近日，生態(tài)環(huán)境部等16個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容等，回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的背景及基本定位。
答：黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。隨著藍(lán)天、碧水、凈土污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望越來(lái)越高，對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的容忍度也越來(lái)越低，噪聲污染越來(lái)越成為環(huán)境領(lǐng)域集中投訴的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。2021年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)共接到公眾舉報(bào)45萬(wàn)余件，其中噪聲擾民問(wèn)題占全部舉報(bào)的45.0%，居各環(huán)境污染要素的第2位。加強(qiáng)噪聲污染防治是解決群眾反映強(qiáng)烈突出環(huán)境問(wèn)題的迫切需要，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。
為積極回應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境的新要求新期待，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“還自然以寧?kù)o、和諧、美麗”的重要指示精神，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）要求，“實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問(wèn)題”。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同中央文明辦、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、鐵路局、民航局以及中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司共同編制了《行動(dòng)計(jì)劃》。
《行動(dòng)計(jì)劃》立足于《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《噪聲法》）實(shí)施的重大機(jī)遇，聚焦于與人民群眾息息相關(guān)的突出問(wèn)題，充分考慮了噪聲污染防治的特點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃了“十四五”期間各部門(mén)擬主要開(kāi)展的噪聲污染防治工作。編制實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)于實(shí)現(xiàn)聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善具有重要的戰(zhàn)略意義和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，是全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的實(shí)際體現(xiàn)，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是加快解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題的具體行動(dòng)。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容。
答：《行動(dòng)計(jì)劃》共十章50條，構(gòu)建了“1+5+4”的框架體系：實(shí)現(xiàn)“1”個(gè)目標(biāo)，持續(xù)改善全國(guó)聲環(huán)境質(zhì)量；深化“5”類管控，推動(dòng)噪聲污染防治水平穩(wěn)步提高；強(qiáng)化“4”個(gè)方面，建立基本完善的噪聲污染防治管理體系。
實(shí)現(xiàn)“1”個(gè)目標(biāo)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將“打好技術(shù)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊領(lǐng)域短板、強(qiáng)化機(jī)制弱項(xiàng)、緊抓責(zé)任落實(shí)”作為總基調(diào)，進(jìn)一步明確了“十四五”期間噪聲污染防治工作思路。通過(guò)實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，基本掌握重點(diǎn)噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治管理體系，有效落實(shí)治污責(zé)任，穩(wěn)步提高治理水平；落實(shí)《意見(jiàn)》要求，到 2025 年，全國(guó)聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到 85%，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聲環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
深化“5”類管控。多措并舉推動(dòng)噪聲源污染治理，穩(wěn)步提高噪聲污染防治水平：一是嚴(yán)格噪聲源頭管理，完善相關(guān)規(guī)劃要求，優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設(shè)布局，嚴(yán)格落實(shí)污染防治要求，緊抓產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推廣先進(jìn)技術(shù)。二是深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，樹(shù)立工業(yè)噪聲治理標(biāo)桿，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管控，推進(jìn)工業(yè)噪聲實(shí)施排污許可和重點(diǎn)排污單位管理。三是強(qiáng)化建筑施工噪聲污染防治，推廣低噪聲施工設(shè)備，落實(shí)建筑施工噪聲管控責(zé)任，加嚴(yán)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工要求。四是加大交通運(yùn)輸噪聲污染防治，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車、船舶噪聲監(jiān)管治理，加強(qiáng)公路和城市道路養(yǎng)護(hù)，細(xì)化城市軌道、鐵路噪聲污染防治要求，深化民用機(jī)場(chǎng)周圍噪聲治理。五是推進(jìn)社會(huì)生活噪聲污染防治，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所噪聲管理，營(yíng)造文化場(chǎng)所寧?kù)o氛圍，細(xì)化公共場(chǎng)所管理要求，文明開(kāi)展娛樂(lè)、旅游活動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)社區(qū)和鄰里噪聲完善管理舉措，共同維護(hù)社會(huì)和諧。
