文｜張中祥（天津大學馬寅初經(jīng)濟學院創(chuàng)院院長、卓越教授，國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長，新京報“零碳三十人”智庫專家）
中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會10月16日開幕，習近平總書記在報告中指出：“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理?！笨倳浀闹v話，為更加清楚地理解并認識中國碳達峰、碳中和工作，立足現(xiàn)實，采取積極穩(wěn)妥的工作措施指明了方向。
為了把總書記的講話精神貫徹執(zhí)行好，筆者認為，首先在思想上要充分認識實現(xiàn)“雙碳”目標的長期性與系統(tǒng)性；其次在行動上要立足以煤為主的基本國情，能源轉(zhuǎn)型要建立在能源安全之上。
一、認識實現(xiàn)“雙碳”目標的長期性與系統(tǒng)性，不可能畢其功于一役
首先，要科學理解“積極穩(wěn)妥”。
實現(xiàn)“雙碳”目標，要求中國經(jīng)濟和能源結構以前所未有的力度向低碳化無碳化深度調(diào)整，這就需要積極，積極部署，積極作為——不能等，不能靠，不能事不關己，我們都是這個偉大進程的參與者、推動者，置身事外的想法是不現(xiàn)實的；同時，要充分認識“雙碳”工作的長期性與系統(tǒng)性，不可能畢其功于一役，這就需要穩(wěn)妥——沖高峰、搶跑、一刀切式開展“減碳”，都是不可取的。
在國家已明確力爭2030年前碳達峰后，無論是發(fā)達地區(qū)，還是欠發(fā)達地區(qū)，“十四五”都是碳達峰的關鍵期、窗口期，要充分認識到碳達峰不是攀高峰，碳達峰與碳中和是緊密關聯(lián)的兩個階段，此快彼快、此低彼易、此緩彼難。在2060年前實現(xiàn)碳中和的承諾下，早謀劃，早作為，早主動，達峰峰值低而且早，后期減排壓力就小、回旋余地就大、付出成本也低。
但客觀而言，中央提出“雙碳”目標后，總體部署和實施方案缺失；地方剛開始對開展“雙碳”工作節(jié)奏把握不準，沖高峰、搶跑、一刀切式地開展“減碳”錦標賽，出現(xiàn)了一些問題。有些地方政府認為，距離碳達峰只有10年時間，應該抓緊（甚至盲目安排）高耗能高排放項目，沖高當?shù)靥寂欧欧逯?，為今后當?shù)匕l(fā)展預留排放空間。也有一些地方可能看到中央強調(diào)這方面的工作，于是搶跑、開展運動式“減碳”，提出一些可能不切實際的目標。
攀高峰增加了額外的能源需求，搶跑與運動式“減碳”砍掉一些本來與中國的發(fā)展階段、技術水平還適應的項目或產(chǎn)能，減少了能源供應，造成能源供需之間的矛盾。好在中央及時調(diào)整，一系列政策措施的落地實施，各行各業(yè)形成了積極穩(wěn)妥的“雙碳”工作方略。今后，還需要進一步優(yōu)化調(diào)整，以適應新的挑戰(zhàn)和變化。
二、立足以煤為主的基本國情，能源轉(zhuǎn)型要建立在能源安全之上
其次，要全面把握中國“能源資源稟賦”。
中國是一個多煤、少油、缺氣的國家，原油的進口已經(jīng)超過70%，這是中國的基本國情。然而，國內(nèi)有一些從事經(jīng)濟和環(huán)境研究的學者，對能源問題本身及其涉及的利害問題和難度了解不深，主張盡快淘汰煤炭、淘汰煤電。還有一些從事氣候變化研究的學者，過于理想化，更多從氣候變化角度看問題，對中國的經(jīng)濟情況了解不夠，對地方和企業(yè)實施國家政策可能遇到的困難了解更少，也建議采取激進的控煤和煤電政策。中國在煤電和控煤上的立場，既要考慮遵守全球氣候變化協(xié)議，也要基于本身經(jīng)濟發(fā)展水平和能源結構的客觀現(xiàn)實。要立足以煤為主的基本國情，能源轉(zhuǎn)型要建立在能源安全之上，先立后破，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。
中國當前主要依靠煤電，雖然煤電裝機占全國電力總裝機容量 2020 年首次低于 50%，但全國仍有10.8億千瓦煤電裝機在運行，而且大多數(shù)燃煤電廠是在過去15年內(nèi)投產(chǎn)運行的，離現(xiàn)代煤電廠正常退役還有20-30年時間。讓這些機組提前退役會造成很大經(jīng)濟損失，特別是經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū)，機組運行年齡更短。
研究顯示，在全球溫升控制在1.5℃目標下，煤電更多地承擔系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和備用功能，通過降低利用小時，2045年中國可實現(xiàn)煤電全面退出；在全球溫升控制在 2℃目標下，煤電全面退出可推后到 2055年。盡管基于當前技術水平和出于經(jīng)濟性的考慮，大幅減少化石能源使用有助于大幅削減溫室氣體排放，但煤電是否全面退出，與是否有抵消碳排放的負碳技術，以及這些技術是否能夠得到經(jīng)濟合理的利用有關。碳捕集利用與封存技術（CCUS）可允許這些煤電機組不至于全部提前退役。中國目前只有大約400萬噸的碳收集量，對比中國一年100億噸的碳排放量，是遠遠不夠的。CCUS技術作為保底技術，也就是零碳技術成本的上限，未來CCUS技術的成本下降幅度和發(fā)展規(guī)模，對控煤和煤炭消費量下降幅度將產(chǎn)生影響。研究顯示，在碳中和約束下，經(jīng)濟性CCUS技術的規(guī)模應用可使中國煤電延遲到2060年全部淘汰。
當前，中國新型能源體系正在加速構建中。而在這個體系完全建立之前，煤炭在中國能源供應體系中仍將發(fā)揮基礎性作用，不過煤炭的利用會更清潔、更高效。
