當(dāng)初被許家印稱為“自己一生最重要的作品”——海南恒大?；◢u，歷經(jīng)數(shù)月的“拆樓風(fēng)波”，如今有了新進展。?
儋州市自然資源和規(guī)劃局近日發(fā)布關(guān)于《儋州海花島控制性詳細規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整》（以下簡稱《規(guī)劃調(diào)整》）的批前公示。文件顯示，此前陷入“拆樓風(fēng)波”的?；◢u2號島的2-14-1地塊39棟樓將改變商品屬性，已建未售樓棟全部由住宅調(diào)整為旅館、商務(wù)金融、零售商業(yè)、餐飲用地混合經(jīng)營。用地性質(zhì)以旅館（85%）、商務(wù)金融用地（10%）為主，兼容2.5%的零售商業(yè)，2.5%餐飲用地。
?來源：儋州市人民政府官網(wǎng)
由拆到不拆，?；◢u39棟樓經(jīng)歷了什么？
從上空俯瞰?；◢u2號島，這座人工打造的島嶼猶如一尾搖曳的魚。深陷“拆樓風(fēng)波”的2-14-1地塊正處于魚尾處。
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根據(jù)記者此前報道《中央督察點名，“榮登”2021年十大丑陋建筑，恒大?；◢u39幢樓被責(zé)令拆除》，2021年12月30日，海南省儋州市綜合行政執(zhí)法局發(fā)布《行政處罰（限期拆除）決定書》，儋州信恒旅游開發(fā)有限公司位于儋州市白馬井鎮(zhèn)?；◢u2號島2-14-1地鐵建設(shè)的39棟樓，因項目違法取得的規(guī)劃許可證已被撤銷。項目存在違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條之規(guī)定情形，責(zé)令該公司在10日內(nèi)自行拆除上述違法建（構(gòu)）筑物。如逾期不拆除，儋州市綜合行政執(zhí)法局將依法組織拆除。
2022年1月3日深夜，恒大童世界集團（原?；◢u產(chǎn)業(yè)集團）通過“?；◢u旅游度假區(qū)”官微發(fā)布《致?；◢u業(yè)主的一封信》，就此事公開回應(yīng)：該決定書僅針對位于2號島的2-14-1地塊39棟樓，不涉及?；◢u其他地塊。將按照決定書的指引，積極溝通、妥善處理。
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記者了解到，恒大于1月4日申請了行政復(fù)議。1月5日，儋州市政府相關(guān)負責(zé)人表示，?；◢u39棟樓暫未拆除。
就在今年4月，復(fù)議機關(guān)就海花島39棟樓行政復(fù)議案依法作出了變更原拆除為沒收的決定。
而此次《規(guī)劃調(diào)整》顯示，?；B39棟樓將調(diào)整為租賃住房和酒店式公寓。租賃型住房16棟，酒店式公寓4棟，均屬于商業(yè)——旅館用地，剩余的19棟招商樓棟，大部分用于商業(yè)—旅館用地，少部分用于商務(wù)金融用地。調(diào)整前，用地性質(zhì)為二類住宅用地；調(diào)整后，用地性質(zhì)旅館商務(wù)金融混合，兼容少量零售商業(yè)和餐飲，容積率下調(diào)0.06，其他規(guī)劃指標不變。
從拆到不拆，專家怎么看？
復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、大都市治理研究中心主任唐亞林接受中國環(huán)境報記者采訪時認為：“我們首先要對侵犯公共利益的生態(tài)環(huán)保問題嚴肅問責(zé)，但也要看到當(dāng)不可逆的狀況出現(xiàn)后，如何把欠賬還上？后續(xù)如何加大修復(fù)、整改，體現(xiàn)公共利益最大化?！?/p>
一記警鐘，曾被中央生態(tài)環(huán)保督察組“點名”
深陷“拆樓風(fēng)波”之下，已累計投入約810億元的?；◢u項目曾被中央生態(tài)環(huán)保督察組“點名”，被公眾廣泛關(guān)注。
2017年8月10日-9月10日，中央第四環(huán)境保護督察組對海南省開展了第一輪中央環(huán)境保護督察，并于2017年12月23日反饋了督察意見。意見指出，儋州市政府及海洋部門化整為零違規(guī)審批海花島填海項目，項目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝受損。被定性為“鼓了錢袋、毀了生態(tài)”。
但是，?；◢u的建設(shè)并沒有因此停下來。
2019年7月14日-8月14日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對海南省開展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，并于2020年5月9日向海南省反饋了督察報告。報告指出，第一輪督察后，海花島違法違規(guī)項目未整改到位，恒大海花島公司繼續(xù)建設(shè)4條涵管橋，形成違法圍海面積約369公頃。
