9月28日，生態(tài)環(huán)境部召開9月例行新聞發(fā)布會(huì)，本次會(huì)議重點(diǎn)介紹生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制訂等相關(guān)工作，會(huì)議由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人、宣傳教育司司長劉友賓主持，法律與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤、法律與標(biāo)準(zhǔn)司副司長趙柯、法律與標(biāo)準(zhǔn)司副司長燕娥出席會(huì)議。
生態(tài)環(huán)境部部署推動(dòng)長江、黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作
劉友賓：新聞界的朋友們：上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部9月例行新聞發(fā)布會(huì)。
今天發(fā)布會(huì)的主題是：依法加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。我們邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤先生、副司長趙柯先生、副司長燕娥女士，介紹我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
下面，我先通報(bào)幾項(xiàng)近期重點(diǎn)工作。
一、生態(tài)環(huán)境部部署推動(dòng)長江、黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略，持續(xù)加強(qiáng)大江大河保護(hù)治理，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門和單位，聯(lián)合印發(fā)《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》及《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，指導(dǎo)各地切實(shí)改善長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障流域生態(tài)系統(tǒng)安全。
《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》在總結(jié)"十三五"期間工作成果的基礎(chǔ)上，聚焦突出問題與短板，提出了包括鞏固提升飲用水安全保障水平等在內(nèi)的28項(xiàng)具體工作，明確了長江水質(zhì)、飲用水安全、重要河湖生態(tài)用水、生活污水垃圾集中收集處理、黑臭水體治理等目標(biāo)指標(biāo)，到2025年年底，長江流域總體水質(zhì)保持優(yōu)良，干流水質(zhì)保持Ⅱ類；長江經(jīng)濟(jì)帶縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到97%以上，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，化肥農(nóng)藥利用率提高到43%以上，畜禽糞污綜合利用率提高到80%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上。
《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》以維護(hù)黃河生態(tài)安全為目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施河湖生態(tài)保護(hù)治理、減污降碳協(xié)同增效、城鎮(zhèn)環(huán)境治理設(shè)施補(bǔ)短板、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等五大重點(diǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)，到2025年黃河流域森林覆蓋率達(dá)到21.58%，水土保持率達(dá)到67.74%，退化天然林修復(fù)1050萬畝，沙化土地綜合治理136萬公頃，地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到81.9%，地表水劣Ⅴ類水體基本消除，黃河干流上中游（花園口以上）水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于90%，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，與相關(guān)部委和單位加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況調(diào)度，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。
推進(jìn)長江入河排污口整治工作
劉友賓：
二、推進(jìn)長江入河排污口整治工作
生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委近日召開長江入河排污口整治工作推進(jìn)會(huì)，指導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶各省份落實(shí)《長江入河排污口整治行動(dòng)方案》。
長江入河排污口整治涉及長江經(jīng)濟(jì)帶11省（直轄市）的63個(gè)市（州），截至目前，相關(guān)地區(qū)已整治各類入河排污口2萬余個(gè)，探索出大量可供參考的有效模式。但同時(shí)，我們也看到，長江入河排污口整治工作還面臨污水溢流直排多、基礎(chǔ)建設(shè)欠賬多、任務(wù)繁重挑戰(zhàn)多的嚴(yán)峻形勢(shì)。
