今年全國兩會，民革中央提交了一份《關于完善環(huán)境公益訴訟制度的提案》（以下簡稱提案）。
2012年修正、2013年1月1日起施行的《民事訴訟法》，首次從法律層面確立了環(huán)境公益訴訟制度。自此十年間，環(huán)境公益訴訟制度與生態(tài)文明建設同頻共振。2013年以來，全國法院審結環(huán)境公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和司法確認案件1.6萬余件，讓“辦理一個案件、恢復一片綠水青山”成為可能。
黨的二十大報告明確提出“完善公益訴訟制度”。這是對公益訴訟制度價值和實踐效果的充分肯定，明確了公益訴訟在推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化中的重要地位和作用，同時也對新征程上全面加強生態(tài)環(huán)境公共利益司法保護提出了新的更高要求。
那么，就環(huán)境公益訴訟制度來看，有待完善的空間在何處？
新理念、新事物多，新問題也多
民革中央這份提案指出，環(huán)境公益訴訟整體起步晚，新理念、新事物多，遇到的新問題也多。比如，環(huán)境司法能動機制還不健全，不同部門和機構之間的溝通協(xié)調機制有待進一步完善；困擾環(huán)境資源審判的鑒定、取證、修復方案的確定與執(zhí)行、賠償資金的監(jiān)管和利用等難題還沒有得到有效解決；審判隊伍專業(yè)化程度還需要進一步提高，如何建立符合環(huán)境資源案件審判規(guī)律的案件集中管轄機制還需要進一步探索。
建議設立專項資金賬戶或公益訴訟基金
提案建議，推動建立專項資金賬戶或公益訴訟基金，制定相關細則，構建環(huán)境資源案件賠償、修復費用使用監(jiān)管機制，明確人民法院、人民檢察院、財政監(jiān)管機構及相關行政機關、賠償義務人等各方的職責、權利義務，以確保賠償金能夠及時、最大程度地用于修復受損的生態(tài)環(huán)境。同時，明確社會公益組織等提起的環(huán)境民事公益訴訟中，符合條件的，案件的保全、鑒定等費用亦可以由專項基金預支。
記者注意到，這一點在全國政協(xié)委員朱列玉的提案中也有所體現(xiàn)。作為第十三屆全國人大代表，朱列玉在過去五年提出過多項“熱搜”建議。今年，朱列玉當選為全國政協(xié)委員，提出了推動公益訴訟專門立法的建言。
據(jù)央視報道，朱列玉在廣東省生態(tài)環(huán)境廳調研時，發(fā)現(xiàn)訴訟費是環(huán)境公益訴訟案件中的問題焦點之一?！叭绻髻r金額較大，相應的訴訟費用就會更高。但訴訟就有敗訴的風險，一旦敗訴需要承擔高額訴訟費，這會打消很多社會組織的訴訟積極性，導致社會組織面對一些重大案件訴訟時會望而卻步。但倘若公益訴訟免交訴訟費，是否會造成濫訴而導致法院案件積壓，浪費司法資源呢？”經過討論，朱列玉認為，可以在源頭上設置一些公益訴訟的門檻，但不一定要通過訴訟費去加以限制。“我覺得重在鼓勵，還是應當取消公益訴訟的訴訟費?！?/p>
加強司法與執(zhí)法的銜接配合
提案建議，建立健全環(huán)境資源審判溝通對接機制，暢通環(huán)境資源保護各職能部門之間的協(xié)調聯(lián)動。積極推動建立人民法院、人民檢察院和行政執(zhí)法機關之間的環(huán)境資源執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動機制，深化人民法院、人民檢察院、公安機關、環(huán)保行政機關在信息數(shù)據(jù)共享、證據(jù)調取采信、案件線索移交、環(huán)境修復執(zhí)行等方面的務實合作，促進環(huán)境司法與行政執(zhí)法的銜接配合。
此外，建議研究推動構建完善的生態(tài)環(huán)境鑒定機構體系，推動構建具有專業(yè)技術能力，能夠專門執(zhí)行生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工程修復的機構，對造成的生態(tài)環(huán)境損害予以全面修復、綜合治理。
建議進一步完善環(huán)境資源案件審理規(guī)范、保全規(guī)范和訴訟調解規(guī)范等機制建設，建立環(huán)境資源案件集中辦理制度，加強環(huán)境資源審判隊伍專業(yè)化建設，努力打造一支政治強、業(yè)務精、素質高的專業(yè)化審判隊伍，適時設立專門的環(huán)境資源審判機構，推動人民法院環(huán)境資源審判專門機構體系建設。
