2月27日上午，最高檢召開“做好新時代公益訴訟檢察”新聞發(fā)布會，通報五年來全國檢察機關(guān)公益訴訟工作情況，發(fā)布2022年度“公益訴訟守護美好生活”典型案例，介紹全國檢察機關(guān)開展公益訴訟常態(tài)化“回頭看”跟進監(jiān)督工作情況。
最高人民檢察院副檢察長張雪樵介紹，2022年是公益訴訟檢察發(fā)展史上具有特殊意義的一年。這一年，公益訴訟檢察來到全面推開五周年的重要節(jié)點。試點、全面推開五年多來，公益訴訟檢察工作取得快速發(fā)展，業(yè)務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓寬，案件規(guī)模穩(wěn)步增長，辦案質(zhì)效不斷提升，展現(xiàn)了獨特的制度價值，取得了顯著的實踐成效。
一是公益訴訟檢察業(yè)務(wù)框架基本確立、日趨定型
2022年以來，隨著新修訂的反壟斷法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、婦女權(quán)益保障法等均對檢察機關(guān)提起公益訴訟作出規(guī)定，法定領(lǐng)域“版圖”進一步擴大，由制度建立之初的生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓四個領(lǐng)域，擴展到英烈權(quán)益保護、未成年人保護、軍人榮譽名譽權(quán)益保障、安全生產(chǎn)、個人信息保護、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、婦女權(quán)益保障等領(lǐng)域，并繼續(xù)向無障礙環(huán)境建設(shè)、文物保護等新領(lǐng)域拓展，初步建立起“4+N”的基本業(yè)務(wù)框架，形成了以傳統(tǒng)法定領(lǐng)域為核心、新增法定領(lǐng)域為增長點、其他新領(lǐng)域為補充的基本業(yè)務(wù)格局。
二是公益訴訟檢察工作理念初步形成、與時俱進
樹立雙贏多贏共贏理念，通過加強對公益損害問題的監(jiān)督，助力政府部門依法行政，共同維護人民根本利益，得到各方面大力支持。樹立“訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念，促進行政機關(guān)發(fā)揮主動糾錯機制作用，以磋商、檢察建議等非訴方式督促協(xié)同行政機關(guān)開展前端治理，推動絕大多數(shù)案件在訴前環(huán)節(jié)得以解決。2017年7月至2022年底，全國共制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議58.4萬余件，行政機關(guān)訴前階段回復(fù)整改率達到99.8%。樹立“持續(xù)跟進監(jiān)督”理念，強調(diào)從訴前程序到提起訴訟，再到判決執(zhí)行，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)持續(xù)跟進，并把全流程整改效果的“回頭看”作為“規(guī)定動作”，努力讓受損公益得到恢復(fù)。
三是公益訴訟檢察制度機制逐步建立，不斷健全
始終堅持問題導向，以改革創(chuàng)新推進中國特色公益訴訟檢察制度的發(fā)展完善。針對公益損害問題往往跨不同區(qū)域、分散治理效果不佳的問題，建立跨區(qū)劃協(xié)作機制。針對基層辦案壓力阻力較大的問題，完善一體化辦案機制。針對公益保護協(xié)作不足的問題，加強跨部門合作機制。針對公益保護社會參與度、知曉度有待提升問題，創(chuàng)新社會支持機制。
四是圍繞中心服務(wù)大局的制度價值充分釋放、日益彰顯
始終以公益檢察擔當融入、服務(wù)和保障國家戰(zhàn)略實施，為服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實司法保障。深化落實服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展公益訴訟檢察舉措。服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。主動服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。助力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。加強與全國性專項整治協(xié)同，主動對接中央環(huán)保督察，配合全國人大常委會生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律的執(zhí)法檢查，參與農(nóng)村亂占耕地建房問題整治。因地制宜服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略和本地中心工作。各地通過符合本地特色專項監(jiān)督活動的開展，更廣范圍、更深層次融入國家治理。
五是為民司法守護公益的職能作用有力發(fā)揮、效果突出
圍繞群眾身邊事，以專項活動為抓手，把好事抓常辦實。最高檢先后部署“保障千家萬戶舌尖上的安全”“公益訴訟守護美好生活”“為民辦實事?破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年等專項監(jiān)督活動，聚焦人民群眾在生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等方面的最切身需要，解決人民群眾的操心事、揪心事、煩心事，助力厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
六是公益訴訟檢察辦案質(zhì)量穩(wěn)步提升、持續(xù)向好
堅持質(zhì)效優(yōu)先導向，狠抓辦案質(zhì)量，努力推動公益訴訟檢察由“高速度”發(fā)展向“高質(zhì)量”發(fā)展轉(zhuǎn)變。以“千案展示、百案評析、十案示范”為引領(lǐng)促進各地樹立正確業(yè)績觀。指導各級院推薦上傳優(yōu)秀案件近3000件，促進各級院在比學趕超中提升辦案質(zhì)效。以案件質(zhì)量評查為載體抓實常態(tài)化“回頭看”。組織全國公益訴訟案件質(zhì)量評查，在地方自查的基礎(chǔ)上，分10個督導組對21個省（區(qū)、市）的36個市級院、75個縣級院進行實地評查，現(xiàn)場評查案件3318件，有力地推動了問題的發(fā)現(xiàn)、整改和質(zhì)量意識的強化。以優(yōu)秀檢察建議評選為抓手促進提升法律文書質(zhì)量。組織各地推薦優(yōu)秀檢察建議書114件，評選出精品檢察建議書10件，優(yōu)秀檢察建議書30件，為各地規(guī)范文書撰寫提供了示范和樣板。
七是公益訴訟檢察理論研究掀起熱潮、走向深入
堅持實踐探索與理論創(chuàng)新同步推進。各級檢察機關(guān)在制度完善與實踐辦案中都與學界保持良好互動，通過召開研討會、論證會、聽證會等方式，充分聽取吸收學界的意見建議，積極引導支持學界開展公益訴訟研究。
著力深化國際合作，宣傳公益保護中國方案。參加世界自然保護大會、聯(lián)合國生物多樣性大會、《濕地公約》第十四屆締約方大會等重要國際會議，發(fā)布《濕地保護公益訴訟中外典型案例集》。推動巴西聯(lián)邦檢察院和我們共同開展中巴檢察公益訴訟制度比較研究項目，形成《巴西公益訴訟法律制度和案例評析》。與越南、蒙古國、白俄羅斯、匈牙利等國檢察機關(guān)進行業(yè)務(wù)交流，與歐洲環(huán)保協(xié)會等國際組織聯(lián)合舉辦國際研討會，宣介檢察公益訴訟制度，獲得國際社會的廣泛矚目和好評，國際影響持續(xù)擴大。