長江入河排污口整治工作將以多部門協(xié)同整治為基礎(chǔ)，通過落實(shí)建立整治工作臺(tái)賬、統(tǒng)一命名編碼、全面開展監(jiān)測(cè)、實(shí)施污水溯源、編制實(shí)施整治方案、完成樹標(biāo)立牌、規(guī)范入河排污口設(shè)置、強(qiáng)化截污治污、嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為、打造整治樣板等10項(xiàng)任務(wù)，力爭(zhēng)到2022年年底前，基本完成監(jiān)測(cè)、溯源工作，并完成部分整治；2023年年底前，完成70%左右的入河排污口整治；2025年年底前，基本完成入河排污口整治，切實(shí)把長江保護(hù)修復(fù)的要求落到實(shí)處，見到實(shí)效。
下面，請(qǐng)別濤司長介紹情況。
這十年，生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得顯著成效
別濤：各位記者媒體朋友們好！首先，我代表生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司，對(duì)各位媒體朋友們長期以來對(duì)生態(tài)環(huán)境法治工作的關(guān)心和支持表示由衷的感謝，今天很高興和我的同事趙柯副司長、燕娥副司長一道，與大家就這十年來我國生態(tài)環(huán)境法標(biāo)準(zhǔn)工作情況和大家做個(gè)匯報(bào)交流。
今天，距離黨的二十大召開僅有18天，這是個(gè)很難得的好時(shí)候，在這個(gè)重要的時(shí)間，我們以生態(tài)環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)為主題召開新聞發(fā)布會(huì)，我自己深感榮幸。
十八大以來，習(xí)近平總書記親力親為抓頂層設(shè)計(jì)，全面部署生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想，堅(jiān)持、精準(zhǔn)、科學(xué)依法治污，推動(dòng)最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這十年來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，特別是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和立法工作，生態(tài)環(huán)保的執(zhí)法司法解釋，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，生態(tài)環(huán)保的執(zhí)法檢查以及生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等領(lǐng)域，得到了全國人大、最高法、最高檢、司法部等有關(guān)方面的大力支持。這十年生態(tài)環(huán)境法律體系得到重構(gòu)，生態(tài)環(huán)境制度體系得到重塑，是我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得績效最為顯著的十年。我剛才說的重構(gòu)、重塑這句話，黃潤秋部長在中宣部的新聞發(fā)布會(huì)上也有表述。
這十年，在生態(tài)環(huán)境立法方面，一是通過加強(qiáng)環(huán)境立法落實(shí)中央生態(tài)文明改革的部署，使改革舉措于法有據(jù)。推動(dòng)多項(xiàng)生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革舉措上升為法律，例如，河、湖長制和排污許可改革。在黨中央提出排污許可制改革后，我們推動(dòng)把過去固定點(diǎn)源生態(tài)環(huán)境管理的各項(xiàng)制度統(tǒng)一納入排污許可制，并納入環(huán)境保護(hù)法、水法、大氣法、固廢法等重要專項(xiàng)法律里。此外，還有正在推進(jìn)的改革措施，包括生態(tài)保護(hù)紅線、三線一單、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等將陸續(xù)推動(dòng)入法。
二是國家層面的生態(tài)環(huán)保法律，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，得到了全面的重構(gòu)。我國現(xiàn)行有效法律293件，環(huán)境資源領(lǐng)域法律有30多件，其中，生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施的現(xiàn)行有效的法律有16件。具體有：環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)保法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境保護(hù)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、放射性污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、環(huán)境保護(hù)稅法、核安全法、土壤污染防治法、生物安全法、長江保護(hù)法、噪聲污染防治法、濕地保護(hù)法。
三是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)十分活躍，成為我們國家的法治體系重要組成，包括生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域里的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，十分引人注目。中央生態(tài)環(huán)保督察，黨政干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究等一系列專項(xiàng)的環(huán)保法律法規(guī)相繼出臺(tái)。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局已經(jīng)基本形成。
