良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。2022年，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，在持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上取得新進(jìn)步。
而且，通過(guò)一系列新聞發(fā)布會(huì)可以預(yù)見(jiàn)，作為“十四五”的重要一年，隨著一系列新政策的出臺(tái)和新行動(dòng)的展開(kāi)，必然對(duì)未來(lái)一個(gè)階段深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)產(chǎn)生深刻影響。
全力破解臭氧難題
臭氧（O3）已成為影響夏季空氣質(zhì)量的首要污染物。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人、宣傳教育司司長(zhǎng)劉友賓在發(fā)布會(huì)上證實(shí)，研究表明，我國(guó)4種主要大氣污染物中，二氧化硫（SO2）和一次顆粒物（PM2.5）排放量已降至百萬(wàn)噸級(jí)，而O3污染前體物氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量仍然是千萬(wàn)噸級(jí)。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人 劉友賓
5月的例行發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司副司長(zhǎng)蔣火華介紹，臭氧監(jiān)測(cè)工作重點(diǎn)做到“三個(gè)突出”，一是突出全面覆蓋，全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市均開(kāi)展以非甲烷總烴為代表的VOCs總量監(jiān)測(cè)，已有244個(gè)城市完成自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)并開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)。二是根據(jù)大氣污染特征，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和其他PM2.5超標(biāo)城市，開(kāi)展PM2.5組分和VOCs組分監(jiān)測(cè)；臭氧超標(biāo)城市和其他VOCs排放量較高城市，開(kāi)展57-117種VOCs組分監(jiān)測(cè)。目前，臭氧超標(biāo)的城市中，已有134個(gè)開(kāi)展VOCs自動(dòng)監(jiān)測(cè)。三是突出源頭監(jiān)測(cè)，在VOCs排放量較大的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊，開(kāi)展VOCs組分監(jiān)測(cè)；在公路、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)附近，逐步建設(shè)交通污染監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)氮氧化物等臭氧前體物。
生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司副司長(zhǎng) 蔣火華
研究表明，臭氧濃度與VOCs和NOx排放呈現(xiàn)顯著的非線性關(guān)系，臭氧污染防治具有復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、區(qū)域性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，迫切需要科技支撐。生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)鄒首民在發(fā)布會(huì)上介紹，為有效科學(xué)支撐臭氧污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，研究制定了PM2.5和臭氧污染協(xié)同防控科技攻關(guān)方案，提出了PM2.5和臭氧污染協(xié)同防控思路和污染減排策略，為臭氧污染科學(xué)治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。逐步形成了天地空一體化的臭氧及其前體物綜合立體監(jiān)測(cè)體系，基本實(shí)現(xiàn)了短期精準(zhǔn)預(yù)報(bào)和中長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)報(bào)。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，有效融合衛(wèi)星遙感、自動(dòng)監(jiān)控等多源監(jiān)管數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)的協(xié)同分析，大幅提升了問(wèn)題線索識(shí)別的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)了任務(wù)清單的在線推送和在線監(jiān)督幫扶。同時(shí)，派駐52個(gè)專家團(tuán)隊(duì)深入一線進(jìn)行駐點(diǎn)跟蹤研究和技術(shù)幫扶指導(dǎo)，提出“一市一策”“一行一策”“一企一策”綜合解決方案。
生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司司長(zhǎng) 鄒首民
2022年11月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》。劉友賓在當(dāng)月發(fā)布會(huì)上告訴媒體，該行動(dòng)方案包括1個(gè)總體文件和3個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案。《重污染天氣消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案》聚焦細(xì)顆粒物（PM2.5）污染，到2025年，基本消除重度及以上污染天氣，全國(guó)重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)，70%以上的地級(jí)及以上城市全面消除重污染天氣；京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、天山北坡城市群人為因素導(dǎo)致的重度及以上污染天數(shù)減少30%以上。
