作為污水處理的副產(chǎn)物，污泥處理處置一直以來(lái)是個(gè)“老大難”問(wèn)題，一方面是污泥處理處置難度大，另一方面是處理處置能力總體滯后。打通污水處理的“最后一公里”，為污泥處理處置尋找合適的出路，亟待良策破解。
截至 2021年底，全國(guó)污水處理廠日處理能力 為2.1億立方米，同比增長(zhǎng)7.8%。雷英杰/攝
9月27日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)和建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），對(duì)加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處理和資源化利用進(jìn)行了全面部署。
《實(shí)施方案》是國(guó)家層面首次針對(duì)污泥出臺(tái)的方案，填補(bǔ)了該領(lǐng)域政策的空白，從處理路徑、設(shè)施規(guī)劃、空間布局等角度將污泥無(wú)害化處理和資源化利用納入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施整體布局，明確了污泥處理處置的方向和路徑，這將對(duì)整個(gè)污泥處理行業(yè)的發(fā)展是一大利好。
污泥是個(gè)“老大難”問(wèn)題
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水收集處理取得顯著成效。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2021年中國(guó)城市建設(shè)狀況公報(bào)》顯示，截至2021年底，全國(guó)城市排水管道總長(zhǎng)度87.2萬(wàn)公里，同比增長(zhǎng)8.7%；污水處理廠日處理能力為2.1億立方米，同比增長(zhǎng)7.8%。
與此同時(shí)，作為污水處理的副產(chǎn)物，污泥年產(chǎn)生量也超過(guò)了6500萬(wàn)噸（以含水率80%計(jì)），但污泥處理設(shè)施建設(shè)卻總體滯后，污泥成為城市環(huán)境治理的“老大難”問(wèn)題。
同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、城市污染控制國(guó)家工程研究中心主任戴曉虎接受《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》采訪時(shí)表示，污泥富集了污水中30%～50%有機(jī)物和污染物質(zhì)，具有“污染”和“資源”的雙重屬性，如果得不到有效處理，不僅造成環(huán)境污染與資源浪費(fèi)，污水處理設(shè)施的減排效益也將大打折扣。
近年來(lái)，我國(guó)相繼制定了和污泥有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件、遠(yuǎn)景規(guī)劃，也建設(shè)了一批示范工程，推動(dòng)污泥管理逐步從“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變，但由于我國(guó)污泥處理處置起步較晚，污泥處理處置難題尚未得到有效解決。
“我國(guó)污泥存在有機(jī)質(zhì)含量低、含砂量高的泥質(zhì)特點(diǎn)，直接導(dǎo)致了生物處理效率低和熱化學(xué)處理能耗高，進(jìn)而增加了我國(guó)污泥處理處置的難度?！贝鲿曰⒏嬖V記者：“我國(guó)部分城市污水處理廠進(jìn)水中含有工業(yè)廢水，導(dǎo)致污泥中重金屬含量偏高，增加了污泥土地利用的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
一方面是污泥處理處置難度大，另一方面是處理處置能力跟不上。戴曉虎指出，我國(guó)對(duì)污水處理制定了嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)污泥處理處置重視不夠，投資和運(yùn)行資金嚴(yán)重不足，沒(méi)有做到污水污泥處理設(shè)施的同步規(guī)劃、同步建設(shè)，造成現(xiàn)有污泥處理處置能力不足。
目前，污泥處置的方式主要包括填埋、建材利用和土地利用等三種方式，而填埋依然是我國(guó)污泥處理處置的主要方式。
戴曉虎向記者分析說(shuō)，填埋會(huì)占用大量土地資源，造成二次污染和資源浪費(fèi)，并釋放大量溫室氣體，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市面臨無(wú)地可埋的困局。建材利用需要對(duì)污泥進(jìn)行干化焚燒或協(xié)同焚燒處理，以實(shí)現(xiàn)污泥的礦化和無(wú)害化，但污泥具有含水率較高、有機(jī)質(zhì)含量低、熱值不高等特點(diǎn)，導(dǎo)致污泥焚燒面臨投資運(yùn)行成本高、尾氣排放要求嚴(yán)格、鄰避效應(yīng)突出等問(wèn)題。土地利用是污泥生態(tài)化處置的重要消納路徑，是美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家及歐盟大部分地區(qū)最重要的處置方式，但受標(biāo)準(zhǔn)銜接、處理水平等因素影響，我國(guó)污泥土地利用比例偏低。
一面是出路不暢，另一面是“重廠輕網(wǎng)”“重水輕泥”、“重末端（污水處理廠）輕源頭（上游排污企業(yè)）”的現(xiàn)象存在，不少企業(yè)因此動(dòng)起了歪心思。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)，有些地方長(zhǎng)期違規(guī)處理處置污泥，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
