國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn)），強(qiáng)調(diào)切實(shí)加強(qiáng)大氣污染、水污染、固體廢物轉(zhuǎn)移等跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。
深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府監(jiān)管效能的重要舉措，但目前一些地區(qū)一些領(lǐng)域仍然存在監(jiān)管責(zé)任不明確、協(xié)同機(jī)制不完善、風(fēng)險(xiǎn)防范能力不強(qiáng)以及重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。
為此，指導(dǎo)意見(jiàn)要求，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的監(jiān)管事項(xiàng)，建立健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度，強(qiáng)化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，2023年底前，建立跨部門(mén)綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，在部分領(lǐng)域開(kāi)展跨部門(mén)綜合監(jiān)管試點(diǎn)，按事項(xiàng)建立健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度，完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。到2025年，在更多領(lǐng)域、更大范圍建立健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度，進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和方式，大幅提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處置風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序、市場(chǎng)活力充分釋放。
為健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管體制機(jī)制，指導(dǎo)意見(jiàn)要求，確定跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單，對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動(dòng)等直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域及新興領(lǐng)域中涉及多部門(mén)監(jiān)管的事項(xiàng)，要積極開(kāi)展跨部門(mén)綜合監(jiān)管。同時(shí)，要完善跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度規(guī)則，各地區(qū)各部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)管政策的協(xié)同性、有效性和可操作性，既要防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，又要避免政策疊加造成不利影響。支持各地區(qū)實(shí)施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊(cè)”告知制度，一類事項(xiàng)制定一冊(cè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南，一次性告知市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)要求，穩(wěn)定市場(chǎng)主體監(jiān)管預(yù)期。
為提升跨部門(mén)綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)效能，指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)部門(mén)與地方監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，行業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門(mén)建立健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的協(xié)同監(jiān)管措施。加強(qiáng)跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。針對(duì)跨部門(mén)綜合監(jiān)管涉及的跨區(qū)域監(jiān)管缺位、管轄爭(zhēng)議、執(zhí)法辦案困難等問(wèn)題，建立健全源頭追溯、信息共享、線索移送、聯(lián)合調(diào)查、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法互認(rèn)等機(jī)制。加快推進(jìn)食品安全、道路運(yùn)輸安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資質(zhì)資格認(rèn)定、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)大氣污染、水污染、固體廢物轉(zhuǎn)移等跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)調(diào)查取證和案件處置合作，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等地區(qū)要積極探索創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式。
