳匯生態(tài)資源規(guī)?；?jīng)營。截至目前，安吉已組建村毛竹專業(yè)合作社119家，實(shí)現(xiàn)千畝以上竹林行政村全覆蓋，累計(jì)流轉(zhuǎn)竹林84萬畝。按0.39噸/畝的固碳能力測(cè)算，年碳匯量可達(dá)33萬噸。通過增強(qiáng)經(jīng)營活動(dòng)的科學(xué)性和專業(yè)化，安吉竹林的增匯潛力顯著，固碳能力有望在2025年提升至0.60噸/畝，年碳匯量可達(dá)52萬噸；在2030年進(jìn)一步提升至0.80噸/畝，年碳匯量可達(dá)70萬噸。據(jù)估算，安吉竹林碳匯收儲(chǔ)交易未來30年的遠(yuǎn)期收益可達(dá)20億元，村合作社年均增收100萬元。
第二，竹林碳匯經(jīng)營交易。安吉依托“兩山合作社”，在全國首創(chuàng)了縣級(jí)竹林碳匯收儲(chǔ)交易平臺(tái)——“兩山”竹林碳匯收儲(chǔ)交易中心，構(gòu)建了資源管理、資源收儲(chǔ)、經(jīng)營服務(wù)、產(chǎn)品追蹤、效益增值、收益分配等6大應(yīng)用場(chǎng)景，形成了“林地流轉(zhuǎn)—碳匯收儲(chǔ)—基地經(jīng)營—平臺(tái)交易—收益反哺”的全流程開發(fā)體系。安吉探索開展了縣內(nèi)交易和市內(nèi)跨縣交易，累計(jì)有21家企業(yè)（機(jī)構(gòu)）購買竹林碳匯2.5萬噸，交易額172萬元，初步建立了區(qū)域性的竹林碳匯交易市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，安吉充分利用金融支持工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出碳匯惠企貸、碳匯收儲(chǔ)貸、碳匯共富貸、毛竹碳匯富余價(jià)值恢復(fù)補(bǔ)償保險(xiǎn)、竹林碳匯價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等一系列綠色金融產(chǎn)品，對(duì)購碳企業(yè)實(shí)行金融讓利，對(duì)固碳林農(nóng)實(shí)行保險(xiǎn)托底，促進(jìn)竹林碳匯供給方、消費(fèi)方良性循環(huán)。例如，安吉農(nóng)商銀行發(fā)放竹林碳匯系列貸款50筆，金額共計(jì)2.4億元，其中面向村集體發(fā)放的“碳匯共富貸”47筆，金額1.9億元；近期，安吉縣政府與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)簽訂了115億元的竹產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)碳匯能力提升項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將產(chǎn)生4.0%的年化收益率，經(jīng)濟(jì)效益顯著。
第三，碳匯收益合理分配。堅(jiān)持“資源從農(nóng)民手中來、效益回到農(nóng)民手中去”的原則，大力推行“兩入股三收益”農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全面加快鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)林農(nóng)共同富裕。農(nóng)戶將竹林碳匯資產(chǎn)量化入股，從而獲取竹林流轉(zhuǎn)租金、村專業(yè)合作社股金分紅和經(jīng)營竹林薪金三大收益，最終目的是“存入綠水青山，取出金山銀山”。具體而言，一是農(nóng)戶將竹林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)至村專業(yè)合作社，獲取租金；二是村專業(yè)合作社將林權(quán)流轉(zhuǎn)金用于共富產(chǎn)業(yè)園、共富鄉(xiāng)宿等具有穩(wěn)定收益經(jīng)營性項(xiàng)目的入股投資，獲取股份收入；三是引導(dǎo)農(nóng)戶就近參與竹林生產(chǎn)和經(jīng)營管理，獲取薪金。例如，山川鄉(xiāng)大里村68歲的村民池根法將自家23畝毛竹林流轉(zhuǎn)給了村集體，除“售賣空氣”外，村里還組織在林下種植竹蓀、黃精、大球蓋菇等經(jīng)濟(jì)作物，修建延伸林道，使毛竹林經(jīng)濟(jì)效益有所增加，每年每人平均分到1500元，直接增加了家庭收入。除此之外，池根法還實(shí)現(xiàn)了在村就業(yè)，成為一名“毛竹采伐員”，通過幫助村里砍伐毛竹又獲得一筆工資性收入。