污泥的問(wèn)題也成為全國(guó)兩會(huì)關(guān)注的話題之一。今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表程寒飛提交了《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥有效處理處置的建議》，建議開(kāi)展污泥處理處置效果評(píng)估，制定污泥處理處置專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，并拿出政策支持和資金保障污泥資源化利用工作。
去年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)也提交了一份關(guān)于完善污泥處理處置的提案，建議完善污泥處理處置相關(guān)配套機(jī)制建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)參與污泥處理處置設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。
打通污水處理的“最后一公里”，為污泥處理處置尋找合適的出路，這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待良策破解。
因地制宜推進(jìn)污泥處理處置與資源化
9月27日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)和建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施方案》，對(duì)加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處理和資源化利用進(jìn)行了全面部署。
中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任張英健撰文指出，《實(shí)施方案》是國(guó)家層面首次針對(duì)污泥出臺(tái)的方案，填補(bǔ)了該領(lǐng)域政策的空白，從處理路徑、設(shè)施規(guī)劃、空間布局等角度將污泥無(wú)害化處理和資源化利用納入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施整體布局，為“泥水并重”提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
散發(fā)著刺鼻臭味的污泥堆放在土地上。（資料圖）
在目標(biāo)方面，《實(shí)施方案》指出，到2025年，全國(guó)新增污泥（含水率80%的濕污泥）無(wú)害化處理設(shè)施規(guī)模不少于2萬(wàn)噸/日，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上，地級(jí)及以上城市達(dá)到95%以上，基本形成設(shè)施完備、運(yùn)行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無(wú)害化資源化處理體系。
在規(guī)范處理污泥方式方面，《實(shí)施方案》要求，綜合考慮各地自然地理?xiàng)l件、用地條件、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，因地制宜合理選擇污泥處理路徑和技術(shù)路線，鼓勵(lì)采用厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化焚燒、土地利用、建材利用等多元化組合方式處理污泥。
應(yīng)該說(shuō)，針對(duì)污泥處理處置難題，《實(shí)施方案》給出了明確的方向，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。
第一，積極推廣污泥土地利用。城鎮(zhèn)生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥經(jīng)過(guò)厭氧消化、好氧發(fā)酵處理后，可以作為肥料或土壤改良劑，用于綠化、廢棄礦場(chǎng)以及非農(nóng)用的鹽堿地和沙化地改良。
“這一措施對(duì)污泥出路的瓶頸問(wèn)題解決至關(guān)重要，符合減污降碳及資源循環(huán)的發(fā)展方向?！贝鲿曰⒏嬖V記者，污泥含有豐富的有機(jī)質(zhì)和氮磷營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，我國(guó)土壤礦化有機(jī)質(zhì)缺乏，污泥規(guī)范處理后是一種很好的營(yíng)養(yǎng)土或土壤改良劑，對(duì)具備土地消納條件的地區(qū)，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、土地資源豐富的地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)污泥土地利用。
第二，合理壓減污泥填埋規(guī)模。對(duì)于東部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市以及其他地區(qū)有條件的城市，逐步限制污泥填埋處理，積極采用資源化利用等替代處理方案；對(duì)于暫不具備土地利用、焚燒處理和建材利用條件的地區(qū)，在污泥滿足含水率小于60%的前提下，可采用衛(wèi)生填埋處置。
值得注意的是，在這一條措施中，《實(shí)施方案》還特別強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：禁止未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋；采用污泥協(xié)同處置方式的，在滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的前提下，衛(wèi)生填埋可作為協(xié)同處置設(shè)施故障或檢修等情況時(shí)的應(yīng)急處置措施。