《臭氧污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原為國(guó)家臭氧污染防治攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)，到2025年，臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效遏制，全國(guó)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，VOCs、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上。
《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原相關(guān)?。ㄊ校┮约皟?nèi)蒙古自治區(qū)中西部城市為重點(diǎn)，到2025年，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、車船結(jié)構(gòu)清潔低碳程度明顯提高，燃油質(zhì)量持續(xù)改善，機(jī)動(dòng)車船、工程機(jī)械及重點(diǎn)區(qū)域鐵路內(nèi)燃機(jī)車超標(biāo)冒黑煙現(xiàn)象基本消除，全國(guó)柴油貨車排放檢測(cè)合格率超過(guò)90%，全國(guó)柴油貨車氮氧化物排放量下降12%，新能源和國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車保有量占比力爭(zhēng)超過(guò)40%，鐵路貨運(yùn)量占比提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。
劉友賓說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部將定期調(diào)度各地重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)依法依規(guī)實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問(wèn)責(zé)。
穩(wěn)中求進(jìn)加強(qiáng)流域治理
流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念治水，關(guān)鍵是要以流域?yàn)閱卧孟到y(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過(guò)程治理，強(qiáng)化流域治理管理。
9月的發(fā)布會(huì)上，劉友賓告訴媒體，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》及《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，指導(dǎo)各地切實(shí)改善長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障流域生態(tài)系統(tǒng)安全。
劉友賓介紹，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委專門(mén)召開(kāi)長(zhǎng)江入河排污口整治工作推進(jìn)會(huì)，指導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省份落實(shí)《長(zhǎng)江入河排污口整治行動(dòng)方案》。長(zhǎng)江入河排污口整治工作將以多部門(mén)協(xié)同整治為基礎(chǔ)，落實(shí)建立整治工作臺(tái)賬、統(tǒng)一命名編碼、全面開(kāi)展監(jiān)測(cè)、實(shí)施污水溯源、編制實(shí)施整治方案、完成樹(shù)標(biāo)立牌、規(guī)范入河排污口設(shè)置、強(qiáng)化截污治污、嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為、打造整治樣板等10項(xiàng)任務(wù)。
針對(duì)在長(zhǎng)江流域開(kāi)展水生態(tài)考核試點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波在2022年生態(tài)環(huán)境部的第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上曾指出，水生態(tài)系統(tǒng)失衡方面的問(wèn)題是嚴(yán)重的，這個(gè)突出短板補(bǔ)不上去，美麗中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)就很難全面實(shí)現(xiàn)。要建立以“水生態(tài)系統(tǒng)健康”指標(biāo)為核心，以“水生境保護(hù)”“水環(huán)境保護(hù)”和“水資源保障”三方面指標(biāo)為支撐的指標(biāo)體系。兼顧長(zhǎng)江的源頭以及長(zhǎng)江上、中、下游特點(diǎn)差異，設(shè)定符合地方實(shí)際的評(píng)價(jià)考核方法。做好部門(mén)間政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)同，共同推進(jìn)長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核機(jī)制。
生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波
黃河流域方面，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛曾在2月發(fā)布會(huì)上介紹，生態(tài)環(huán)境部不斷加大黃河流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合治理力度，推動(dòng)沿黃九省區(qū)建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，初步劃定1萬(wàn)多個(gè)環(huán)境管控單元。分階段開(kāi)展黃河流域入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，支持沿黃9省區(qū)基本完成生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作，安排引導(dǎo)資金20億元，推動(dòng)建立全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
針對(duì)黃河流域污染防治，張波認(rèn)為，黃河流域一定要按照“四水四定”的理念，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)在缺水地區(qū)盲目發(fā)展大量高耗水行業(yè)的做法。上游因?yàn)槿祟惢顒?dòng)很少，所以污染并不是很突出，主要是水生態(tài)方面的問(wèn)題，下游主要是入海口濕地生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題，“現(xiàn)在看來(lái)污染最重的就是中游部分地區(qū)”。