安吉縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是，通過積極深化竹林碳匯改革，致力于打造竹林碳匯交易的全流程開發(fā)體系，形成了“林地流轉(zhuǎn)—碳匯收儲(chǔ)—基地經(jīng)營—平臺(tái)交易—收益反哺”的良性閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)竹林碳匯“可度量、可抵押、可交易、可變現(xiàn)”，探索走出了一條綠色低碳共富的可持續(xù)發(fā)展之路。我以為，結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可以考慮在全國范圍內(nèi)選取竹林碳匯生態(tài)資源稟賦較優(yōu)地區(qū)開展碳中和先行示范，強(qiáng)化竹林碳匯交易頂層設(shè)計(jì)，既要做大碳匯生態(tài)資源本底，更要暢通碳匯交易市場(chǎng)，促進(jìn)碳匯收益共享，進(jìn)而形成良性持久的竹林碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
案例二：衢州市龍游縣林業(yè)碳匯建設(shè)
龍游縣擁有90萬畝林地，其中竹林面積超過40萬畝，超過縣域國土面積的1/4。近年來，龍游以全省林業(yè)“百千萬”工程和全國綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目為抓手，通過碳匯造林、森林撫育、林相改造、護(hù)林防火等森林經(jīng)營措施，新增國土綠化及林相改造面積約1.4萬畝。在此基礎(chǔ)上，龍游推出“森林魔方”推進(jìn)共同富裕的硬核舉措。
龍游縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)包括：
第一，構(gòu)建碳匯監(jiān)測(cè)機(jī)制。著力加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)和竹林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)，開展了植被碳儲(chǔ)量現(xiàn)狀分析和潛力預(yù)測(cè)分析。通過與高校合作組建碳匯科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，綜合考慮地域分布、林種類型和海拔等因素，在下轄15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中選取80個(gè)土壤采樣點(diǎn)，完成全域土壤碳儲(chǔ)量的本底調(diào)查，進(jìn)一步構(gòu)建碳匯變化預(yù)測(cè)模型，有效開展碳匯開發(fā)潛力評(píng)估。
第二，建設(shè)數(shù)字化碳賬戶。龍游陸續(xù)推出配套文件支持碳賬戶建設(shè)，通過推進(jìn)“點(diǎn)碳成金”數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，建立林業(yè)碳匯生態(tài)資源數(shù)據(jù)庫。借助大數(shù)據(jù)分析手段，動(dòng)態(tài)更新全域高精度林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳賬戶的智慧化管理。目前，龍游已建成林業(yè)碳賬戶265個(gè)，2500余人通過植樹獲取個(gè)人林業(yè)碳積分，年固碳量達(dá)58噸。
第三，打造碳匯場(chǎng)景集成平臺(tái)。龍游聚焦林業(yè)促進(jìn)共同富裕的難點(diǎn)問題，圍繞資源管理、資源變現(xiàn)、資源招商、林業(yè)幫扶、全民共富和生態(tài)保障6大目標(biāo)，建設(shè)集數(shù)字化改革、生態(tài)碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、林業(yè)促共富于一體的“四庫”（水庫、錢庫、糧庫、碳庫）森林魔方平臺(tái)體系，加快碳匯監(jiān)測(cè)、碳匯收儲(chǔ)、碳匯交易、林碳金融、碳收益等智慧林業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，打造林業(yè)立體感知、管理協(xié)同高效、生態(tài)價(jià)值凸顯、服務(wù)內(nèi)外一體的數(shù)字治理新模式。
龍游的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是，以數(shù)字化改革為牽引，技術(shù)賦能林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)和碳賬戶建設(shè)，著力破除碳匯生態(tài)資源數(shù)據(jù)粗、核算難的困境。通過以上實(shí)踐，我以為，未來需要充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)在碳匯生態(tài)資源監(jiān)測(cè)、核算、交易和補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)的作用，加快構(gòu)建全口徑、高精度、動(dòng)態(tài)性的林業(yè)碳匯數(shù)智平臺(tái)，大力推動(dòng)碳匯信息數(shù)字化和產(chǎn)學(xué)研一體化，最終為碳中和先行示范區(qū)建設(shè)提供有力技術(shù)支撐。
