在河南省安陽市倉巷街，有一棵歷經(jīng)歲月依然虬曲蒼勁的古槐樹。土生土長的安陽人路過時(shí)，總要駐足停留。
“小時(shí)候，父母帶我在這里玩耍時(shí)，我就與槐樹比個(gè)頭。樹還是這棵樹，我長大了，父母卻故去了。一來到這里，滿腦子回憶?！痹诙张栂拢驹谶@棵古槐下，安陽市民老李淚光閃閃。
在安陽，有不少像老李這樣的市民，一提起古槐，滿滿的都是回憶。
2022年7月，一封有關(guān)這棵古槐的群眾來信擺在了安陽市人民檢察院檢察長李紅偉的案頭。
“安陽市區(qū)古槐樹多。但這棵古槐只要刮風(fēng)，樹皮就往下掉……”看著來信，李紅偉說：“安陽是八大古都之一，歷史綿長悠久，而古樹木是歷史文化的‘活化石’，承載著古都?xì)v史文化記憶，是一種特殊的文物和文化遺產(chǎn)。我們檢察機(jī)關(guān)要秉承‘公益代表’使命，著力構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)同發(fā)力、同推進(jìn)、同盡責(zé)的協(xié)同保護(hù)古都文化新格局。”
截至目前，經(jīng)過4個(gè)多月的努力，安陽市的94棵古樹全部得到有效管護(hù)。
專項(xiàng)行動(dòng)凝聚共識
7月的安陽，酷暑難耐，李紅偉帶領(lǐng)安陽市檢察院第七檢察部干警到倉巷街實(shí)地走訪調(diào)查，牽頭辦理古槐樹保護(hù)公益訴訟案。
針對古樹名木管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位的問題，安陽市檢察院就古樹名木的養(yǎng)護(hù)管理工作向相關(guān)職能部門發(fā)出檢察建議。收到檢察建議后，相關(guān)職能部門組建了城市古樹名木養(yǎng)護(hù)問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)古樹名木整改工作。各相關(guān)職能部門分片包干，對該市古樹名木進(jìn)行地毯式摸底排查，分情況對古樹進(jìn)行整形、病蟲害防治和復(fù)壯等養(yǎng)護(hù)。
為了進(jìn)一步提高對古樹名木的管護(hù)水平，安陽市相關(guān)職能部門還開發(fā)了智慧古樹管理平臺(tái)，為古樹掛上了“身份證”。如今，只要掃描古樹標(biāo)牌上的二維碼，市民就可以直觀地了解到古樹的基本情況。養(yǎng)護(hù)人員也可以通過管理平臺(tái)對樹木的土壤、溫度、濕度以及病蟲害相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測，對古樹名木進(jìn)行智能化管理。
這是安陽市檢察機(jī)關(guān)開展古都文化保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)的一個(gè)縮影。
在專項(xiàng)行動(dòng)中，安陽市檢察院對各縣區(qū)文物保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行劃分，對全市古樹名木名錄、文物名錄進(jìn)行詳細(xì)梳理，明確各基層檢察院的工作重點(diǎn)和方向，形成一院一側(cè)重、一院一重點(diǎn)，共排查出4311株古樹、9個(gè)古樹群散生連片，全市檢察機(jī)關(guān)辦理6起古樹名木相關(guān)公益訴訟案件，形成司法保護(hù)與行政監(jiān)管合力。
“對檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議，相關(guān)職能部門沒有抵觸情緒，也沒有推諉扯皮，而是積極進(jìn)行整改。實(shí)踐證明，通過專項(xiàng)行動(dòng)在全市凝聚起了古都文化保護(hù)的共識?！崩罴t偉說。
公開聽證推動(dòng)治理
“今天，我們邀請5名人民監(jiān)督員擔(dān)任聽證員……”10月14日，安陽市檢察院就古樹名木保護(hù)舉行公益訴訟公開聽證會(huì)。聽證會(huì)由李紅偉主持，市城市管理局、市園林綠化中心、市道路綠化管理站主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)代表參加。
“在前期調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)存在古樹保護(hù)設(shè)施不完善、日常養(yǎng)護(hù)不到位、被惡意損壞以及對其生長狀態(tài)確認(rèn)不及時(shí)、存在公共安全隱患等問題?！卑碴柺袡z察院第七檢察部負(fù)責(zé)人潘貞通過多媒體示證方式對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的情況進(jìn)行了詳細(xì)介紹，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，對相關(guān)行政部門在古樹名木保護(hù)方面負(fù)有的監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行了說明。
人民監(jiān)督員圍繞案件事實(shí)向檢察官、行政機(jī)關(guān)分別提問，并進(jìn)行閉門評議。他們在發(fā)表聽證意見時(shí)一致認(rèn)為，市城市管理局負(fù)有監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)，市園林綠化中心承擔(dān)養(yǎng)護(hù)職能，檢察機(jī)關(guān)針對古樹保護(hù)現(xiàn)狀，發(fā)揮公益訴訟檢察職能，主動(dòng)履職，對案件調(diào)查事實(shí)清楚，取證客觀充分，建議對行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促問題整改落實(shí)，并對行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)提出合理化意見建議。