四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方先行先試，形成了一批體現(xiàn)地方特點(diǎn)，符合地方規(guī)律的地方立法成果。特別值得我們關(guān)注的是，機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例，這是京津冀三省市人大常委會(huì)同步制定、同步公布、同步實(shí)施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管；2021年河北制定出臺(tái)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》，2022年浙江出臺(tái)《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，以"小快靈"立法解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，值得特別肯定和推廣借鑒。
五是通過強(qiáng)化與司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)出臺(tái)一系列重要司法解釋和政策，織密生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)網(wǎng)。污染犯罪的司法解釋，環(huán)境公益訴訟規(guī)則，生態(tài)環(huán)境損害侵權(quán)的禁止令和懲罰性賠償?shù)?0多件司法解釋，這些司法解釋文件具有普遍實(shí)用、反復(fù)適用的效力，是我國生態(tài)環(huán)保法律體系的重要組成部分。國家法律行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋、黨內(nèi)法規(guī)都是我們生態(tài)環(huán)保法律體系的重要組成部分。
在這十年，在生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)、健康方面，一是通過發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)科學(xué)治污向縱深發(fā)展。十年來制修訂的國家、地方兩級(jí)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)，在十年前基數(shù)上分別增加79%和331%，國家標(biāo)準(zhǔn)增加近80%，地方標(biāo)準(zhǔn)增加了3倍以上。
環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的作用得到充分發(fā)揮，尤其是環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即PM2.5標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會(huì)審議之后發(fā)布，隨后為落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)國家采取了一系列有力措施，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，有效推動(dòng)了綠色發(fā)展。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境準(zhǔn)入門檻，有力促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。目前，支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成。今后，還要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。
二是推動(dòng)健康風(fēng)險(xiǎn)防控融入到生態(tài)環(huán)境管理的主陣地，夯實(shí)精準(zhǔn)治污基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境部制定并組織實(shí)施國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境與健康工作辦法、3個(gè)環(huán)境健康相關(guān)五年規(guī)劃，印發(fā)了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、暴露評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等14項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。積極開展環(huán)境健康調(diào)查研究和地方試點(diǎn)，推動(dòng)高環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和有毒有害污染物納入環(huán)保重點(diǎn)管控范圍。
三是通過加快構(gòu)建環(huán)境基準(zhǔn)管理和技術(shù)體系，強(qiáng)化能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)零突破。環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定國家鼓勵(lì)環(huán)境基準(zhǔn)研究，基準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，這是非常重要的技術(shù)性、基礎(chǔ)性工作。我們印發(fā)了國家環(huán)境基準(zhǔn)管理辦法，以及4項(xiàng)基準(zhǔn)推導(dǎo)技術(shù)指南，成立了首屆國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專家委員會(huì)，已經(jīng)發(fā)布了鎘、氨氮、苯酚等3部淡水生物水質(zhì)基準(zhǔn)和中東部湖區(qū)湖泊營養(yǎng)物基準(zhǔn)。