再看國際上，一些發(fā)達(dá)國家較早開展了林業(yè)碳匯交易并形成了一定規(guī)模，其中一些經(jīng)驗(yàn)可以為我國碳中和先行示范區(qū)建設(shè)提供參考。
例如，美國森林面積11.4億畝，其中家庭擁有的森林面積量約占38%，年均碳匯量達(dá)1.2億噸，可抵消美國每年2.4%的碳排放量。2021年，美國聯(lián)邦政府通過《發(fā)展中的氣候解決法案》，明確較小規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)主和家庭林主可以參與碳市場(chǎng)，并制定了一系列農(nóng)林業(yè)碳匯建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展行動(dòng)方案。該法案的適用對(duì)象為擁有20~1000英畝（約121~6070畝）林地規(guī)模的家庭林主，旨在充分挖掘碎片化森林資源的增匯潛力及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
其森林碳匯建設(shè)的做法包括：第一，鼓勵(lì)家庭林主參與。美國森林基金會(huì)建立了一套家庭森林碳計(jì)劃，通過與家庭林主簽訂20年的森林管理合同，為其制訂長期森林管理計(jì)劃，家庭林主可獲得每畝28~58美元的一次性收入。目前，已注冊(cè)的家庭森林碳匯建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模超21萬畝，年碳匯量達(dá)90萬噸，覆蓋美國約2000個(gè)農(nóng)村地區(qū)。第二，培育中介機(jī)構(gòu)參與。目前，美國森林碳匯交易已初步形成專業(yè)化的中介服務(wù)體系。根據(jù)項(xiàng)目開發(fā)和交易流程，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可分為開發(fā)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)中心和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，以及第三方驗(yàn)證機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)獨(dú)立從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，同時(shí)依法接受行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管，一定程度上提高了森林碳匯項(xiàng)目信息的透明度和可信度。此外，美國農(nóng)業(yè)部建立了第三方核查核證計(jì)劃，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可與家庭林主合作開展森林碳匯項(xiàng)目。第三，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與。美國目前已形成了較為完備的森林碳匯交易市場(chǎng)，通過碳市場(chǎng)對(duì)重點(diǎn)排放企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制分配排放指標(biāo)政策，促使其產(chǎn)生碳匯購買需求。參與碳交易的主體大多為大型企業(yè)或化石燃料供應(yīng)商，當(dāng)這些企業(yè)的排放配額不足時(shí)，必須從其他超額完成減排目標(biāo)的企業(yè)購買配額，或者購買森林碳匯等項(xiàng)目以抵消其超標(biāo)排放，后者構(gòu)成了美國自愿減排市場(chǎng)中的碳信用機(jī)制。
美國鼓勵(lì)家庭林主、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)等主體參與碳匯交易，有助于克服森林碳匯交易動(dòng)力不足、規(guī)模不大等問題，提高市場(chǎng)和公眾參與的積極性。未來我們應(yīng)考慮的是，政府著重負(fù)責(zé)林業(yè)碳匯生態(tài)資源整合，企業(yè)發(fā)揮經(jīng)營優(yōu)勢(shì)推動(dòng)碳匯交易產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，林戶以多種形式參與利益分配，第三方機(jī)構(gòu)圍繞核算、認(rèn)證、經(jīng)營、交易等環(huán)節(jié)開展工作，最終實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)等多元主體共同參與的治理模式，提升碳匯交易機(jī)制的內(nèi)生動(dòng)力。
