全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組提請(qǐng)審議的《關(guān)于檢查長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，長(zhǎng)江流域各地和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，依法治江護(hù)江興江取得積極進(jìn)展。
統(tǒng)籌做好法律法規(guī)立改廢釋
國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和長(zhǎng)江流域19個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）對(duì)標(biāo)《長(zhǎng)江保護(hù)法》的規(guī)定，對(duì)涉及長(zhǎng)江流域保護(hù)的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等相關(guān)規(guī)范性文件開(kāi)展專項(xiàng)清理，擬廢止和修訂14件部門規(guī)章和規(guī)范性文件、178件地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件、107件地方性法規(guī)、5件自治條例、15件單行條例。
執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門提出，由于《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》《自然保護(hù)區(qū)條例》等行政法規(guī)先于《長(zhǎng)江保護(hù)法》頒布實(shí)施，存在法律概念界定不統(tǒng)一、相關(guān)規(guī)定不夠銜接等問(wèn)題。部分地方性法規(guī)規(guī)章存在與《長(zhǎng)江保護(hù)法》規(guī)定不一致、不銜接等問(wèn)題，部分法規(guī)需要根據(jù)《長(zhǎng)江保護(hù)法》補(bǔ)充完善內(nèi)容，需要新制定法規(guī)填補(bǔ)空白，有關(guān)地方和部門已經(jīng)提出了廢止和修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的計(jì)劃，但尚未全部完成。
聚焦重點(diǎn)問(wèn)題推進(jìn)污染防治
各地各部門加大水污染防治和監(jiān)管力度，狠抓生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的623個(gè)問(wèn)題，已基本完成整改511個(gè)。
各地落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》第四章規(guī)定，2021年以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新建和改造污水管網(wǎng)超過(guò)1.69萬(wàn)公里，新建污水處理廠規(guī)模600多萬(wàn)立方米/日，推動(dòng)化工企業(yè)搬改關(guān)轉(zhuǎn)超過(guò)1000家，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78.1%，支持5400多艘船舶實(shí)施受電設(shè)施改造，深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶1137座尾礦庫(kù)污染治理。組織開(kāi)展長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治，累計(jì)清理整治違法違規(guī)項(xiàng)目2441個(gè)。
根據(jù)《長(zhǎng)江保護(hù)法》第四十六條規(guī)定，印發(fā)《長(zhǎng)江流域總磷污染控制方案編制指南》，指導(dǎo)地方強(qiáng)化總磷污染控制，開(kāi)展江蘇、湖北等7省份“三磷”整治專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”，立案查處違法違規(guī)問(wèn)題企業(yè)30家，罰款近1000萬(wàn)元。將磷礦開(kāi)采加工、磷肥制造和含磷農(nóng)藥制造等排污單位納入排污許可管理，強(qiáng)化長(zhǎng)江流域固定污染源環(huán)境監(jiān)管。
根據(jù)《長(zhǎng)江保護(hù)法》第四十七條規(guī)定，排查整治長(zhǎng)江入河排污口，截至2022年9月，排污口監(jiān)測(cè)工作基本完成，溯源任務(wù)完成9成以上，整治各類入河排污口兩萬(wàn)余個(gè)，推動(dòng)解決了兩萬(wàn)余個(gè)污水直排亂排問(wèn)題。
推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)
各地各部門統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。
根據(jù)《長(zhǎng)江保護(hù)法》第四十條、第五十七條規(guī)定，建設(shè)長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系，完成營(yíng)造林任務(wù)665萬(wàn)畝，將長(zhǎng)江流域各省份納入全面保護(hù)天然林政策實(shí)施范圍，強(qiáng)化長(zhǎng)江流域天然林保護(hù)修復(fù)。加大長(zhǎng)江流域重點(diǎn)生態(tài)區(qū)草原修復(fù)投入力度，加強(qiáng)長(zhǎng)江流域重要濕地保護(hù)修復(fù)。2021年全國(guó)新認(rèn)定182處省級(jí)重要濕地中，長(zhǎng)江流域103處，占比57%。
根據(jù)《長(zhǎng)江保護(hù)法》第六十二條規(guī)定，支持地方實(shí)施長(zhǎng)江干流和主要支流兩側(cè)各10公里范圍內(nèi)歷史遺留廢棄露天礦山(含采礦點(diǎn))生態(tài)修復(fù)，治理面積1.3萬(wàn)公頃。