這十年，在法治政府建設(shè)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、普法方面有些進(jìn)展。一是通過推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。二是通過筑牢損害追責(zé)制度之籠，豐富環(huán)境違法追責(zé)形式。我們環(huán)境違法的責(zé)任形式，包括行政責(zé)任，如行政罰款等，還有污染企業(yè)造成第三方民事主體的損害賠償，如果嚴(yán)重的，觸犯了刑法，則是刑事責(zé)任。在行政責(zé)任、傳統(tǒng)民事責(zé)任和刑事責(zé)任之外，現(xiàn)在形成創(chuàng)設(shè)了"生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)與賠償"責(zé)任形式。因?yàn)榄h(huán)境污染、破壞生態(tài)行為，除了這些責(zé)任之外，還對(duì)水體等公共環(huán)境資源、公共利益造成了損害。這部分利益應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，能修復(fù)的修復(fù)，不能修復(fù)的賠償，這是中央部署推動(dòng)的。生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任制度五六年時(shí)間從無到有，推動(dòng)形成了"環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)"原則，在全國范圍初步構(gòu)建。三是通過責(zé)任清單，推動(dòng)落實(shí)普法責(zé)任。出臺(tái)落實(shí)"誰執(zhí)法誰普法"普法責(zé)任制的實(shí)施意見及普法責(zé)任清單，明確普法責(zé)任制主要任務(wù)，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
我很高興、也很榮幸作為親歷者為大家介紹這一段歷程。下面，我愿意和我的同事一起回答大家關(guān)心的問題。
謝謝大家。
推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法深入實(shí)施（答問一）
法治日?qǐng)?bào)：今年9月十三屆全國人大常委會(huì)第36次會(huì)議，就環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專題詢問，請(qǐng)問在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法實(shí)施，尤其是環(huán)境保護(hù)法的深入實(shí)施上生態(tài)環(huán)境部將開展哪些重點(diǎn)工作。
別濤：很高興法治日?qǐng)?bào)記者關(guān)心環(huán)保法實(shí)施的問題，法治日?qǐng)?bào)對(duì)環(huán)保法的制定、修訂和實(shí)施你們一直都是鼓與呼，我對(duì)法治日?qǐng)?bào)包括你和其他同事表示感謝。
環(huán)保法作為環(huán)保領(lǐng)域基礎(chǔ)性綜合性的法律，在生態(tài)環(huán)保法律體系中是屬于核心的地位，過去環(huán)保法我們自己系統(tǒng)內(nèi)部人認(rèn)為是環(huán)保領(lǐng)域的母法，因?yàn)橛辛四阜ú庞辛似渌麑ｍ?xiàng)法。2014年全國人大常委會(huì)對(duì)環(huán)保法做了全面的修訂，新的環(huán)保法在創(chuàng)新環(huán)保理念，強(qiáng)化政府責(zé)任，完善監(jiān)管制度，加大懲處力度方面取得突破性進(jìn)展?，F(xiàn)行環(huán)保法被喻為是史上最嚴(yán)和長了牙齒的環(huán)保法。新環(huán)保法實(shí)施以來，對(duì)污染防治力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
根據(jù)全國人大常委會(huì)2022年度的監(jiān)督工作計(jì)劃，全國人大常委會(huì)對(duì)環(huán)保法的實(shí)施今年組織了執(zhí)法檢查，栗戰(zhàn)書委員長親自擔(dān)任檢查組的組長，多位副委員長帶隊(duì)檢查，這體現(xiàn)了全國人大及其常委會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境工作和生態(tài)環(huán)保法治的高度重視。
我們也參與配合，今年3-6月份，栗戰(zhàn)書委員長和沈躍躍、丁仲禮和張春賢副委員長分別帶隊(duì)赴黑龍江等七個(gè)省自治區(qū)做了現(xiàn)場(chǎng)檢查，8月30日栗戰(zhàn)書委員長以組長的身份向全國人大常委會(huì)做了環(huán)保法執(zhí)法檢查的報(bào)告，9月1日全國人大常委會(huì)舉行了聯(lián)組會(huì)議，就環(huán)保法的執(zhí)法檢查進(jìn)行專題詢問。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)代表國務(wù)院并帶領(lǐng)多個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)出席了聯(lián)組會(huì)議并回答了問題。我們也認(rèn)真學(xué)習(xí)并研究了執(zhí)法檢查報(bào)告，這個(gè)報(bào)告肯定了各地方、各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施環(huán)保法取得了良好的成效，同時(shí)也客觀的指出了法律貫徹實(shí)施方面存在的六大問題，我們認(rèn)為是客觀、真實(shí)也是準(zhǔn)確的，我這里跟大家回顧一下，包括：法律責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)，部分法律制度措施執(zhí)行不夠到位，污染防治還存在短板，弱項(xiàng)，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)亟待加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)管還有待強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)保的法治體系有待進(jìn)一步完善，我們是很認(rèn)同這六個(gè)方面的問題。這一次執(zhí)法檢查中反映的問題，以及在六大問題基礎(chǔ)上提出的針對(duì)性的六點(diǎn)建議，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議將對(duì)我們貫徹執(zhí)行環(huán)保法起到重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。