嚴(yán)剛表示，“十四五”時(shí)期，將推動(dòng)實(shí)施好黃河流域生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化流域治理工作的系統(tǒng)統(tǒng)籌。一方面，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，提高能源化工行業(yè)清潔化生產(chǎn)水平，加大重點(diǎn)支流的綜合治理。另一方面，推動(dòng)實(shí)施分區(qū)分類生態(tài)保護(hù)，加大對(duì)上游水源涵養(yǎng)區(qū)、中游水土保持、下游黃河三角洲濕地保護(hù)支持力度。
以重點(diǎn)流域?yàn)樽ナ?，“十四五”深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，張波強(qiáng)調(diào)：“必須始終堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)?！?/p>
他進(jìn)一步解讀說(shuō)，從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)水環(huán)境理化指標(biāo)方面的治理成效是相當(dāng)顯著的，不過(guò)不宜在“十四五”期間過(guò)于追求以水環(huán)境理化指標(biāo)評(píng)價(jià)為主的優(yōu)良水體比例。
張波說(shuō)，“十四五”時(shí)期優(yōu)良水體比例的目標(biāo)定為85%，比2020年的83.4%上升了1.6個(gè)百分點(diǎn)，5年才上升1.6個(gè)百分點(diǎn)，這跟“十三五”的改善幅度相比已經(jīng)是相當(dāng)穩(wěn)了?！斑@實(shí)際上發(fā)出了清晰的信號(hào)，不鼓勵(lì)各地去追求過(guò)高的優(yōu)良水體比例，而希望把工作重心放在夯實(shí)工作基礎(chǔ)，補(bǔ)齊工作短板，提高工作質(zhì)效上。”
張波指出，在“進(jìn)”的方面，“十四五”將始終堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，著力推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)面源污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等若干難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。
守護(hù)碧海凈灘
海洋，孕育生命，聯(lián)通世界。
生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長(zhǎng)張志鋒總結(jié)，生態(tài)環(huán)境部深化“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的頂層設(shè)計(jì)，會(huì)同多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確以美麗海灣建設(shè)作為工作主線，在全國(guó)劃定283個(gè)海灣（灣區(qū)），“一灣一策”精準(zhǔn)部署每個(gè)海灣的重點(diǎn)任務(wù)措施。
生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長(zhǎng) 張志鋒
張志鋒介紹，以美麗海灣建設(shè)作為工作主線，主要考慮海灣是近岸海域最具代表性的地理單元，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地、生態(tài)保護(hù)的重地、親海戲水的勝地，抓住了海灣，就抓住了海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的突破口，就抓住了沿海地區(qū)協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的牛鼻子。
一個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役平穩(wěn)起步。2022年2月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國(guó)海警局聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，對(duì)“十四五”時(shí)期渤海、長(zhǎng)江口—杭州灣和珠江口鄰近海域等三大重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等作出了部署安排。
張志峰表示，之所以確定渤海、長(zhǎng)江口—杭州灣、珠江口鄰近海域?yàn)橹攸c(diǎn)攻堅(jiān)方向，主要考慮三大重點(diǎn)海域都處于我國(guó)沿海高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略交匯區(qū)，區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題相對(duì)比較集中和突出，迫切需要集中各方力量協(xié)同攻堅(jiān)，以重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)的突出成效，引領(lǐng)和帶動(dòng)全國(guó)近岸海域生態(tài)環(huán)境改善逐步由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變。
問(wèn)題在海里，根子在岸上。2022年初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化入海排污口監(jiān)管。
張志鋒表示，生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入海排污口監(jiān)管體系：一是分區(qū)分類推進(jìn)入海排污口排查整治，穩(wěn)妥有序落實(shí)“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”等的分類整治要求。二是建立健全入海排污口監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)從排污單位到入海排污口，再到污水受納海域等的全過(guò)程監(jiān)督管理。三是加強(qiáng)入海排污口的日常監(jiān)管，建立核查通報(bào)和成效評(píng)估機(jī)制。
