?湛江市城區(qū)紅樹林長勢良好，濱海城市實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
曾經(jīng)的養(yǎng)殖塘，如今已長滿郁郁蔥蔥的紅樹林；昔日的不毛之地，化身為現(xiàn)代化的光伏發(fā)電站……隨著生態(tài)修復(fù)工作的持續(xù)推進，類似的場景在廣東省許多地方上演。
生態(tài)保護修復(fù)歷史欠賬多、資金壓力大，廣東省如何破題？記者了解到，除加強政府財政資金支持以外，廣東鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)修復(fù)，并制定相關(guān)的制度辦法，為社會資本參與生態(tài)修復(fù)提供政策保障，不斷推動生態(tài)修復(fù)工作走深走實。
修復(fù)生態(tài)可獲一定期限自然資源特許使用權(quán)
“鼓勵社會資本參與，是解決生態(tài)保護修復(fù)工作中資金來源渠道少、籌措難度大等問題的有效手段?！睆V東省自然資源廳生態(tài)修復(fù)處負責人告訴中國環(huán)境報記者，在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，廣東省積極探索導(dǎo)向明確、路徑清晰、投入持久、回報穩(wěn)定的資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展模式，推動形成“誰保護、誰受益，誰修復(fù)、誰受益”的市場化、多元化良性互促機制。
廣東省紅樹林面積達15.96萬畝，位居全國第一，分布在全省14個沿海地市。由于經(jīng)濟社會發(fā)展，廣東省紅樹林也一度遭遇被侵占、砍伐等問題，面積萎縮。為推動紅樹林修復(fù)工作，2020年11月27日，廣東省人大常委會修訂通過了《廣東省濕地保護條例》，增設(shè)“紅樹林濕地保護”專章。完善紅樹林營造修復(fù)獎勵機制，在《紅樹林保護修復(fù)專項行動計劃（2020—2025年）》確定的營造1畝紅樹林獎勵0.4畝新增建設(shè)用地指標基礎(chǔ)上，靈活配套增加建設(shè)用地指標獎勵，充分調(diào)動社會力量參與紅樹林保護修復(fù)的積極性。
“這項制度，引起了很多企業(yè)的關(guān)注，激發(fā)了他們參與生態(tài)修復(fù)的熱情?！闭拷凶匀毁Y源局海洋規(guī)劃與經(jīng)濟科科長楊鋒告訴記者，目前，已經(jīng)有十幾家企業(yè)找到他們了解相關(guān)的政策規(guī)定。
日前，廣東省發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《實施意見》），明確提出由縣級人民政府組織編制生態(tài)保護修復(fù)方案，公開競爭引入生態(tài)保護修復(fù)主體，對生態(tài)修復(fù)給予空間優(yōu)化、產(chǎn)權(quán)激勵、指標使用、資源利用、財稅支持、金融扶持、科技扶持等七大方面的支持。
“核心內(nèi)容是賦予修復(fù)主體在一定期限內(nèi)擁有自然資源的特許使用權(quán)?！睆V東省自然資源廳副廳長、省海洋局局長屈家樹介紹道。以林草地修復(fù)為主的項目為例，修復(fù)面積達到500畝以上，可在項目區(qū)內(nèi)利用不超過修復(fù)面積3%、不超過30畝的建設(shè)用地作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地。在紅樹林修復(fù)方面，探索通過政府購買服務(wù)等方式引進自然保護地內(nèi)紅樹林生態(tài)保護修復(fù)主體，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，以特許經(jīng)營的方式，開展林下科普體驗、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)以及生態(tài)養(yǎng)殖等形式的活動。
為減輕生態(tài)保護修復(fù)主體資金壓力，《實施意見》提出，出讓修復(fù)區(qū)域內(nèi)新增的建設(shè)用地，允許分期繳納土地出讓價款，在首次繳納比例不低于全部出讓價款50%的前提下，剩余價款可在一年內(nèi)繳清。
“藍碳”交易助力紅樹林保護
廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)，是我國紅樹林面積最大的自然保護區(qū)。
隨著湛江持續(xù)強化紅樹林濕地的保護管理和生態(tài)修復(fù)，紅樹林面積穩(wěn)中有增,促進了湛江紅樹林濕地生態(tài)功能的改善?！坝捎诠芾韰^(qū)域面積大、管理單元分散、管理人手不足等問題，人為活動干擾和紅樹林局部破壞問題仍有發(fā)生。”湛江紅樹林保護區(qū)管理局（以下簡稱保護區(qū)管理局）保護管理科科長吳曉東介紹道，加上退塘還林壓力大、后期管護力量薄弱、資金缺乏等問題，都影響紅樹林保護修復(fù)的最終效果。
