19日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國綠色發(fā)展》白皮書，并舉行新聞發(fā)布會，介紹和解讀白皮書的主要內(nèi)容。
綠色產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的新動能
國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕說，白皮書顯示，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量和含綠量顯著提升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，2021年高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到15.1%，比2012年提高5.7個百分點(diǎn)。
“綠色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的新動能，正在展現(xiàn)勃勃生機(jī)。”趙辰昕說，近年來，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長10%以上。新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8年位居全球第一。
他介紹，各部門通過財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策措施，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。十年來累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資1000多億元支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間中央層面年度安排生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金近2000億元。實(shí)施50余項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，不斷完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成了覆蓋節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、可再生能源等領(lǐng)域的綠色技術(shù)裝備制造體系，新能源、污染治理、環(huán)境監(jiān)測等多個領(lǐng)域的技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。
我國大力發(fā)展綠色金融，為綠色產(chǎn)業(yè)提供資金支持。截至2021年底，本外幣綠色信貸余額15.9萬億元，綠色債券存量余額超過1.1萬億元，規(guī)模均居全球前列。
持續(xù)開展綠色制造體系建設(shè)
工業(yè)和信息化部副部長辛國斌介紹，黨的十八大以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，能源資源的利用效率持續(xù)提升，綠色供給能力顯著增強(qiáng)，數(shù)字化、綠色化融合水平不斷提高。
“十三五”以來，我國持續(xù)開展綠色制造體系建設(shè)。截至目前，國家層面培育了2783家綠色工廠、296家綠色供應(yīng)鏈企業(yè)、223家綠色工業(yè)園區(qū)，推廣近2萬種綠色產(chǎn)品，逐步構(gòu)建起從基礎(chǔ)原材料到終端消費(fèi)品的全鏈條綠色產(chǎn)品供給體系。
他表示，下一步，要健全完善綠色制造和服務(wù)體系、構(gòu)建綠色低碳升級改造政策體系、強(qiáng)化綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)、建立數(shù)字賦能綠色制造的引導(dǎo)機(jī)制、深化綠色制造的國際交流合作機(jī)制。
此外，要大力推動實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系、綠色制造支撐體系，推進(jìn)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、能源消費(fèi)低碳化、資源利用循環(huán)化、生產(chǎn)過程清潔化、制造流程數(shù)字化、產(chǎn)品供給綠色化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
白皮書指出，綠色空間格局基本形成。自然資源部副部長劉國洪表示，促進(jìn)形成綠色空間格局，要堅(jiān)持三個方面的統(tǒng)籌：
——統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在守住資源安全底線的前提下支撐高質(zhì)量發(fā)展。立足糧食安全，優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，明確2021年至2035年繼續(xù)保持18.65億畝耕地保護(hù)任務(wù)不變；立足守住自然生態(tài)安全邊界，劃定生態(tài)保護(hù)紅線；立足遏制城鎮(zhèn)無序蔓延，對超大城市、人口凈減少城市和人均建設(shè)用地超過國家標(biāo)準(zhǔn)的城市，嚴(yán)格按照現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地的1.1倍、其他城市按照1.3倍，控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
——統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。貫徹主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式、集約型的國土空間開發(fā)新格局。
——統(tǒng)籌保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。
土地利用規(guī)劃方面，劉國洪強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率?！笆奈濉逼陂g，全國新增建設(shè)用地規(guī)模將控制在2950萬畝，比“十三五”期間壓減300萬畝。
綠色發(fā)展體制機(jī)制逐步完善
白皮書強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)綠色發(fā)展，體制機(jī)制是關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民說，我們堅(jiān)持著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化、低碳化提供了有力的體制機(jī)制和政策保障。
他表示，過去十年是生態(tài)環(huán)境立法力度最大、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)、法律制度實(shí)施效果最顯著的十年。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法律達(dá)到30多部，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)體系基本形成。截至去年底，現(xiàn)行國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2298項(xiàng)，有效推動行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
在監(jiān)管制度方面，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度成為推動落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任的“利劍”。建立健全了生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等一系列監(jiān)管制度，健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等一系列重要制度在內(nèi)的責(zé)任體系。
在市場機(jī)制方面，建立碳排放權(quán)交易制度，健全綠色稅收體系，發(fā)揮綠色金融作用，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革等。
“生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不斷完善，對市場的引導(dǎo)性、激勵性、調(diào)節(jié)性作用持續(xù)增強(qiáng)，助力經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型?！壁w英民說。
