美國(guó)政府要給該國(guó)太陽(yáng)能制造商提供補(bǔ)貼，但短期內(nèi)，這可能無(wú)助于打破其進(jìn)口依賴(lài)性。對(duì)海外太陽(yáng)能電池廠商來(lái)說(shuō)，這是個(gè)好消息。
美國(guó)財(cái)政部于12日發(fā)布了針對(duì)《通貨削減法案》（IRA）優(yōu)惠政策的指導(dǎo)意見(jiàn)。根據(jù)新細(xì)則，美國(guó)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)商若想獲得IRA提供的全部稅收抵免，一定比例的制成產(chǎn)品必須在美國(guó)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)或制造。
但是，指導(dǎo)方針中并沒(méi)有明確限制太陽(yáng)能電池的原產(chǎn)地比例。因此，這意味著，只要設(shè)施中制成產(chǎn)品的其他部件符合美國(guó)國(guó)內(nèi)含量的成本門(mén)檻，那么用于組裝光伏模塊的太陽(yáng)能電池就可以在海外生產(chǎn)。
投資者將這一政策視為美國(guó)本地太陽(yáng)能制造商的重大利好。消息公布后，美國(guó)太陽(yáng)能制造巨頭First Solar的股價(jià)飆升26%，而逆變器制造商Enphase Energy的股價(jià)則上漲超過(guò)7%。
根據(jù)能源咨詢(xún)公司W(wǎng)ood Mackenzie的數(shù)據(jù)，美國(guó)目前有能力生產(chǎn)8.9千兆瓦（GW）的太陽(yáng)能組件，只夠滿足2022年需求的一半。
投資咨詢(xún)公司BCA Research美國(guó)策略部首席分析師唐克爾（Irene Tunkel）此前對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，外包、自動(dòng)化和有利的政府政策這三大因素正在推動(dòng)美國(guó)工業(yè)部門(mén)的發(fā)展。IRA為美國(guó)建造可再生基礎(chǔ)設(shè)施的工業(yè)公司創(chuàng)造了巨大的機(jī)會(huì)，生產(chǎn)風(fēng)力渦輪機(jī)和太陽(yáng)能設(shè)施等的公司將從該方案中獲得收入提升。
美國(guó)財(cái)政部公布指導(dǎo)方針（來(lái)源：美國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站）
新規(guī)則的“微妙之處”
根據(jù)美國(guó)財(cái)政部，太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)等可再生能源設(shè)施可獲得30%的稅收抵免。如果設(shè)施使用足夠的美國(guó)國(guó)產(chǎn)材料，還可獲得項(xiàng)目成本的10%作為額外獎(jiǎng)勵(lì)。
這對(duì)生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)誘惑很大。美國(guó)太陽(yáng)能承包商SOLV Energy首席執(zhí)行官赫希曼（George Hershman）稱(chēng)，其項(xiàng)目平均規(guī)模為3億或4億美元，因此補(bǔ)貼也會(huì)相當(dāng)豐厚。
具體來(lái)說(shuō)，細(xì)則規(guī)定，項(xiàng)目中100%的鐵或鋼材料都必須在美國(guó)國(guó)內(nèi)“熔化和澆筑”。另外，太陽(yáng)能和陸上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目中，構(gòu)成設(shè)施的“制成產(chǎn)品”（manufactured products）中在美國(guó)開(kāi)采、生產(chǎn)或制造的部分，必須大于整體的40%（按成本計(jì)算）。對(duì)2026年后開(kāi)始施工的項(xiàng)目，這一比例增加到55%。
但I(xiàn)RA的原始文本并沒(méi)有對(duì)太陽(yáng)能項(xiàng)目中哪些部件屬于“制成產(chǎn)品”做詳細(xì)說(shuō)明，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商表示，這種不確定性阻礙了業(yè)務(wù)發(fā)展。例如，今年2月，F(xiàn)irst Solar表示將推遲進(jìn)一步的擴(kuò)張建廠，等到美國(guó)財(cái)政部發(fā)布指導(dǎo)方針后再做決定。
這其中的巨大挑戰(zhàn)是，盡管IRA希望刺激美國(guó)相關(guān)制造業(yè)的發(fā)展，但其中很多產(chǎn)業(yè)在美國(guó)幾乎不存在，比如太陽(yáng)能電池板所需的硅錠和特殊玻璃，以及海上風(fēng)力發(fā)電陣列所需的大型鋼板。這些產(chǎn)品和部件的大部分都是從海外進(jìn)口，其中包括中國(guó)。