為解決這些難題，穩(wěn)步推進紅樹林修復(fù)工作，保護區(qū)管理局與有關(guān)方面探索建立紅樹林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。2019年，自然資源部第三海洋研究所與保護區(qū)管理局合作，將2015年至2019年在保護區(qū)范圍內(nèi)種植的380公頃紅樹林產(chǎn)生的碳匯，開發(fā)成我國首個符合核證碳標準（VCS）和氣候社區(qū)生物多樣性標準（CCB）的紅樹林碳匯項目。
2021年6月8日，保護區(qū)管理局、自然資源部第三海洋研究所和北京市企業(yè)家環(huán)?；饡胶炇鹗坠P核證的5880噸碳減排量的轉(zhuǎn)讓協(xié)議。北京市企業(yè)家環(huán)?；饡徺I碳減排量，用于抵消基金會開展活動時產(chǎn)生的碳排放。作為本次“藍碳”交易的附加成果，這家基金會還籌資780余萬元，用于湛江紅樹林保護、修復(fù)以及社區(qū)共建等。
“每噸二氧化碳交易價格為66元，總價為38萬余元，交易的資金并不多，但這是我國首個‘藍碳’交易項目，在實現(xiàn)‘藍碳’生態(tài)價值轉(zhuǎn)化上具有里程碑意義，說明這條路是走得通的?！眳菚詵|告訴記者，“藍碳”交易有效盤活了自然資源資產(chǎn)。廣東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人也表示，這一項目的成功交易，為實現(xiàn)紅樹林修復(fù)項目產(chǎn)生的碳匯等生態(tài)價值提供了范本，對于吸引資金投入紅樹林保護修復(fù)、推動海洋碳匯經(jīng)濟發(fā)展、助力海洋碳匯碳中和等方面具有積極意義。
“項目收益將用于修復(fù)的紅樹林的管護以及社區(qū)參與等工作，以持續(xù)維護紅樹林生態(tài)修復(fù)的效果。在此基礎(chǔ)上，我們可以在生態(tài)旅游、產(chǎn)業(yè)綠色化等多方面進行探索，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為惠民效益?！眳菚詵|表示，企業(yè)則可以以此作為減排的重要舉措，一舉兩得。
構(gòu)建紅樹林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，將多樣化的生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為可交易的具體商品，獲取貨幣化的實際收益，激發(fā)了沿海地方部門和群眾響應(yīng)紅樹林生態(tài)保護修復(fù)工作的積極性。
同時，湛江市于2022年4月16日成立“湛江市紅樹林濕地保護基金會”，積極調(diào)動社會資源參與紅樹林生態(tài)保護工作。楊鋒告訴記者，隨著湛江紅樹林保護修復(fù)工作推進力度的不斷加大，紅樹林得到社會各界的廣泛關(guān)注，部分公益組織和企業(yè)對紅樹林保護修復(fù)產(chǎn)生濃厚興趣，熱切表示希望可以參與其中。
“林光互補”讓不毛之地成陽光公園
茂名市茂南區(qū)金塘鎮(zhèn)北排土場的100兆瓦光伏電站空曠靜謐，綠樹環(huán)抱中，一排排藍色的太陽能電板在日光照耀下熠熠生輝。
十幾年前，這里是茂名油頁巖露天礦的北排土場，傾倒的煤渣冒著濃濃的黑煙，是寸草不生的荒蕪之地。如今，經(jīng)過生態(tài)修復(fù)之后，搖身變成了廣東省目前最大、茂名首個地面光伏能源發(fā)電站——廣東粵電茂名露天礦“林光互補”項目。
“生態(tài)修復(fù)涉及金額量大，對于財政并不富裕的茂名來說，是一個不小的壓力?！泵猩鷳B(tài)環(huán)境局財審科負責人告訴記者，北排土場修復(fù)引入社會資本參與，由光伏企業(yè)投資參與修復(fù)改造，把廢棄排土場建成綠色能源光伏園區(qū)，通過種植苗圃綠化，建設(shè)觀光亭、休閑亭、休閑小道等打造成集觀光、休閑和光伏發(fā)電于一體的陽光公園。項目充分利用土地資源，達到“一地多用”的效果，總投資約10億元。
據(jù)光伏能源發(fā)電站有關(guān)負責人介紹，項目平均每年可為電網(wǎng)提供清潔電能約10321萬千瓦時，有力緩解了環(huán)境保護壓力，實現(xiàn)了經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，節(jié)能和環(huán)保效益顯著?！拔覀冃迯?fù)土地的投入，通過發(fā)電并網(wǎng)收益可以得到補償，當?shù)卣灿卸愂?，真正讓廢棄排土場變廢為寶?！?/p>
記者了解到，在茂名油頁巖露天礦修復(fù)中，當?shù)胤e極引導(dǎo)社會資本參與其中。茂名市露天礦生態(tài)公園管理處負責人告訴記者，露天礦歷史開采主體茂名石化公司也參與到生態(tài)修復(fù)和露天礦博物館的建設(shè)及展品收集中，總投入超過了5000萬元。
而隨著廢棄礦區(qū)系統(tǒng)性景觀改造的不斷推進，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷美化，成了茂名市的城市名片，吸引了社會團體、組織自發(fā)參與到項目建設(shè)中。礦區(qū)復(fù)綠過程中，社會組織、社會團體、企業(yè)、志愿者自發(fā)捐種樹木、捐贈物資，相關(guān)捐助合計價值約1200萬元。
