2023全國(guó)兩會(huì)即將于本周開(kāi)幕，全國(guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)主席蔣穎對(duì)財(cái)聯(lián)社透露，今年帶來(lái)一份關(guān)于推動(dòng)建設(shè)氣候治理公平轉(zhuǎn)型制度體系，增進(jìn)民生福祉的提案。
蔣穎觀察到，由于氣候治理和綠色低碳轉(zhuǎn)型的提速，已然引發(fā)不同區(qū)域、不同行業(yè)、以及就業(yè)市場(chǎng)的不公平現(xiàn)象。一是氣候治理和綠色低碳轉(zhuǎn)型將加劇地區(qū)之間發(fā)展的不平等。能源轉(zhuǎn)型是氣候治理的首要任務(wù)，而中國(guó)化石能 源所在的區(qū)域較為集中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。在依賴化石能源開(kāi)采和碳密集行業(yè)的地區(qū)及社區(qū)，將面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩、 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、區(qū)域不平衡加劇等問(wèn)題。
二是氣候治理和綠色低碳轉(zhuǎn)型將影響勞動(dòng)力市場(chǎng)和民眾就業(yè)。氣候治理和綠色低碳轉(zhuǎn)型將重塑勞動(dòng)力市場(chǎng)、就 業(yè)類型和技能要求，對(duì)弱勢(shì)勞工的影響尤為顯著。在一些高度依賴傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，以及一些高碳行業(yè)轉(zhuǎn)型失 敗的企業(yè)，可能會(huì)造成集中就業(yè)崗位的流失。同時(shí)，新興的綠色低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì)，往往是面向高技能人群， 弱勢(shì)勞工往往存在技能瓶頸。
三是傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)缺乏綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融支持。實(shí)現(xiàn)“30.60 雙碳”目標(biāo)，需要包括發(fā)電、石化、化工、鋼 鐵等傳統(tǒng)“棕色”產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。這些傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，往往是重資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，完成轉(zhuǎn)型升級(jí)的新設(shè)備、新技術(shù) 和新模式需要大量的資金投入。在實(shí)際融資過(guò)程中，由于其資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高、面臨的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大等原因，較難獲 取金融支持。
四是公平轉(zhuǎn)型未得到企業(yè)的重視。部分已經(jīng)開(kāi)展綠色低碳轉(zhuǎn)型的企業(yè)，主要聚焦解決對(duì)其業(yè)務(wù)的影響，以及如 何重構(gòu)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)、戰(zhàn)略和價(jià)值鏈，較少考慮對(duì)就業(yè)與失業(yè)、員工技能的沖擊、對(duì)脆弱社群和民眾收入和生活的影響， 企業(yè)對(duì)公平轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，缺乏實(shí)踐公平轉(zhuǎn)型的緩解措施。
對(duì)此，蔣穎建議盡快推動(dòng)建設(shè)氣候治理公平轉(zhuǎn)型制度體系，以“人民”為轉(zhuǎn)型的核心利民惠民。
一是有針對(duì)性地為特定地區(qū)提供支持和投資，緩解地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。針對(duì)嚴(yán)重依賴化石能源開(kāi)采的主產(chǎn) 區(qū)，制定區(qū)域和地方規(guī)劃并提供重點(diǎn)支持，包括提供額外的國(guó)家財(cái)政支持等。此外，通過(guò)一系列的復(fù)興政策和產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，吸引新的企業(yè)，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化，引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和振興。
二是針對(duì)不同勞工群體，提供差異化的政策協(xié)助。包括對(duì)失業(yè)工人及其家庭的補(bǔ)償性政策；積極的 勞動(dòng)力市場(chǎng)計(jì)劃，提供公共就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)、再培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)等支持；開(kāi)拓新技能培養(yǎng)和轉(zhuǎn)型路徑，助力人才 進(jìn)入新崗位。
三是建立關(guān)注公平轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型金融制度體系，引導(dǎo)金融資本支持綠色低碳轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型金融主要指對(duì)于“棕色” 產(chǎn)業(yè)和碳密集產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的金融支持。建議盡快出臺(tái)發(fā)展轉(zhuǎn)型金融的頂層設(shè)計(jì)文件，考慮公平轉(zhuǎn)型的要求，明確 轉(zhuǎn)型金融的界定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳轉(zhuǎn)型企業(yè)提供金融支持。
四是將支持公平轉(zhuǎn)型納入環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）政策體系，推動(dòng)企業(yè)實(shí)踐公平轉(zhuǎn)型。通過(guò)制定企業(yè)公平轉(zhuǎn) 型相關(guān)的信息披露指南，并納入現(xiàn)有的 ESG 政策體系，指導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)在綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中采取相關(guān)行動(dòng)并進(jìn) 行信息披露，同時(shí)也有利于為金融機(jī)構(gòu)、投資者和其他市場(chǎng)參與方支持企業(yè)公平轉(zhuǎn)型提供明確和全面的信息。