2020年，根據(jù)督察整改任務(wù)要求，海南省責(zé)令儋州市2020年底前落實?；◢u2-14-1地塊39棟住宅建筑整改。在責(zé)令39棟住宅建筑全面停工、收回預(yù)售許可證、撤銷《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表》備案的基礎(chǔ)上，提出39棟住宅建筑妥善處置方案。
記者注意到，2021年11月20日，海南省人民政府發(fā)布《海南省落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改情況》顯示，儋州市于2020年10月25日關(guān)閉了39棟樓的網(wǎng)簽備案登記系統(tǒng)，恒大?；◢u公司已與全部業(yè)主解除328套購房協(xié)議，收回39棟住宅建筑并全部轉(zhuǎn)為項目業(yè)主自用，所有房源堅決不得用于銷售。恒大?；◢u公司已制定?；◢u39棟建筑后續(xù)處置方案，確定轉(zhuǎn)型為酒店經(jīng)營、辦公租賃、員工宿舍以及人才公寓等四種模式。
同日發(fā)布的《海南省對外公開中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改情況》指出，儋州市恒大?；◢u項目的3#涵管橋和4#涵管橋完成了拆除，其他拆除工作正在推進。同時，設(shè)立了生態(tài)修復(fù)基金，持續(xù)推進?；◢u及周邊海域生態(tài)修復(fù)工作。
唐亞林告訴記者：“在此次《規(guī)劃調(diào)整》中，2號島和3號島整體均有所調(diào)整，體現(xiàn)為——公園綠地的范圍增多，‘規(guī)劃遠期樓棟’的居住用地變更為公園綠地?！薄兑?guī)劃調(diào)整》目前還處于批前公示的階段，公示時間截至2022年11月20日。
“?；◢u事件敲響一記警鐘，凸顯樹立正確政績觀、扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任的迫切性?！碧苼喠直硎?，絕不能以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟，否則將付出巨大代價。
專家表示，生態(tài)修復(fù)要加強
“違建易拆，因填海造島而被永久破壞的大面積珊瑚礁和白蝶貝卻難以恢復(fù)?！焙Ｑ笊鷳B(tài)領(lǐng)域一位不愿具名的專家接受記者采訪時表示，?；◢u在建設(shè)上對海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。大面積填海造地擠壓了海洋生物的生存空間，造成珊瑚礁和白蝶貝被永久破壞，對海洋生態(tài)形成了不可逆的破壞。
珊瑚礁是海洋的四大生態(tài)系統(tǒng)之一，對維護海洋的生態(tài)平衡，起著至關(guān)重要的作用。
這位專家表示，?；◢u的南側(cè)海岸因?；◢u建設(shè)，導(dǎo)致海流變緩，而近岸污染帶來的夏秋赤潮促進海溫進一步升高，導(dǎo)致近岸珊瑚礁大規(guī)模白化，越是靠近?；◢u，白化越嚴重。
數(shù)據(jù)顯示，由于過度的人為活動影響，我國大陸以及海南島周邊的珊瑚數(shù)量在近30年內(nèi)消減了80%以上，而南海離岸珊瑚礁的珊瑚覆蓋率也出現(xiàn)了急劇下降。
“珊瑚是壽命很長的動物，但是它們生長速度十分緩慢，平均每年增長2厘米。如果珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)一經(jīng)破壞，至少需要60年才能恢復(fù)?！睂＜医榻B，珊瑚對于生長環(huán)境極為敏感，水溫、酸堿值還有混濁度等環(huán)境條件的改變都將直接影響到珊瑚與共生藻的共生關(guān)系。
如何在現(xiàn)有情況下盡最大可能性“亡羊補牢”？
“通過投放珊瑚礁礁體底座及苗圃，將有效促進?；◢u周邊海域珊瑚礁與白蝶貝的資源修復(fù)?！睂＜医ㄗh說，加強對?；◢u周邊的生態(tài)環(huán)境和生物資源實施生態(tài)補償修復(fù)與保護設(shè)施建設(shè)，對維護?；◢u周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和健康性將有重要作用。
“一方面要有生態(tài)補償?shù)恼咧С?，另一方面要具備一定的海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)。”專家告訴記者，進行整治修復(fù)工程對海洋生態(tài)環(huán)境保護、海底珊瑚生態(tài)的修復(fù)都將起到積極作用。
“《海南省公開中央環(huán)境保護督察整改方案》中已經(jīng)明確提出，對儋州市?；◢u項目要實施分類整改，對受影響的海洋生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)恢復(fù)，對項目違法用海行為嚴肅查處?！碧苼喠终f。
針對生態(tài)修復(fù)問題，恒大已有“態(tài)度”。
恒大童世界集團在發(fā)布的《致海花島業(yè)主的一封信》中說，“2017年以來，我司根據(jù)環(huán)保、海洋督察對?；◢u提出的海洋生態(tài)修復(fù)、涵管橋整改等要求，正在堅定不移、不折不扣地積極整改。我們相信，海花島的未來將更加生態(tài)、更加環(huán)保、更加美麗?！?/p>
