標(biāo)題：持續(xù)完善產(chǎn)品設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)體系 加快推動(dòng)節(jié)能降碳更新改造——《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀之四
近日，國(guó)家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕178號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），并附鍋爐、電機(jī)、電力變壓器、制冷設(shè)備、照明設(shè)備和家用電器6份實(shí)施指南，對(duì)加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造、完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用體系等工作進(jìn)行系統(tǒng)安排，有助于促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。
一、以產(chǎn)品設(shè)備更新改造為抓手，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性；加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，通過(guò)高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴(kuò)大內(nèi)需；狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過(guò)程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，立足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)銷量大、應(yīng)用范圍廣、能源消耗高、實(shí)施條件較好的鍋爐、電機(jī)、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等6類產(chǎn)品設(shè)備，以更新改造為抓手，精準(zhǔn)牽住協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的“牛鼻子”?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》通過(guò)合理劃定產(chǎn)品設(shè)備能效水平、逐步分類實(shí)施產(chǎn)品設(shè)備更新改造、加強(qiáng)高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備市場(chǎng)供給和推廣應(yīng)用、暢通廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收處置、推動(dòng)再生資源高水平循環(huán)利用、規(guī)范廢舊產(chǎn)品設(shè)備再制造等工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通，統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用，支撐協(xié)同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)、推動(dòng)綠色發(fā)展等目標(biāo)。
二、堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，覆蓋生產(chǎn)、使用、更新、淘汰、回收利用等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)
（一）分類指導(dǎo)、綜合施策，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性和可操作性?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、應(yīng)用領(lǐng)域、使用環(huán)境和產(chǎn)品特點(diǎn)，堅(jiān)持分類施策、一品一策，分領(lǐng)域制定實(shí)施指南，設(shè)置差異化的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，科學(xué)穩(wěn)妥有序推進(jìn)更新改造。在提升高效節(jié)能產(chǎn)品供給能力方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出大力推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)，引導(dǎo)提升鍋爐、電機(jī)等生產(chǎn)制造自動(dòng)化、數(shù)字化、信息化、智能化水平，鼓勵(lì)提升LED照明設(shè)備智能化水平。在節(jié)能降碳更新改造方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出建立電力變壓器能效監(jiān)測(cè)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合實(shí)際應(yīng)用大功率電機(jī)及其系統(tǒng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程運(yùn)維等新技術(shù)，在確保安全的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)超期服役煤電機(jī)組鍋爐的延壽提效改造。相關(guān)工作安排契合不同領(lǐng)域特點(diǎn)，針對(duì)性和可操作性強(qiáng)。
（二）供需結(jié)合、增量存量齊抓共管，有序推進(jìn)節(jié)能降碳更新改造?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出加強(qiáng)高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備市場(chǎng)供給和推廣應(yīng)用，供給端和需求側(cè)并重，支持生產(chǎn)企業(yè)、用戶（企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者）、零售企業(yè)、電商平臺(tái)等投入資源，合力提升高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)、銷售和使用比例?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》以增量提效、存量挖潛為導(dǎo)向，要求實(shí)行能效水平動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)備能效持續(xù)提升，逐步分類實(shí)施更新改造，對(duì)新增和存量產(chǎn)品設(shè)備實(shí)行齊抓共管。
（三）回收處置、再生利用、再制造協(xié)同發(fā)力，完善廢棄物循環(huán)利用體系?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》從暢通廢舊產(chǎn)品回收處置、推動(dòng)再生資源高水平循環(huán)利用、規(guī)范廢舊產(chǎn)品再制造等方面工作接續(xù)發(fā)力，完善循環(huán)利用體系。相關(guān)安排體現(xiàn)了規(guī)范化、規(guī)?；⒕?xì)化導(dǎo)向，支持多方參與、信息流通、平臺(tái)構(gòu)建、制度完善、模式創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)，有利于促進(jìn)廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收、運(yùn)輸、拆解、利用、再制造等全流程一體化發(fā)展，提高資源節(jié)約集約利用水平。
（四）破解難點(diǎn)堵點(diǎn)，暢通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)破解產(chǎn)品設(shè)備更新改造過(guò)程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)做了一攬子安排，支持生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)力度，突破高效節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)；培育高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)和生產(chǎn)制造集聚區(qū)；鼓勵(lì)零售企業(yè)、電商平臺(tái)創(chuàng)新高效節(jié)能產(chǎn)品推廣市場(chǎng)化機(jī)制；支持用戶積極采用節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)；聚焦信息流通、渠道構(gòu)建、模式完善等環(huán)節(jié)，暢通廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收處置；強(qiáng)化再生資源先進(jìn)加工利用技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。
三、完善能效標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和支撐作用
（一）合理定標(biāo)，支撐能效提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)制定和實(shí)施嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效推動(dòng)相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求完善產(chǎn)品設(shè)備能效和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在更新改造和回收利用方面的引領(lǐng)作用。以《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2022年版）》和現(xiàn)行能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)品設(shè)備更新改造，鼓勵(lì)產(chǎn)品設(shè)備更新改造后達(dá)到能效節(jié)能水平（能效2級(jí)），并力爭(zhēng)達(dá)到能效先進(jìn)水平（能效1級(jí)）。這些舉措不僅能夠提升產(chǎn)品設(shè)備能效水平，更將加快促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，鍛造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
（二）強(qiáng)化約束，規(guī)范落后產(chǎn)品淘汰和報(bào)廢處置?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求加快填補(bǔ)風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域發(fā)電效率標(biāo)準(zhǔn)和老舊設(shè)備淘汰標(biāo)準(zhǔn)空白，明確電機(jī)、電力變壓器等報(bào)廢鑒定標(biāo)準(zhǔn)，為新型產(chǎn)品設(shè)備更新改造和老舊設(shè)備報(bào)廢處置提供技術(shù)依據(jù)。可以預(yù)見(jiàn)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將通過(guò)提高準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化能效約束，明確老舊產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等要求，支撐淘汰低效落后和老舊產(chǎn)品設(shè)備，加快產(chǎn)品設(shè)備更新改造，助力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
綜上所述，國(guó)家發(fā)展改革委等9部門出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用，對(duì)促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)、擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和具有重要作用。有關(guān)行業(yè)企業(yè)要準(zhǔn)確理解政策精神，落實(shí)文件部署，扎實(shí)有序推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。
（作者：林翎 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源與環(huán)境分院院長(zhǎng)）