各地落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》第二十八條規(guī)定，嚴(yán)格采砂管理，實(shí)施長(zhǎng)江河道采砂管理規(guī)劃，組織開(kāi)展采砂綜合整治行動(dòng)和采砂船舶專項(xiàng)治理，2021年辦結(jié)非法采砂行政處罰案件1867起。
檢查發(fā)現(xiàn)，沿江各地砂石供需矛盾較為突出，受暴利驅(qū)使，偷采案件仍有發(fā)生。不法分子改裝船舶、隱藏采砂機(jī)具，非法采砂隱蔽性增強(qiáng)，基層執(zhí)法能力不足，采砂管理存在薄弱環(huán)節(jié)。
推進(jìn)長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局
一年多來(lái)，各地各部門堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
各地落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》第六十六條規(guī)定，科學(xué)有序推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移。截至2022年8月底，沿江?。ㄊ校┝腥氚徇w改造計(jì)劃的574家企業(yè)中，562家已完成搬遷改造，其余12家正按搬遷改造方案有序推進(jìn)，確保2025年年底前全面完成。沿江各省市距離長(zhǎng)江干流、主要支流1公里范圍內(nèi)列入搬改關(guān)計(jì)劃的363家化工企業(yè)中，299家已按計(jì)劃完成，其余64家正有序推進(jìn)。
檢查中，各地反映對(duì)于法律中一些概念的配套規(guī)定不夠，影響法律實(shí)施。比如，適用《長(zhǎng)江保護(hù)法》的縣級(jí)行政區(qū)還不夠明確，“一公里”“三公里”范圍如何劃定還不夠清晰，“化工項(xiàng)目”“沿河湖”等有待細(xì)化，“二級(jí)以下支流”是否屬于法律適用范圍在實(shí)施中還存在爭(zhēng)議。
《報(bào)告》建議，明確適用的縣級(jí)行政區(qū)域名單和長(zhǎng)江支流名錄，界定長(zhǎng)江干支流岸線“一公里”“三公里”管控范圍，明晰“化工項(xiàng)目”范疇，明確“沿河湖”范圍。
嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管彰顯法治威力
推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、水利等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不斷強(qiáng)化，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，成立長(zhǎng)江漁政特編執(zhí)法船隊(duì)，建立16個(gè)部省共建共管漁政基地，沿江15省市簽署跨省交界水域執(zhí)法合作協(xié)議。2021年至今，累計(jì)清理“三無(wú)”涉漁船舶1萬(wàn)余艘、違規(guī)網(wǎng)具近30萬(wàn)頂，查辦涉案人員約1.6萬(wàn)人，查獲涉案船舶1910艘，形成嚴(yán)查嚴(yán)管良好態(tài)勢(shì)。
經(jīng)過(guò)一年多實(shí)踐，《長(zhǎng)江保護(hù)法》實(shí)施中出現(xiàn)新情況新問(wèn)題。在高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)下，非法捕撈呈現(xiàn)新趨勢(shì)，白天轉(zhuǎn)向黑夜、干流轉(zhuǎn)向支汊、水上捕撈轉(zhuǎn)向水下設(shè)置暗網(wǎng)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊難度增大?！秷?bào)告》建議，進(jìn)一步推動(dòng)建立統(tǒng)一完善的長(zhǎng)江流域綜合執(zhí)法體系和協(xié)作聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法捕撈等違法行為。
行政監(jiān)管司法審判有效銜接
生態(tài)環(huán)境司法審判、檢察監(jiān)督和行政監(jiān)管職能有效銜接，形成全方位保護(hù)合力。生態(tài)環(huán)境、最高檢、公安等部門連續(xù)3年在全國(guó)開(kāi)展打擊危險(xiǎn)廢物違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，沿江省市查處6700多起環(huán)境違法行為，在渝鄂、黔贛、川渝等地區(qū)分別建立專案查辦、區(qū)域交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法等制度。
長(zhǎng)江流域各級(jí)人民法院設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)或組織1203個(gè)，實(shí)行環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄，19家高級(jí)人民法院中有17家實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理模式，構(gòu)建流域環(huán)境資源審判新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專門化審判機(jī)構(gòu)對(duì)流域重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。
最高檢聯(lián)合水利部出臺(tái)建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)。推動(dòng)建立長(zhǎng)江流域省界斷面跨行政區(qū)劃管轄行政公益訴訟協(xié)作機(jī)制。2021年3月—2022年10月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校z察機(jī)關(guān)共起訴破壞環(huán)境資源犯罪案件1.7萬(wàn)余件3.1萬(wàn)余人，立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件6.2萬(wàn)余件。
