近日，生態(tài)環(huán)境部就《入海排污口監(jiān)督管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）公開(kāi)征求意見(jiàn)。
入海排污口是連通陸地和海洋的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)入海排污口監(jiān)管，對(duì)于從源頭上減輕污染物排海壓力、推進(jìn)美麗海灣建設(shè)、保障海洋生態(tài)環(huán)境安全等具有重要意義。
大量入海排污口急需規(guī)范管理
生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，編制入海排污口管理辦法是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于排污口改革部署和有關(guān)法律法規(guī)的重要舉措。
《海洋環(huán)境保護(hù)法》要求“入海排污口位置的選擇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動(dòng)力條件和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)科學(xué)論證后，報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案”。
2022年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》明確要求“國(guó)家有關(guān)部門制定排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)督促各地排查現(xiàn)有排污口，規(guī)范審批新增排污口，加強(qiáng)日常管理”。
實(shí)際上，從2019年起，生態(tài)環(huán)境部就率先在渤海組織開(kāi)展入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，采取無(wú)人機(jī)遙感、人工徒步排查、專家質(zhì)控核查等“三級(jí)排查”方式，共排查出1.8萬(wàn)余個(gè)入海排污口。同時(shí)，其他沿海地區(qū)陸續(xù)啟動(dòng)排查工作。
隨著入海排污口排查整治工作的不斷推進(jìn)，掌握的入海排污口數(shù)量大幅增加且類型多樣。
“對(duì)于排查出的大量入海排污口如何納入日常監(jiān)管，以及入海排污口監(jiān)管在備案程序、規(guī)范化設(shè)置、執(zhí)法監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查等方面的具體要求有哪些，急需通過(guò)出臺(tái)管理辦法進(jìn)行確定。”生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
明確各級(jí)主管部門職責(zé)
據(jù)介紹，此次《征求意見(jiàn)稿》共八章二十五條，明確了入海排污口定義、分類、設(shè)置備案、規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查、排查整治、信息平臺(tái)建設(shè)、信息公開(kāi)等方面的要求，解決了“什么是入海排污口”“入海排污口如何分類”“入海排污口設(shè)置備案流程”“入海排污口監(jiān)督管理要求”等關(guān)鍵問(wèn)題。
如將入海排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口以及其他排口四種類型。通過(guò)入海排污口排放污水的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，負(fù)責(zé)源頭治理以及入海排污口整治、 規(guī)范化建設(shè)、排污通道維護(hù)管理等。
同時(shí)，明確了國(guó)家和流域海域局、省級(jí)、地市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門的職責(zé)。
國(guó)家層面主要是制定技術(shù)規(guī)范、建設(shè)全國(guó)信息平臺(tái)，對(duì)地方監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)；
流域海域局主要是對(duì)所轄海區(qū)入海排污口管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；
省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域內(nèi)入海排污口管理制度、政策措施，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本行政區(qū)入海排污口監(jiān)督管理和執(zhí)法工作，建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的排污口信息平臺(tái)；
設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門承擔(dān)行政區(qū)內(nèi)入海排污口的設(shè)置備案、執(zhí)法檢查、監(jiān)測(cè)等日常監(jiān)督管理工作。
重點(diǎn)管理、一般管理和簡(jiǎn)化管理分別意味著什么？
《征求意見(jiàn)稿》明確對(duì)入海排污口實(shí)施分類管理，不同管理類別在設(shè)置論證、規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)測(cè)等監(jiān)管方面的要求有所差異。
工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口被納入重點(diǎn)管理。由于現(xiàn)行環(huán)評(píng)制度中對(duì)上述排污口一般要求編制報(bào)告書或報(bào)告表，排污許可制度中也對(duì)工礦、工業(yè)排污口也基本要求需要辦理排污許可證，因此，這類排污口具有較好的監(jiān)管基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)排污口量大面廣、類型復(fù)雜，是入海排污口重要管控對(duì)象之一。基于此，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口被納入一般管理。同時(shí)，大中型灌區(qū)排口、港口碼頭排污口、規(guī)模下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口等類型均納入簡(jiǎn)化管理。
不過(guò)，簡(jiǎn)化管理不等于不管理。
“在設(shè)置時(shí)，簡(jiǎn)化管理的入海排污口仍需要開(kāi)展設(shè)置論證，填寫備案登記表，納入臺(tái)賬管理;地方可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)簡(jiǎn)化管理的入海排污口開(kāi)展監(jiān)測(cè)，并納入執(zhí)法檢查范圍;并且，這些類型排污口多數(shù)是不鼓勵(lì)存在的排污口，可通過(guò)整治工作逐步減少其數(shù)量?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
