11月1日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息，為有序推進(jìn)原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，科學(xué)開(kāi)展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
原料用能指的是用作原材料的能源消費(fèi)，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動(dòng)力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。具體范疇包括用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動(dòng)力使用，不屬于原料用能范疇。
過(guò)去兩年多有關(guān)工作推動(dòng)的延續(xù)
“此次政策調(diào)整是過(guò)去兩年多有關(guān)工作推動(dòng)的延續(xù)及對(duì)二十大報(bào)告中相關(guān)要求的落實(shí)。能耗‘雙控’制度從建立到實(shí)施的過(guò)程中，正在逐步完善。此次政策調(diào)整是能耗‘雙控’制度的一次較大調(diào)整，而未來(lái)我國(guó)還將過(guò)渡到碳排放‘雙控’的階段?！北本┲袆?chuàng)碳投科技有限公司總經(jīng)理唐人虎接受中國(guó)環(huán)境報(bào)采訪時(shí)表示。
據(jù)了解，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的考量并不是第一次提出，在過(guò)往的重要政策文件及中央會(huì)議上均有被提及。
2021年9月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》。隨后，在2021年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，首次提出要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。
2021年底發(fā)布的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》首次正式將“原料用能不納入全國(guó)及地方能耗雙控考核”寫入政策文件。
在黨的二十大報(bào)告中也明確提出，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度，以及完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度等工作內(nèi)容。
原料用能在生產(chǎn)和使用過(guò)程中并不會(huì)產(chǎn)生或者相對(duì)燃燒來(lái)說(shuō)產(chǎn)生很低的碳排放
“過(guò)去，把原料用能納入能源消費(fèi)總量控制是能源統(tǒng)計(jì)及管理工作還不夠精細(xì)化的現(xiàn)實(shí)條件下一種不得已的做法。能源總量和強(qiáng)度‘雙控’制度作為我國(guó)控制能源消費(fèi)及碳排放的一項(xiàng)政策工具，在近年來(lái)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在統(tǒng)計(jì)地區(qū)能源消費(fèi)總量，以及根據(jù)能源消費(fèi)量核算碳排放量時(shí)，對(duì)于能源的用途是不加區(qū)分的?！碧迫嘶⒈硎尽?/p>
“雙碳”目標(biāo)提出后，如何科學(xué)核算碳排放、科學(xué)分配減排責(zé)任成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。唐人虎指出，用于非能源用途的能源，在生產(chǎn)和使用過(guò)程中并不會(huì)產(chǎn)生或者相對(duì)燃燒來(lái)說(shuō)產(chǎn)生很低的碳排放，這就導(dǎo)致此前由此計(jì)算的碳排放很可能偏高，不利于各級(jí)政府公平合理分配節(jié)能降碳的責(zé)任。當(dāng)前，以基礎(chǔ)能源煤炭為例，對(duì)于一些煤化工產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，把原料煤和燃料煤籠統(tǒng)計(jì)入能耗總量的考核方法，就會(huì)限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，而這與中國(guó)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則并不相符。
保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求
“原料用能不納入能源消費(fèi)這一政策調(diào)整，對(duì)于夯實(shí)能源和碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)、科學(xué)合理分配節(jié)能降碳責(zé)任以及保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求等方面都有重要意義?！碧迫嘶⒄J(rèn)為。
據(jù)了解，原料用能的消費(fèi)量不容小覷。以2020年為例，我國(guó)原料用能消費(fèi)量約3.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占能源消費(fèi)總量的7%。
“對(duì)于一些能源用于原料用能消費(fèi)占比較高或者能耗考核受此影響比較突出的部分重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)或者重點(diǎn)項(xiàng)目而言，也是不小的利好消息?！碧迫嘶⒈硎?，通過(guò)這次政策調(diào)整，這一部分能耗空間被釋放出來(lái)，也有利于地方布局重大項(xiàng)目，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
此外，他也建議，此次能耗“雙控”制度調(diào)整之后，現(xiàn)行的碳強(qiáng)度考核也應(yīng)與其保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對(duì)于原料用能過(guò)程的碳排放核算細(xì)則等問(wèn)題作出相關(guān)的規(guī)定，確保碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。