林業(yè)碳匯體系建設(shè)的三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)
通過對(duì)林業(yè)碳匯建設(shè)實(shí)踐案例的梳理來看，以上幾種實(shí)踐各自具備優(yōu)勢(shì)，可以在未來實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，最終助推我們高質(zhì)量打造碳中和先行示范區(qū)?？偨Y(jié)起來，林業(yè)碳匯體系建設(shè)的一般化推進(jìn)路徑，應(yīng)包括以下重點(diǎn)環(huán)節(jié)：
環(huán)節(jié)一，構(gòu)建數(shù)字化林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)機(jī)制，明確本底潛力。
首先，提升林業(yè)碳匯資源信息數(shù)字化。在系統(tǒng)摸排林業(yè)碳匯生態(tài)資源本底的過程中，應(yīng)打破自然資源、生態(tài)環(huán)境和發(fā)展改革等部門間的數(shù)據(jù)壁壘，借助衛(wèi)星遙感、網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，加快建立林業(yè)碳匯生態(tài)資源智慧云平臺(tái)。通過匯總、更新和分析各類林業(yè)碳匯生態(tài)資源的分布特征、質(zhì)量等級(jí)、功能特色等數(shù)據(jù)，為林業(yè)碳匯交易奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
其次，推進(jìn)林業(yè)碳匯價(jià)值核算規(guī)范化。應(yīng)在參考全國碳市場(chǎng)動(dòng)態(tài)碳價(jià)的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的林業(yè)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)體系，明確針對(duì)不同生態(tài)資源類型的價(jià)值核算原則、流程、方法和技術(shù)。借助數(shù)字化技術(shù)，構(gòu)建系統(tǒng)集成、智慧精準(zhǔn)的林業(yè)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值數(shù)據(jù)庫和可視化平臺(tái)，推進(jìn)核算成果在碳匯收儲(chǔ)、經(jīng)營和交易等多領(lǐng)域、多場(chǎng)景的應(yīng)用。
再次，實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)便捷化。應(yīng)基于“三權(quán)分置”改革，探索推行林木權(quán)和碳匯權(quán)分離。在完善森林等不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)上，建立面向碳中和先行示范區(qū)建設(shè)的林業(yè)碳匯生態(tài)資源權(quán)屬登記體系。簡化確權(quán)登記流程，明確資源使用的權(quán)、責(zé)、利，避免產(chǎn)生林權(quán)糾紛，為林業(yè)碳匯生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和集中收儲(chǔ)掃除障礙。此外，應(yīng)靈活采取租賃、入股、托管、贖買等形式集中收儲(chǔ)林業(yè)碳匯生態(tài)資源。
環(huán)節(jié)二，開發(fā)全流程林業(yè)碳匯交易體系，實(shí)現(xiàn)保值增值。
首先，推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目合理布局。應(yīng)以“最佳適配、最優(yōu)轉(zhuǎn)化”為原則，綜合考慮資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，因地制宜合理布局林業(yè)碳匯項(xiàng)目。例如，浙江、江西、湖南、安徽、福建等省份均有豐富的竹林資源。竹子的固碳能力強(qiáng)，每公頃是杉木的1.46倍；且生長周期短，4—6年便可利用，而一般樹種生長周期多在20年以上。以竹林作為碳匯載體，相比其他林種見效更快、更顯著，因此可以在適宜地區(qū)通過做大竹林碳匯“增量”方式，更好助力碳中和先行示范區(qū)建設(shè)。
其次，提升林業(yè)碳匯項(xiàng)目市場(chǎng)認(rèn)可度。應(yīng)通過引進(jìn)有資質(zhì)、有技術(shù)、有資金實(shí)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行林業(yè)碳匯項(xiàng)目的專業(yè)化開發(fā)經(jīng)營，提高項(xiàng)目管理的科學(xué)化水平。通過整合招商力量，將碎片化的資源打包為項(xiàng)目庫，針對(duì)不同類型林業(yè)碳匯項(xiàng)目“量身打造”招商運(yùn)營方案，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精準(zhǔn)落地。此外，應(yīng)積極開發(fā)與國際接軌的林業(yè)碳匯經(jīng)營項(xiàng)目方法學(xué)，提升國際知名度和認(rèn)可度，進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)碳匯交易的區(qū)域范圍。