同時(shí)，兩個(gè)領(lǐng)域監(jiān)管保障有效加強(qiáng)。2022年初以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)》，與自然資源部聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《全國(guó)海洋傾倒區(qū)規(guī)劃（2021-2025年）》，既進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，又助力海水養(yǎng)殖業(yè)等綠色高質(zhì)量發(fā)展。
更高的工作目標(biāo)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管提出更高的要求。作為海上執(zhí)法的“國(guó)家隊(duì)”和“主力軍”，中國(guó)海警局新聞發(fā)言人劉德軍介紹，近年來(lái)，中國(guó)海警局聚焦海洋污染與生態(tài)破壞突出問(wèn)題，依法嚴(yán)厲打擊各類破壞海洋生態(tài)環(huán)境違法犯罪活動(dòng)。查處非法圍填海、非法傾廢、破壞海島等案件360余起，收繳罰款近2億元。緊盯盜采海砂突出問(wèn)題，成功打掉3個(gè)特大盜采海砂團(tuán)伙，查處各類涉砂案件1700余起，查扣海砂1250萬(wàn)噸。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”傾廢活動(dòng)監(jiān)管模式，精準(zhǔn)查獲違規(guī)傾廢案件261起。開(kāi)通覆蓋沿海所有地區(qū)的95110海上報(bào)警服務(wù)平臺(tái)，高效處置盜采海砂、非法傾廢等破壞海洋資源環(huán)境類警情1426起。
海洋微塑料是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，張志鋒在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，相關(guān)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，我國(guó)近岸海域海面漂浮垃圾平均密度約為3.6千克/平方千米，近海微塑料平均密度約為0.44個(gè)/立方米，與近年來(lái)國(guó)際同類調(diào)查結(jié)果相比，均處于中低水平。
國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任 王菊英
國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任王菊英回應(yīng)媒體，我國(guó)于2007年將海洋垃圾納入海洋生態(tài)環(huán)境例行監(jiān)測(cè)范圍，并于2016年開(kāi)始開(kāi)展海洋微塑料監(jiān)測(cè)。2021年監(jiān)測(cè)顯示，塑料是我國(guó)海洋垃圾的主要類型，海面漂浮垃圾、海灘垃圾和海底垃圾中，塑料垃圾分別占92.9%、75.9%和83.3%。
王菊英說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部高度重視此項(xiàng)工作，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，從源頭減少海洋塑料垃圾的產(chǎn)生。在重點(diǎn)河口海灣開(kāi)展海洋微塑料監(jiān)測(cè)，將海洋垃圾監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋至沿海地級(jí)市。將治理工作納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)統(tǒng)籌部署，加強(qiáng)公眾參與和國(guó)際合作。
“我國(guó)是世界上海洋生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一，全國(guó)近30%的近岸海域和37%的大陸岸線均已納入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍?！钡菑堉句h也對(duì)媒體坦言：“根據(jù)《2021年中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，監(jiān)測(cè)的大部分典型海洋生態(tài)系統(tǒng)仍處于亞健康狀態(tài)，占比達(dá)到75%?！?/p>
張志鋒說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部將配合有關(guān)部門(mén)加快建立海洋自然保護(hù)地體系，以海灣（灣區(qū)）為單元，加強(qiáng)紅樹(shù)林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危海洋生物及棲息地、重要生態(tài)廊道等的系統(tǒng)性保護(hù)。指導(dǎo)督促沿海地方加強(qiáng)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)恢復(fù)，加大海洋自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線的常態(tài)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，不斷強(qiáng)化典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，多措并舉推動(dòng)海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。
“無(wú)廢城市”建設(shè)助推低碳發(fā)展
固體廢物污染防治，一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境部舉行3月例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)任勇把重點(diǎn)工作任務(wù)概括為：抓好兩條主線，守住一個(gè)底線，突出兩個(gè)抓手。
在兩個(gè)主線中，一是對(duì)從固體廢物，特別是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移到利用處置強(qiáng)化全鏈條環(huán)境監(jiān)管；另一個(gè)就是對(duì)有毒有害化學(xué)物質(zhì)強(qiáng)化全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。守住一條“底線”，就是要嚴(yán)守危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)、化學(xué)品、重金屬這“一廢一庫(kù)一品一重”的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控這條“底線”。突出兩個(gè)抓手，一個(gè)是新污染物治理，一個(gè)是“無(wú)廢城市”建設(shè)，持續(xù)提升固體廢物與化學(xué)品環(huán)境治理體系和治理能力。