下一步生態(tài)環(huán)保部作為牽頭部門，我們將認(rèn)真研究落實(shí)這六大問題，特別是針對(duì)企業(yè)的法定責(zé)任落實(shí)，部分法律制度措施執(zhí)行不夠到位，污染防治存在的短板弱項(xiàng)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)還不夠加強(qiáng)，法律體系有待完善的問題，我們將制定計(jì)劃逐步穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)作為牽頭部門我們一定按照全國人大和國務(wù)院的要求，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究執(zhí)法報(bào)告，還有人大常委會(huì)審議過程中提出的意見，提出整改的分工方案，加快推動(dòng)落實(shí)，不折不扣的抓好問題的整改和建議的落實(shí)，同時(shí)也將按照規(guī)定向全國人大報(bào)告整改落實(shí)的情況。如果你關(guān)注，人大的報(bào)告和審議意見反饋部門后，部門落實(shí)情況需要再報(bào)告，這些按照憲法和組織法都是要公開的，歡迎大家持續(xù)跟蹤監(jiān)督，謝謝。
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嚴(yán)格依法依規(guī)開展生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)清理（答問二）
南方都市報(bào)：近年來生態(tài)環(huán)境部廢止修改了部分法規(guī)，請(qǐng)問廢止了哪些法規(guī)，存在著什么問題，經(jīng)過此番法規(guī)清理，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理帶來了哪些好處，未來將如何進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)清理和規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，謝謝。
別濤：這個(gè)問題我來回答，非常感謝南方都市報(bào)記者關(guān)注生態(tài)環(huán)保法規(guī)清理工作。法規(guī)清理是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的一項(xiàng)重要舉措，這也是憲法和立法法的要求。我想大家應(yīng)該還記得，2016年前后中央環(huán)保督察在祁連山國家級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)了諸多違法建設(shè)開發(fā)行為，這是違反國家法律法規(guī)的。2017年中央進(jìn)一步調(diào)查之后向社會(huì)發(fā)了通報(bào)，通報(bào)祁連山自然保護(hù)區(qū)里面違法違規(guī)問題，其中一個(gè)原因是當(dāng)?shù)氐钠钸B山自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止性行為的規(guī)定，縮小了國家行政法規(guī)規(guī)定的十類禁止行為，當(dāng)時(shí)地方條例是禁止三類，有七類行為被排除在禁止范圍之外。這一次中央通報(bào)地方立法放水，執(zhí)行上放松，所以才導(dǎo)致祁連山國家級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)行為，這是一個(gè)教訓(xùn)，也是很深刻的，我們都記憶猶新。
近年來按照全國人大常委會(huì)、國務(wù)院和司法部有關(guān)法律法規(guī)清理的要求，生態(tài)環(huán)境部先后開展多輪規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，我們清理自己的規(guī)章和文件，我們也協(xié)助上級(jí)立法機(jī)關(guān)清理法律法規(guī)，提出建議供人大和國務(wù)院來研究處理。開展生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)的清理，怎么考慮，清理的標(biāo)準(zhǔn)是什么，清理的重點(diǎn)是什么，我們一般是基于幾點(diǎn)考慮：
第一，不符合上位法的規(guī)定或者上位法已經(jīng)做了調(diào)整修改，部門規(guī)章和規(guī)范性文件還沒有及時(shí)調(diào)整。
第二，不符合機(jī)構(gòu)改革的精神和部門的“三定”職責(zé)規(guī)定，我們機(jī)構(gòu)職責(zé)在變，名稱在變，我們過去一些文件，執(zhí)法主體對(duì)象都還沒有變，這樣表現(xiàn)出不適應(yīng)。
第三，不符合國家放管服改革精神規(guī)定，可能不適當(dāng)?shù)膭?chuàng)設(shè)了一些許可審批事項(xiàng)，收費(fèi)的事項(xiàng)或者證明事項(xiàng)等等，這不符合放管服改革精神要做調(diào)整。
第四，不符合優(yōu)化營商環(huán)境和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)要求。
第五，已經(jīng)被新發(fā)的文件所替代，實(shí)際上不再執(zhí)行的。
第六，其他不適應(yīng)全面深化改革和不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的。
我說這幾個(gè)不適應(yīng)或者不符合。2018年以來我們經(jīng)過清理之后，先后集中發(fā)布了四批廢止和修改部分生態(tài)環(huán)保規(guī)章和規(guī)范性文件的決定，舉例子說，2016-2017年全國人大制定了環(huán)保稅法，我們?cè)诃h(huán)保稅法制定之前執(zhí)行的是排污收費(fèi)制度，排污費(fèi)改為環(huán)保稅，過去關(guān)于排污收費(fèi)一系列規(guī)章文件規(guī)則程序，當(dāng)然要清理、要廢止。根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境、做好證明事項(xiàng)清理工作的要求，總理也講過要證明我爸是我爸，這種事情我們聽著是笑話，但是在實(shí)際中是存在的。我們也是修改相關(guān)規(guī)范性文件中，過去有要求企業(yè)提供相關(guān)證明的條款，我們也根據(jù)中央精神做了調(diào)整和廢止。
