林伯強(qiáng)（嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長）
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。對于新能源等“雙碳”轉(zhuǎn)型中的重要產(chǎn)業(yè)，會議也指出，要加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣；加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。
總體而言，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大背景下，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型依舊是下一階段的重要經(jīng)濟(jì)工作，在推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的過程中，要堅(jiān)持發(fā)展與安全并重。
中國有機(jī)會通過新能源系統(tǒng)發(fā)展，站在未來產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展前沿，并擁有全球市場。通過發(fā)展與完善新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，建立基于產(chǎn)業(yè)鏈的中國優(yōu)勢。碳中和是一個全球性的議題，低碳減排正逐漸成為全球化的活動。實(shí)現(xiàn)碳中和以應(yīng)對氣候變化全球化是世界各國的共同目標(biāo)，體現(xiàn)了對世界的責(zé)任與貢獻(xiàn)，關(guān)系到世界各國基本的生存和發(fā)展。全球各國能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，可以預(yù)見，全球各國未來實(shí)現(xiàn)碳中和的主要抓手大體一致，即通過建設(shè)新型能源系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)碳中和，利用風(fēng)電、光伏、電動汽車等清潔能源對化石能源進(jìn)行替代，配合儲能、CCUS（碳捕獲、利用與封存）、氫能和智能電網(wǎng)等其他新興低碳能源技術(shù)。未來能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型不僅關(guān)系到人民群眾的生活福祉，更將成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。由于碳中和的艱難和復(fù)雜性，新能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)將成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的核心與重點(diǎn)。在這樣的大背景下，如何抓住碳中和過程中的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，是戰(zhàn)略和布局規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要問題。
中國應(yīng)當(dāng)加速在新能源全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)領(lǐng)域的布局。目前中國與其他國家相比，在新能源系統(tǒng)技術(shù)方面的差距并不大，但在整體產(chǎn)業(yè)鏈上具有更強(qiáng)的競爭力。中國可以成為新能源產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者，把握全球碳中和背景下的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)鏈的成熟與完善需要時間積淀，因此對于潛在的低碳技術(shù)需要盡早布局研發(fā)和應(yīng)用推廣，盡可能不受制于現(xiàn)有爭議而擱置。只有進(jìn)一步完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，確保產(chǎn)業(yè)鏈完整性與穩(wěn)定性，未來中國才會有足夠的競爭力圍繞碳中和項(xiàng)目開展國際合作和開拓國際市場。屆時中國企業(yè)將不僅擁有國內(nèi)市場，還有潛力去發(fā)掘廣闊的全球市場，書寫中國產(chǎn)業(yè)的新篇章，在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上真正地站在世界發(fā)展前沿。中國優(yōu)勢需要社會各界的共同努力。高校與企業(yè)的科研實(shí)力是產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ)，清晰穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)成熟的動力，持續(xù)穩(wěn)定的金融支持是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后盾。科技、產(chǎn)業(yè)與金融的良性互動將會助力碳中和進(jìn)程中中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
“先立后破”建設(shè)新型能源系統(tǒng)，保障國家能源安全。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)的“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”，在“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，不僅要關(guān)注能源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要重視安全性問題。歐洲能源危機(jī)案例充分說明，一旦能源供給出現(xiàn)問題，國家能源安全得不到保障，能源利用很可能會“開倒車”，這將持續(xù)增加低碳轉(zhuǎn)型成本，同時影響社會各界對碳中和的積極態(tài)度。以此為鑒，中國在能源轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)當(dāng)將能源安全作為基本出發(fā)點(diǎn)。在新型能源系統(tǒng)的建設(shè)過程中，充分結(jié)合中國國情，在保障國家能源安全的基礎(chǔ)上，走出具有中國特色的碳中和轉(zhuǎn)型道路。
具體而言，中國能源轉(zhuǎn)型需要立足于煤電，傳統(tǒng)煤電通過靈活性改造以減少利用小時數(shù)的方式逐漸為風(fēng)電、光伏讓出空間，同時繼續(xù)作為保障性和調(diào)節(jié)性電源保障國家能源安全，實(shí)現(xiàn)新型能源系統(tǒng)建設(shè)的“先立后破”。中國擁有全球最龐大、最高效、最年輕的煤電機(jī)組，30萬千瓦以上機(jī)組占比超過九成，服役年限平均不足12年，60萬千瓦以上機(jī)組服役年限普遍低于10年。新型能源系統(tǒng)建設(shè)的過程中，需要處理好煤電轉(zhuǎn)型這一問題，這也是保障能源安全的關(guān)鍵。隨著中國能源結(jié)構(gòu)向清潔、綠色化轉(zhuǎn)型，風(fēng)電、光伏的發(fā)電比例也將不斷提高。此時，面對風(fēng)電、光伏高比例接入帶來的不穩(wěn)定沖擊，煤電作為電力供應(yīng)的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，可以保證電力供應(yīng)的穩(wěn)定與充足?！跋攘⒑笃啤币馕吨诖罅Πl(fā)展新能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的同時，采用降低利用小時數(shù)而非直接拆除煤電的手段，逐步實(shí)現(xiàn)煤電的退出，將發(fā)電主力過渡給風(fēng)電、光伏等清潔能源。屆時，煤電將作為服務(wù)電源參與調(diào)峰，并作為后備能源保障極端情況下的能源供應(yīng)，同時借助CCUS技術(shù)實(shí)現(xiàn)凈零排放。如此既能降低風(fēng)電、光伏等可再生能源對能源系統(tǒng)的不穩(wěn)定性沖擊，保障國家能源安全，又能以較低的成本支持碳中和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對煤電設(shè)備與煤炭資源的有效利用，是一條具有中國特色的碳中和路徑。