“對古樹名木存在的問題，我們盡快進(jìn)行專門研究部署，制定整改方案，采取數(shù)字化、智慧化措施，全面履行好古樹保護(hù)和管理職責(zé)，留住城市發(fā)展印記?！毙姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在陳述發(fā)言中說。
10月19日，安陽市城市管理局迅速印發(fā)《安陽市建成區(qū)古樹名木保護(hù)專項(xiàng)整治工作方案》，就建立古樹名木信息管理臺(tái)賬等進(jìn)行規(guī)范，并決定開展古樹名木保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)。
“一次公益訴訟聽證會(huì)，就是一堂生動(dòng)的法治課，有利于增強(qiáng)社會(huì)各界的古樹名木保護(hù)意識，強(qiáng)化訴源治理?！迸素懮钣懈杏|地說，人民監(jiān)督員來自人民群眾，公益訴訟事關(guān)公共利益，更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持過程群眾參與、效果群眾評判、成果群眾共享，一方面使檢察建議更有針對性、可操作性，另一方面使當(dāng)事人各方更加認(rèn)同和接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，確保檢察建議不落空，使監(jiān)督更實(shí)在、辦案更專業(yè)，最大限度形成公益保護(hù)合力。
“以公開促聽證、用聽證贏公信?！比缃?，安陽市檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案中，已實(shí)現(xiàn)“應(yīng)聽盡聽”常態(tài)化，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
創(chuàng)新機(jī)制突出特色
“古都文化保護(hù)是系統(tǒng)工作，不僅要注重文化保護(hù)和文物修復(fù)，更要牢固樹立‘大文化’‘大文物’理念，全市檢察機(jī)關(guān)通過創(chuàng)新工作機(jī)制，突出特色，強(qiáng)化制度保障，構(gòu)建公益保護(hù)大格局?！崩罴t偉說。
北關(guān)區(qū)人民檢察院在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位“袁林”行政公益訴訟案件中，針對違建發(fā)出檢察建議，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)，拆除違法建筑，恢復(fù)歷史風(fēng)貌。11月9日，該院就“殷墟遺址”暨古都文物保護(hù)提交報(bào)告，分析目前工作現(xiàn)狀、剖析存在的問題，提出工作建議，為全力做好殷墟遺址及古都文物保護(hù)工作踐行檢察擔(dān)當(dāng)。
全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位馬氏莊園位于殷都區(qū)水冶鎮(zhèn)西蔣村，殷都區(qū)人民檢察院通過公益訴訟推動(dòng)相關(guān)單位爭取到政府保護(hù)經(jīng)費(fèi)400余萬元。
龍安區(qū)人民檢察院重點(diǎn)圍繞文物古跡、古籍文獻(xiàn)、古鎮(zhèn)村落開展公益訴訟檢察監(jiān)督，推動(dòng)形成文物公益保護(hù)合力。
湯陰縣湯河橋曾為明清時(shí)期的驛路，是溝通南北的重要通道之一，湯陰縣人民檢察院在辦理湯河橋保護(hù)案中，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)縣域內(nèi)33處文物的維護(hù)修繕工作。
安陽縣人民檢察院聯(lián)合縣文化廣電體育旅游局、縣消防救援大隊(duì)對轄區(qū)內(nèi)所有文保場所進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對存在消防安全隱患的單位制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)單位進(jìn)行整改。
“殷墟是我國歷史上第一個(gè)文獻(xiàn)可考、為考古發(fā)掘所證實(shí)的商代晚期都城遺址，也是中國考古發(fā)掘時(shí)間最長、次數(shù)最多、面積最大的古代都城遺址。檢察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)法律監(jiān)督職能與保護(hù)殷墟遺址的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，以建立保護(hù)殷墟遺址協(xié)作機(jī)制為切入點(diǎn)，推進(jìn)文物保護(hù)的源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理?！崩罴t偉說，近日，安陽市檢察院牽頭召開了“聯(lián)合建立守護(hù)殷墟協(xié)作配合機(jī)制”座談會(huì)，就充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，特別是公益訴訟在文物保護(hù)預(yù)防性、系統(tǒng)性方面的獨(dú)特制度優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)保護(hù)殷墟遺址等問題作了深入交流。
目前，安陽市已在河南省率先建立文物保護(hù)檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，將進(jìn)一步強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域協(xié)作配合，以問題為導(dǎo)向，靶向發(fā)力，著力破解部門職責(zé)劃分不清晰、法人違法監(jiān)管難、法治宣講不深入、發(fā)揮典型案例引導(dǎo)警示作用不足等薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)提升保護(hù)效能。