強(qiáng)化“4”個(gè)方面。以建立基本完善的噪聲污染防治管理體系為目標(biāo)，強(qiáng)化以下四個(gè)方面：一是夯實(shí)聲環(huán)境管理基礎(chǔ)，開(kāi)展聲環(huán)境功能區(qū)劃定和評(píng)估，推動(dòng)劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，發(fā)布噪聲污染防治信息，推動(dòng)落實(shí)地方聲環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任。二是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)科技教育支撐，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)與《噪聲法》銜接，完善噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)科研教育和人才培養(yǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)管理，推動(dòng)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格噪聲污染防治領(lǐng)域執(zhí)法，提升基層執(zhí)法能力。四是緊抓責(zé)任落實(shí)、引導(dǎo)全民共治，推進(jìn)噪聲污染防治協(xié)同聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化糾紛解決方式，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，推動(dòng)噪聲污染防治隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)共治良好局面。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《行動(dòng)計(jì)劃》突出特點(diǎn)。
答：《行動(dòng)計(jì)劃》作為“十四五”期間噪聲污染防治工作的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步鞏固了工作基礎(chǔ)、強(qiáng)化了重點(diǎn)管控措施、細(xì)化了《噪聲法》規(guī)定要求、完善了社會(huì)共治理念，力求逐步滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的和諧安寧環(huán)境需要。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是突出基礎(chǔ)。《行動(dòng)計(jì)劃》由16個(gè)部門(mén)和單位共同編制、共同完善、共同印發(fā)，結(jié)合噪聲污染防治各主要職能部門(mén)的工作基礎(chǔ)，在完善法律法規(guī)、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力等方面明確任務(wù)，在提升文明意識(shí)、鼓勵(lì)先進(jìn)示范、倡導(dǎo)全民共治等方面細(xì)化要求，循序漸進(jìn)、齊抓共管，共同構(gòu)建噪聲污染防治大格局。
二是突出重點(diǎn)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》聚焦人民群眾重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，實(shí)施源頭預(yù)防、傳輸管控、受體保護(hù)全過(guò)程監(jiān)管，通過(guò)樹(shù)立噪聲污染治理標(biāo)桿、施工工地分級(jí)分類、建設(shè)寧?kù)o小區(qū)等方式強(qiáng)化正面引導(dǎo)，共建和諧生活氛圍。明確重點(diǎn)噪聲源的管控措施，針對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工細(xì)化要求，針對(duì)交通運(yùn)輸噪聲、社會(huì)生活噪聲特點(diǎn)優(yōu)化舉措，逐步提升噪聲污染治理水平。
三是突出依法。《行動(dòng)計(jì)劃》作為推動(dòng)《噪聲法》實(shí)施的重要配套文件，全面遵循法律規(guī)定要求，在準(zhǔn)確把握法律新規(guī)定新制度新任務(wù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了延伸與細(xì)化，具體內(nèi)容未超出法律界限?！对肼暦ā坊緱l款（前七章）均已在《行動(dòng)計(jì)劃》中落實(shí)，發(fā)布實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》是全面落實(shí)《噪聲法》的重要體現(xiàn)。
四是突出社會(huì)共治。《行動(dòng)計(jì)劃》基于《噪聲法》中社會(huì)共治的基本原則，明確政府責(zé)任、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同、增強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、深化自治管理、優(yōu)化糾紛解決方式、實(shí)施全民行動(dòng)，充分保障人民群眾參與監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利，調(diào)動(dòng)與發(fā)揮社會(huì)力量共同治理噪聲污染，推動(dòng)形成寧?kù)o和諧的文明意識(shí)和社會(huì)氛圍。
問(wèn)：如何抓好《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施落地？
答：為落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》，完成既定目標(biāo)任務(wù)，防治噪聲污染，保障公眾健康，后續(xù)將做好如下重點(diǎn)工作。
一是加強(qiáng)分工負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同各相關(guān)部門(mén)，將《行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)目標(biāo)納入本部門(mén)的工作計(jì)劃，抓緊制修訂相關(guān)配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，有序推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)；部門(mén)間將加強(qiáng)協(xié)同配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題；推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)，逐級(jí)落實(shí)噪聲污染防治責(zé)任。
二是強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。指導(dǎo)各地結(jié)合噪聲污染防治管理實(shí)際需求，及時(shí)依法明確職責(zé)分工，建立噪聲污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定本行政區(qū)域的行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福煌苿?dòng)落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)目標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
三是加大宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳、解讀、技術(shù)指導(dǎo)等工作，確保相關(guān)部門(mén)、地方、企業(yè)、基層群眾性自治組織等理解好、把握好、落實(shí)好《行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)要求，增強(qiáng)公眾噪聲污染防治意識(shí)，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，合力推動(dòng)形成人人有責(zé)、人人參與、人人受益的社會(huì)共管共治氛圍。
