日前，海南熱帶雨林國家公園、江蘇大豐麋鹿國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、山東昆崳山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)自然保護(hù)地，作為首批重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記實(shí)現(xiàn)登簿。這標(biāo)志著我國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記打通了“最后一公里”，是國家公園體制改革領(lǐng)域的“里程碑”。
自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性制度，是生態(tài)文明體制改革八項(xiàng)任務(wù)之首。沒有健全的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，自然資源資產(chǎn)所有者不到位、權(quán)責(zé)不清晰、權(quán)益不落實(shí)，山水林田湖草沙等自然資源就難以實(shí)現(xiàn)一體化保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，就難以得到綜合、高效和可持續(xù)開發(fā)利用。
在我國，自然保護(hù)地體系是巨大的生物資源資產(chǎn)寶庫，囊括全國90%的植被系統(tǒng)和陸地生態(tài)系統(tǒng)、85%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群。然而，自然保護(hù)地一度是我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的薄弱領(lǐng)域，管理權(quán)難以統(tǒng)一行使、權(quán)責(zé)關(guān)系不對(duì)等、權(quán)益沖突時(shí)有發(fā)生、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出。
據(jù)此前調(diào)查，全國65.15%的林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有集體林分布，集體林比重達(dá)到38.69%。就納入自然保護(hù)區(qū)的集體林管理，通常基于“委托代管協(xié)議”，由自然保護(hù)區(qū)管理部門與當(dāng)?shù)丶w社區(qū)簽署，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┥鷳B(tài)公益林補(bǔ)償，由自然保護(hù)區(qū)管理部門行使管理權(quán)。不少自然保護(hù)區(qū)處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕娋哂休^強(qiáng)的發(fā)展訴求，卻又面臨部分集體林納入自然保護(hù)區(qū)的資源利用限制。合理平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源保護(hù)之間的關(guān)系尤為重要。
重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記，有利于加快破解自然保護(hù)地體系存在的問題，在促進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系高質(zhì)量發(fā)展上邁出堅(jiān)實(shí)一步。通過自然資源資產(chǎn)登記，建立自然保護(hù)地的“底賬”，不僅包括“誰所有”“誰管理”，還包括“有什么”“怎么樣”，為下一步推進(jìn)所有權(quán)和管理權(quán)行使、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、加速生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)保護(hù)與發(fā)展協(xié)同模式等奠定基礎(chǔ)。
自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是生態(tài)文明體制改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，與國家公園體制等改革具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。過去5年和新時(shí)代10年，生態(tài)文明體制改革開展了大量管理、理論和實(shí)踐探索，管理體制機(jī)制日益完善、方法體系日益健全、技術(shù)手段日益先進(jìn)。
自然保護(hù)地自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)登記，是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的成果。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革也為自然保護(hù)地體系的日益完善、國家公園體制的改革提供了大動(dòng)能。在中國式現(xiàn)代化征程上，一個(gè)具有中國特色的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和國家公園體制定然會(huì)對(duì)“共建地球生命共同體、邁向生態(tài)文明”貢獻(xiàn)更多中國智慧。
