“黃河寧，天下平”。
從青藏高原巴顏喀拉山脈出發(fā)，蜿蜒5000多公里，黃河從西到東橫貫中國(guó)大陸，孕育了5000年的中華文明，也滋養(yǎng)了一代又一代國(guó)人。
黃河，不僅是世界第五大河，也是中國(guó)人的“母親河”，是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)格局中具有重大戰(zhàn)略作用。
10月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過(guò)黃河保護(hù)法，這是我國(guó)繼長(zhǎng)江保護(hù)法后又一部流域法律，讓母親河保護(hù)有系統(tǒng)的法律可依。
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黃河保護(hù)取得顯著成就 但仍存在突出問(wèn)題
曾幾何時(shí)，幾乎年年斷流的黃河，一度讓下游濕地面積萎縮，百姓生產(chǎn)生活大受影響。
黃河頻繁的季節(jié)性斷流始于20世紀(jì)70年代初，進(jìn)入90年代后，斷流現(xiàn)象更為嚴(yán)重。從1972年到1999年，28年間，黃河下游干流斷流22年，斷流最嚴(yán)重時(shí)，距入海口的長(zhǎng)度達(dá)704公里。在短短的幾十年里，黃河入海徑流總量銳減了一半多。
黃河斷流不僅會(huì)破壞黃河水生態(tài)，加重河水污染及水環(huán)境惡化，還會(huì)影響下游城鄉(xiāng)生活及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)悉，黃河下游1972-1996年因斷流和供水不足造成工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)約268億元，年均損失逾11億元。90年代，由于斷流日趨嚴(yán)重，年均損失已達(dá)36億元。
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黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黃河保護(hù)治理，搭建黃河保護(hù)治理“四梁八柱”，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源管理、水資源集約節(jié)約利用、水環(huán)境修復(fù)，為母親河“舒筋展骨”。自1999年到2022年8月，黃河已實(shí)現(xiàn)連續(xù)23年不斷流。
最新發(fā)布的《黃河流域水土保持公報(bào)（2020年）》顯示，黃河流域水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。截至2020年底，黃河流域累計(jì)初步治理水土流失面積25.24萬(wàn)平方千米，黃河流域水土保持率從1990年的41.49%，1999年的46.33%，提高到2020年的66.94%。
我國(guó)黃河保護(hù)雖然取得了不俗的成績(jī)，但同時(shí)也要看到，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上還存在一些突出矛盾和問(wèn)題：
2019年，有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅黃河河南段，破壞黃河生態(tài)的違法案件線(xiàn)索就達(dá)200余起之多。
2021年，內(nèi)蒙古警方破獲192起破壞黃河流域生態(tài)保護(hù)犯罪案件，生態(tài)環(huán)境部黃河流域“清廢行動(dòng)” 清理各類(lèi)固廢882.6萬(wàn)噸。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在陜西黃河韓城龍門(mén)段干流發(fā)現(xiàn)的近3層樓高的固體廢棄物堆積，更是令人震驚。
同樣是2021年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在寧夏等地發(fā)現(xiàn)，眾多企業(yè)長(zhǎng)期違規(guī)取用黃河水，且大量工業(yè)廢水違規(guī)處置，甚至去向不明，污染隱患突出。
2022年，自然資源部公開(kāi)通報(bào)了長(zhǎng)江黃河流域18起土地違法案件和30起礦產(chǎn)違法案件。
……
以上問(wèn)題反映出，黃河流域管理體制仍有待完善，亟需通過(guò)制定黃河保護(hù)法予以解決。
“母親河”保護(hù)有法可依 黃河保護(hù)法將于明年4月1日起施行
10月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過(guò)黃河保護(hù)法，擬從2023年4月1日起施行，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展將有法可依。
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黃河保護(hù)法緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，針對(duì)黃河流域各種特殊問(wèn)題，對(duì)特定區(qū)域、特定問(wèn)題規(guī)定特別制度措施。
黃河流域最大的問(wèn)題是生態(tài)環(huán)境脆弱。黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道。當(dāng)前，黃河流域生態(tài)脆弱主要表現(xiàn)為：上游水源涵養(yǎng)能力仍偏低，中游水土流失問(wèn)題依然突出，河湖生態(tài)保護(hù)壓力持續(xù)增大。保護(hù)法從加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、加強(qiáng)環(huán)境污染的綜合治理兩個(gè)方面作出明確規(guī)定，進(jìn)一步完善黃河流域生態(tài)保護(hù)的原則和要求。
黃河流域最大的矛盾是水資源短缺，黃河流域人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%，屬于極度缺水地區(qū)。與此同時(shí)，黃河水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%的生態(tài)警戒線(xiàn)。保護(hù)法明確，黃河流域水資源利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持精打細(xì)算，黃河流域水資源調(diào)度根據(jù)水情變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全取水許可制度，加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)節(jié)水及城鎮(zhèn)建設(shè)，增加公眾節(jié)水內(nèi)容等。
此外，黃河流域最大的威脅是洪水、最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分、最大的弱項(xiàng)是民生發(fā)展不足，保護(hù)法對(duì)此均作出了相應(yīng)規(guī)定。
黃河保護(hù)法能夠彌補(bǔ)現(xiàn)行分散立法的不足，為黃河流域提供更為整體和系統(tǒng)的法律保護(hù)。
以法律手段保障黃河安瀾，讓黃河成為造福人民的幸福河。
來(lái)源：生態(tài)中國(guó)網(wǎng)