盡管近年來(lái)工作成效顯著，但我國(guó)大宗固體廢棄物處置始終面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中尾礦的堆積量在工業(yè)廢棄物中占比最高。
“我國(guó)現(xiàn)有近萬(wàn)座尾礦庫(kù)，其分布和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況可以用4個(gè)近‘三分之一’來(lái)描述，華北地區(qū)分布近三分之一，長(zhǎng)江流域分布近三分之一，在用的占三分之一，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較高的占三分之一?！比斡略诎l(fā)布會(huì)上指出，我國(guó)尾礦庫(kù)數(shù)量大，情況復(fù)雜，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，監(jiān)管難度大。另一方面，這些尾礦庫(kù)中還有一部分存在污染治理設(shè)施建設(shè)不到位，監(jiān)管不到位，運(yùn)行不規(guī)范的問(wèn)題，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患比較突出。
任勇介紹，我國(guó)印發(fā)了《加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫(kù)污染防治實(shí)施方案》，配合有關(guān)部門(mén)制訂了《“十四五”黃河流域尾礦庫(kù)治理實(shí)施方案》以及加快推進(jìn)嘉陵江上游尾礦庫(kù)治理的文件，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的尾礦庫(kù)環(huán)境污染治理。開(kāi)展尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，及時(shí)消除了一批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。下一步，將加快出臺(tái)《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》《尾礦庫(kù)污染隱患排查治理技術(shù)指南（試行）》，提高尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境安全底線。
開(kāi)展新污染物治理是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)的必然結(jié)果，是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善進(jìn)程中的內(nèi)在要求。那么它到底“新”在哪兒？任勇說(shuō)：“一方面是相對(duì)于大家熟悉的常規(guī)污染物而言。另一方面，新污染物種類繁多，更重要的是其種類還可能會(huì)持續(xù)增加。”
近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門(mén)，研究推動(dòng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理立法，修訂《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，持續(xù)開(kāi)展新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，印發(fā)兩批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》。積極參與全球化學(xué)品履約行動(dòng)，在履行斯德哥爾摩公約行動(dòng)中，我國(guó)已淘汰了20種類持久性有機(jī)污染物。
生態(tài)環(huán)境部舉行5月例行新聞發(fā)布會(huì)上，劉友賓通報(bào)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，從加強(qiáng)法律法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等六個(gè)方面對(duì)新污染物治理工作進(jìn)行系統(tǒng)安排部署。
7月例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全告訴媒體，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中高度重視對(duì)持久性有機(jī)污染物等新污染物的控制，對(duì)不符合禁止生產(chǎn)或限制使用化學(xué)物質(zhì)管理要求的建設(shè)項(xiàng)目，如涉及有機(jī)氯殺蟲(chóng)劑等持久性有機(jī)物生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，依法不予審批。對(duì)已納入排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物嚴(yán)格管控，如二噁英已納入《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB28662）》《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB3544）》等15項(xiàng)國(guó)家行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)管控。
針對(duì)記者提出“新污染物治理起步較晚，工作基礎(chǔ)比較薄弱”的問(wèn)題，8月例行新聞發(fā)布會(huì)上，鄒首民介紹，目前，我國(guó)在有毒有害新污染物監(jiān)測(cè)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、排放源溯源、污染物有效去除技術(shù)研發(fā)與評(píng)價(jià)等方面開(kāi)展了一些工作。下一步，要加強(qiáng)新污染物毒性測(cè)試、危害機(jī)理、計(jì)算毒理、暴露預(yù)測(cè)、環(huán)境歸趨、追蹤溯源、監(jiān)測(cè)檢測(cè)等基礎(chǔ)研究；大力研發(fā)新污染物綠色替代品、替代技術(shù)、減排技術(shù)和治理修復(fù)技術(shù)，加快新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)推廣，提升新污染認(rèn)知和治理修復(fù)能力。