再次，推進(jìn)林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)規(guī)模化運(yùn)作。應(yīng)吸引具有產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的經(jīng)營主體，以鏈?zhǔn)綆头鰴C(jī)制提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收。通過提供專業(yè)化技能培訓(xùn)和公益科普等舉措，使小農(nóng)散戶也能切實(shí)享受到林業(yè)碳匯經(jīng)營和交易帶來的價(jià)值紅利，從而增強(qiáng)公眾參與熱情。應(yīng)以林業(yè)碳匯交易撬動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)和外來投資，使曾經(jīng)由于城市化和工業(yè)化而流失的人力、物力資本重新聚集到農(nóng)村，以林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)規(guī)?；\(yùn)作助力碳中和村鎮(zhèn)建設(shè)。
環(huán)節(jié)三，引導(dǎo)多元化主體參與交易，激發(fā)需求潛能。
首先，刺激企業(yè)購匯需求。應(yīng)盡快重啟CCER，提高林業(yè)碳匯項(xiàng)目占比，主動(dòng)對(duì)接有碳抵消需求的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯交易與碳排放權(quán)交易良性聯(lián)動(dòng)，既能滿足控排企業(yè)的減排需求，又能推動(dòng)林業(yè)碳匯等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。隨著CCER的重啟，應(yīng)進(jìn)一步提高其在全國碳市場(chǎng)中的抵消比例上限，調(diào)整相應(yīng)準(zhǔn)入規(guī)定，以滿足企業(yè)的購匯需求。
其次，引導(dǎo)公眾參與交易。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公眾參與減排增匯實(shí)踐的積極性，應(yīng)積極打造碳普惠機(jī)制，試點(diǎn)將公眾購買林業(yè)碳匯作為一種碳信用納入個(gè)人信用體系，在后續(xù)銀行放貸等環(huán)節(jié)給予便利。此外，在歐盟通過碳邊界調(diào)整機(jī)制法案之際，應(yīng)大力引導(dǎo)林業(yè)碳匯項(xiàng)目經(jīng)營企業(yè)開展特色產(chǎn)品碳足跡核算和碳標(biāo)簽認(rèn)證，形成林業(yè)碳匯項(xiàng)目的低碳屬性與比較優(yōu)勢(shì)，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。
再次，強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管。除企業(yè)和公眾參與外，林業(yè)碳匯體系建設(shè)離不開政府這一重要主體。政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌林業(yè)碳匯與碳市場(chǎng)、可再生能源、負(fù)排放技術(shù)等機(jī)制發(fā)展，強(qiáng)化事前、事中和事后全過程管理。借助全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的東風(fēng)，加快推進(jìn)跨區(qū)域自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯生態(tài)資源要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，形成碳中和先行示范區(qū)的制度溢出效應(yīng)。此外，林業(yè)碳匯戰(zhàn)略儲(chǔ)備可以作為地方政府調(diào)控的政策工具，在市場(chǎng)低迷時(shí)購入，在市場(chǎng)供應(yīng)不足時(shí)投放，從而降低碳市場(chǎng)供需不穩(wěn)定帶來的沖擊與風(fēng)險(xiǎn)。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2023年06月10日 10版）