戴曉虎向記者介紹說(shuō)，污泥填埋占用土地，浪費(fèi)資源，存在二次污染風(fēng)險(xiǎn)，并產(chǎn)生大量溫室氣體，因此發(fā)達(dá)國(guó)家已禁止脫水污泥進(jìn)入填埋場(chǎng)。但是，我國(guó)污泥處理處置起步較晚，部分地區(qū)仍以填埋為主要處置方式，《實(shí)施方案》規(guī)定的這一措施明確了污泥填埋是一種過(guò)渡性或應(yīng)急性的處置方式，符合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況。
第三，有序推進(jìn)污泥焚燒處理。對(duì)于污泥產(chǎn)生量大、土地資源緊缺、人口聚集程度高、經(jīng)濟(jì)條件好的城市，鼓勵(lì)建設(shè)污泥集中焚燒設(shè)施。含重金屬和難以生化降解的有毒有害有機(jī)物的污泥，應(yīng)優(yōu)先采用集中或協(xié)同焚燒方式處理。
“污泥焚燒可實(shí)現(xiàn)有機(jī)物的礦化、污染物的去除、深度減量和熱能回收利用，焚燒灰渣可作為建材利用，污泥焚燒是一種有效的末端處理處置方式。”戴曉虎解讀時(shí)指出，由于污泥焚燒投資運(yùn)行成本較高，尾氣排放要求嚴(yán)格，因此污泥焚燒要因地制宜考慮采用單獨(dú)焚燒或協(xié)同焚燒。
對(duì)此，《實(shí)施方案》規(guī)定，污泥單獨(dú)焚燒時(shí)，鼓勵(lì)采用干化和焚燒聯(lián)用，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，采用高效節(jié)能設(shè)備和余熱利用技術(shù)等手段，提高污泥熱能利用效率。協(xié)同焚燒處置污泥時(shí)，要有效利用本地垃圾焚燒廠、火力發(fā)電廠、水泥窯等窯爐處理能力，同時(shí)做好相關(guān)窯爐檢修、停產(chǎn)時(shí)的污泥處理預(yù)案和替代方案。污泥焚燒處置企業(yè)污染物排放不符合管控要求的，需開(kāi)展污染治理改造，提升污染治理水平。
第四，推廣能量和物質(zhì)回收利用?！拔勰嘀械哪茉春臀镔|(zhì)的回收利用是實(shí)現(xiàn)污水處理廠減污降碳協(xié)同增效的重要途徑?！贝鲿曰⒏嬖V記者，從能量回收的角度，積極推廣污泥（協(xié)同）厭氧消化回收生物質(zhì)能、沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)或提純并網(wǎng)，并推廣污水源熱泵、光伏發(fā)電等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污水污泥能量協(xié)同利用。從物質(zhì)循環(huán)的角度，應(yīng)積極推廣污泥穩(wěn)定化產(chǎn)物土地利用、焚燒灰渣建材利用、氮磷營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的回收利用，特別要關(guān)注不可再生的戰(zhàn)略性磷資源的回收。積極鼓勵(lì)污泥綠色固液分離、高效厭氧/好氧、高參數(shù)焚燒、熱解碳化、水熱轉(zhuǎn)化等資源化新技術(shù)的開(kāi)發(fā)。
不難看出，《實(shí)施方案》提到的“厭氧消化/好氧發(fā)酵—土地利用、干化焚燒—灰渣建材利用、污水源熱泵技術(shù)、污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、‘光伏+’模式”等，為各地污泥出路既指明了方向，又留有了一定的選擇空間。
提升存量效能的同時(shí)補(bǔ)齊設(shè)施缺口
除了無(wú)害化處理和資源化利用，《實(shí)施方案》還對(duì)污泥處理設(shè)施提出了要求。
存量方面，要提升現(xiàn)有設(shè)施效能。建立健全污水污泥處理設(shè)施普查建檔制度，摸清現(xiàn)有污泥處理設(shè)施的覆蓋范圍、處理能力和運(yùn)行效果。對(duì)處理水平低、運(yùn)行狀況差、二次污染風(fēng)險(xiǎn)大、不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的污泥處理設(shè)施，開(kāi)展升級(jí)改造。
增量方面，要補(bǔ)齊設(shè)施缺口。以市縣為單元合理測(cè)算本區(qū)域中長(zhǎng)期污泥產(chǎn)生量，現(xiàn)有能力不能滿足需求的，加快補(bǔ)齊處理設(shè)施缺口。鼓勵(lì)大中型城市適度超前建設(shè)規(guī)?；勰嗉刑幚碓O(shè)施，統(tǒng)籌布局建設(shè)縣城與建制鎮(zhèn)污泥處理設(shè)施，鼓勵(lì)處理設(shè)施共建共享。統(tǒng)籌城市有機(jī)廢棄物的綜合協(xié)同處理，鼓勵(lì)將污泥處理設(shè)施納入靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。落實(shí)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，保障污泥處理設(shè)施用地。
此外，《實(shí)施方案》對(duì)污水處理廠專門(mén)作出要求：污水處理設(shè)施改擴(kuò)建時(shí)，如廠區(qū)空間允許，應(yīng)同步建設(shè)污泥減量化、穩(wěn)定化處理設(shè)施；新建污水處理設(shè)施時(shí)，應(yīng)同步配建污泥減量化、穩(wěn)定化處理設(shè)施，建設(shè)規(guī)模應(yīng)同時(shí)滿足污泥存量和增量處理需求。
污泥焚燒發(fā)電，變廢為寶
為保障污泥無(wú)害化處理和資源化利用工作的順利推進(jìn)，《實(shí)施方案》提出了四條保障措施，其中兩條和“錢(qián)”掛鉤。