現(xiàn)在，美國(guó)財(cái)政部終于公布了所有細(xì)節(jié)。文件顯示，典型的太陽(yáng)能設(shè)施中的“制成產(chǎn)品”包括，光伏追蹤器、光伏模塊和光伏逆變器。其中，光伏模塊涵蓋光伏電池、安裝框架或背板、玻璃、封裝劑、背板、接線盒（包括尾纖和連接器）、邊緣密封條、陶器、粘合劑、母線和旁路二極管。
太陽(yáng)能電池制成產(chǎn)品包含哪些（來(lái)源：美國(guó)財(cái)政部文件）
而這就是該政策的微妙之處。通常來(lái)說(shuō)，光伏電池占構(gòu)成太陽(yáng)能設(shè)施的產(chǎn)品成本的30%左右。而要想生產(chǎn)太陽(yáng)能電池，市場(chǎng)上的主導(dǎo)技術(shù)是多晶硅，但美國(guó)目前沒(méi)有多晶硅電池的供應(yīng)。根據(jù)國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)，中國(guó)生產(chǎn)了世界上幾乎所有的硅片、85%的電池以及四分之三的光伏模塊。中國(guó)也是世界上多晶硅的主要生產(chǎn)國(guó)。
因此，美國(guó)太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì)（SEIA）此前提出，無(wú)論內(nèi)部的電池是在哪里生產(chǎn)，只要電池板在美國(guó)組裝，都應(yīng)該有資格獲得稅收抵免。SEIA稱(chēng)，如果對(duì)目前不存在的美國(guó)電池作出要求，將阻礙美國(guó)太陽(yáng)能的部署。
換言之，在當(dāng)前規(guī)則允許下，美國(guó)太陽(yáng)能生產(chǎn)商可以繼續(xù)進(jìn)口太陽(yáng)能電池，同時(shí)在其他部件上盡量滿足這40%的國(guó)內(nèi)含量門(mén)檻。SEIA認(rèn)為，這將“引發(fā)對(duì)美國(guó)制造的清潔能源設(shè)備和部件的投資潮”。
First Solar公司也稱(chēng)，這份制造細(xì)則是“重要的第一步”，能夠創(chuàng)造重要的需求信號(hào)，同時(shí)激勵(lì)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)本土生產(chǎn)的太陽(yáng)能。
美國(guó)等不起太陽(yáng)能電池的國(guó)內(nèi)制造
據(jù)美媒分析，美國(guó)財(cái)政部的新規(guī)則是一種妥協(xié)下的產(chǎn)物。雖然美國(guó)很想打破自己對(duì)太陽(yáng)能電池進(jìn)口的依賴(lài)性，但如果不想讓美國(guó)的清潔能源革命被擱置幾年，就不能等待國(guó)內(nèi)供應(yīng)。
但這也引起了一些人的不滿。美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)民主黨主席懷登（Ron Wyden）仍認(rèn)為，新的指導(dǎo)意見(jiàn)在重建美國(guó)太陽(yáng)能制造業(yè)方面“走得不夠遠(yuǎn)”。
美國(guó)太陽(yáng)能制造商聯(lián)盟（SEMA）代表美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)硅片的公司。該組織執(zhí)行董事卡爾（Mike Carr）稱(chēng)，拜登政府的稅收抵免計(jì)劃“錯(cuò)失了建立美國(guó)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能制造供應(yīng)鏈和推進(jìn)氣候目標(biāo)的機(jī)會(huì)”。
卡爾在一份聲明中說(shuō)：“這一決定可能會(huì)縮減美國(guó)對(duì)太陽(yáng)能硅片、硅錠和多晶硅生產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域的計(jì)劃投資。只要美國(guó)沒(méi)有一個(gè)由太陽(yáng)能電池板的所有核心部件組成的太陽(yáng)能制造供應(yīng)鏈，我們就有更多的工作要做。”
SEIA預(yù)計(jì)，到明年，由IRA推動(dòng)的太陽(yáng)能設(shè)施的規(guī)模增長(zhǎng)將正式開(kāi)始。2023年至2027年期間，美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)能年平均增長(zhǎng)率將達(dá)到21%。未來(lái)10年，該行業(yè)的規(guī)模將比當(dāng)前增長(zhǎng)五倍，到2033年，太陽(yáng)能總量將超過(guò)700吉瓦。