“無(wú)廢城市”建設(shè)盡管著力點(diǎn)在固體廢物污染防治，但對(duì)城市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有直接貢獻(xiàn)和統(tǒng)籌推動(dòng)作用。作為推動(dòng)固體廢物污染防治的重要抓手機(jī)，任勇說(shuō)：“‘無(wú)廢城市’試點(diǎn)工作順利完成改革任務(wù)，達(dá)到預(yù)期成效?！比斡绿岢觯笆奈濉睍r(shí)期將推進(jìn)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的省份全域推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。
保衛(wèi)凈土，染綠鄉(xiāng)村
土生萬(wàn)物、水澤眾生。土壤和水是人類文明產(chǎn)生、發(fā)展的根基，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本。
生態(tài)環(huán)境部舉行4月例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)蘇克敬表示，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)具體可概括為：實(shí)施一個(gè)規(guī)劃、落實(shí)一個(gè)方案，部署四大工程。
生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)蘇克敬
一個(gè)規(guī)劃，是《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。一個(gè)方案，是《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021-2025年）》。四大工程，一是土壤和地下水污染源頭預(yù)防工程，二是土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程，三是農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，四是農(nóng)村環(huán)境整治工程。
蘇克敬說(shuō)：“具體實(shí)施中，我們還將同步推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)、地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全國(guó)工作。”
全國(guó)土壤污染狀況詳查工作已經(jīng)完成，蘇克敬向媒體介紹，農(nóng)用地詳查結(jié)果表明，我國(guó)農(nóng)用地土壤污染狀況總體穩(wěn)定，但一些地區(qū)土壤重金屬污染仍比較突出。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查表明，我國(guó)有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染隱患不容忽視，部分企業(yè)地塊土壤和地下水污染嚴(yán)重。
“全國(guó)土壤污染狀況詳查重在摸清底數(shù)，推動(dòng)解決問(wèn)題?！碧K克敬說(shuō)，目前，農(nóng)用地詳查成果已經(jīng)在相關(guān)部門(mén)間實(shí)現(xiàn)了共享，實(shí)現(xiàn)了受污染耕地安全利用的目標(biāo)任務(wù)。應(yīng)用企業(yè)用地調(diào)查成果，已組織地方篩選確定土壤污染突出的企業(yè)，并基本完成項(xiàng)目申報(bào)工作。針對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)突出的石化、焦化、農(nóng)藥等行業(yè)，已組織分行業(yè)制訂土壤污染防治技術(shù)指南。
地下水污染由于其隱蔽性、危害性和不可逆性等特點(diǎn)，一直備受關(guān)注，此前中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察也通報(bào)了多起與地下水污染相關(guān)的典型案例。
蘇克敬表示，“十四五”期間，重點(diǎn)要扭住“雙源”，就是地下水型飲用水水源和污染源，建立“分區(qū)管理、分類防治”的地下水污染防治體系。要開(kāi)展地下水污染狀況調(diào)查，分批分期查清化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)，這六類重點(diǎn)污染源及周邊的地下水污染底數(shù)，協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
隨著工業(yè)和生活點(diǎn)源污染治理取得良好效果，農(nóng)業(yè)面源污染漸漸成為污染主要來(lái)源之一，部分地區(qū)過(guò)度施用化肥農(nóng)藥的現(xiàn)象依然存在，畜禽養(yǎng)殖污染防治水平有待提升，已成為環(huán)境污染的主要來(lái)源之一。蘇克敬表示，農(nóng)業(yè)面源污染主要來(lái)自種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兩個(gè)方面，“面臨既要還舊賬、又不欠新賬的雙重壓力，正是吃勁的時(shí)候?！?/p>
蘇克敬介紹，到2025年，推動(dòng)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%。推動(dòng)全國(guó)600多個(gè)畜牧大縣編制完成畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%以上。
實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治是改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要任務(wù)。蘇克敬介紹，“十三五”以來(lái)，中央財(cái)政投入258億元，以農(nóng)村生活污水、垃圾治理、飲用水水源地保護(hù)、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治等為重點(diǎn)，支持各地新增完成15萬(wàn)個(gè)行政村整治，累計(jì)完成整治19.5萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)行政村總數(shù)的三分之一左右，村莊環(huán)境明顯改善。
“十四五”期間，將進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。以京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等為重點(diǎn)區(qū)域，以縣為單元整體推進(jìn)。聯(lián)合財(cái)政部開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)，到2025年，新增完成8萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。