一是完善價(jià)費(fèi)機(jī)制。做好污水處理成本監(jiān)審，污水處理費(fèi)應(yīng)覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理成本并有一定盈利。完善污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)建立與污泥無(wú)害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式推動(dòng)污泥無(wú)害化處理和資源化利用，確保污泥處理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行。完善污泥資源化產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。
二是拓寬融資渠道。各級(jí)政府建立完善多元化的資金投入保障機(jī)制。發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的污泥處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資加大支持力度。對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的污泥處理技術(shù)和設(shè)備，符合條件的可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。推動(dòng)符合條件的規(guī)?；勰嗉刑幚碓O(shè)施項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵(lì)通過(guò)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式建立多元化投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金參與污泥處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
盡管《實(shí)施方案》的出臺(tái)為污泥處理行業(yè)企業(yè)帶來(lái)了政策利好，但同時(shí)也給行業(yè)企業(yè)帶上了一頂“緊箍咒”，《實(shí)施方案》將從源頭、運(yùn)輸儲(chǔ)存、污泥去向等方面加強(qiáng)監(jiān)管。
在源頭管控方面，新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設(shè)施。工業(yè)企業(yè)污水已經(jīng)進(jìn)入市政污水收集處理設(shè)施的，要加強(qiáng)排查和評(píng)估，強(qiáng)化有毒有害物質(zhì)的源頭管控，確保污泥泥質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)控制指標(biāo)要求。地方城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)要加強(qiáng)排水許可管理，規(guī)范污水處理廠運(yùn)行管理。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要加強(qiáng)排污許可管理，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。
在運(yùn)輸儲(chǔ)存管理方面，污泥運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用管道、密閉車(chē)輛和密閉駁船等方式，運(yùn)輸過(guò)程中采用密封、防水、防滲漏和防遺撒等措施。推行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單跟蹤制度。需要設(shè)置污泥中轉(zhuǎn)站和儲(chǔ)存設(shè)施的，應(yīng)充分考慮周邊人群防護(hù)距離，采取惡臭污染防治措施，依法建設(shè)運(yùn)行維護(hù)。嚴(yán)禁偷排、隨意傾倒污泥，杜絕二次污染。
在污泥強(qiáng)化監(jiān)管方面，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況對(duì)污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理進(jìn)行全流程信息化管理，結(jié)合信息平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心，做好污泥去向追溯。強(qiáng)化污泥處理過(guò)程數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法將污泥去向、用途、用量等定期向城鎮(zhèn)排水、生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告。污泥填埋設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對(duì)污泥泥質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，確保達(dá)標(biāo)處理。將污泥處理和運(yùn)輸相關(guān)企業(yè)納入相關(guān)領(lǐng)域信用管理體系。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理向縱深推進(jìn)，污泥處理處置處于政策紅利窗口期，《實(shí)施方案》的出臺(tái)明確了污泥處理的方向和路徑，利好污泥處理行業(yè)發(fā)展，污泥處理處置企業(yè)迎來(lái)發(fā)展新契機(jī)。