廢止修改規(guī)章和規(guī)范性文件的決定，這些都在環(huán)保部網(wǎng)站上公告了，也歡迎大家監(jiān)督，南方都市報(bào)記者如果感興趣，我和我的同事在這，我們匯總了四次公布修改和廢止的決定，我也會(huì)提供清單給你。目前生態(tài)環(huán)保工作實(shí)有規(guī)章80余部，行政規(guī)范性文件600余件，下一步我們將嚴(yán)格依法依規(guī)開展規(guī)范性文件的合法性審核，我們也繼續(xù)做好清理、廢止和修改工作，我們也會(huì)注重源頭建設(shè)，要加強(qiáng)制修訂環(huán)節(jié)的合法合規(guī)審查，確保符合上位法的規(guī)定，我們要嚴(yán)格開展規(guī)范性文件的合法性審核，實(shí)時(shí)開展法律的清理，對(duì)于不符合、不銜接、不適應(yīng)法律法規(guī)以及中央精神和改革發(fā)展要求的，要及時(shí)的廢止、修改，保障政令統(tǒng)一，法律統(tǒng)一。謝謝。
積極支持配合推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編撰（答問三）
新華社：生態(tài)環(huán)境法典的編撰深受社會(huì)關(guān)注，您能否介紹一下目前的進(jìn)展如何，有哪些特色和亮點(diǎn)，謝謝。
別濤：很感謝新華社記者關(guān)注這個(gè)法律問題。關(guān)于法典編撰這是近幾年來表現(xiàn)非常特殊，成效比較明顯，受關(guān)注的立法形式形態(tài)。
2020年10月，在中央全面依法治國工作會(huì)議上，總書記講話，他當(dāng)時(shí)提到要總結(jié)編撰民法典的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編撰工作。
中央印發(fā)的法治中國建設(shè)規(guī)劃2020-2025年也提出對(duì)某一領(lǐng)域有多部法律的、條件成熟時(shí)進(jìn)行法典編撰，這是總書記的講話和中央文件的要求。
全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)最近兩三年里多次提出，要適時(shí)研究啟動(dòng)法典編撰工作。去年4月全國人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃公布，提出研究啟動(dòng)環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編撰工作。中央提出條件成熟的領(lǐng)域，我們反觀這個(gè)要求，一個(gè)領(lǐng)域有多部法律條件成熟，我們環(huán)保部門或者法規(guī)司，我們自認(rèn)為我們?nèi)绻麑?duì)標(biāo)對(duì)表，我們認(rèn)為符合這個(gè)條件，是適合開展法典編撰工作的。編撰法典是對(duì)現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的整合、編訂、撰修，有利于消除矛盾和沖突，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)保的法律體系和制度體系。
所以生態(tài)環(huán)保部門我們是積極支持并配合推動(dòng)這項(xiàng)編撰工作。
現(xiàn)在通常提到法典就是民法典，在民法典之外我們還有一部法典沒有叫這個(gè)名字，就是現(xiàn)行的刑法，刑法是1979年制定的，之后有20幾個(gè)修改的決定，然后在1997年合并，沒有叫法典，事實(shí)上是一部法典。環(huán)保領(lǐng)域像前面說的環(huán)境資源法律有30多部，環(huán)保部門主管的有10多部，目前我們這個(gè)領(lǐng)域認(rèn)為是有條件和基礎(chǔ)做這件事的。
生態(tài)環(huán)保部我們是支持并將積極配合，目前我們做的工作是做基礎(chǔ)工作和提供服務(wù)，所以生態(tài)環(huán)保部將根據(jù)工作職責(zé)，組織前期的基礎(chǔ)研究工作，例如正在做的系統(tǒng)整理現(xiàn)行生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，這肯定有不協(xié)調(diào)的地方，這在編撰中是要整合的，對(duì)制度措施和規(guī)范進(jìn)行分析研究，收集匯總各個(gè)方面，包括專家學(xué)者、理論界對(duì)環(huán)境法典編撰需求，意見和建議，收集分析了解國外的環(huán)境法典編撰的立法先例和實(shí)例，為我國環(huán)境法典的編撰打好基礎(chǔ)做好配合和服務(wù)。這是我們的態(tài)度，積極支持、配合做好工作，我們期待環(huán)境法典能早日走上正軌，能夠早日研究出臺(tái)，我們共同期待。
謝謝。
不斷完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系（答問四）
每日經(jīng)濟(jì)新聞：近年來生態(tài)環(huán)境部在不斷拓展標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)水平，請(qǐng)問十四五時(shí)期將重點(diǎn)調(diào)整哪些環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
燕娥：感謝這位記者的提問，也感謝你對(duì)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作的關(guān)心。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部和省級(jí)地方人民政府依法制定，規(guī)范環(huán)保工作中需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)環(huán)境法律法規(guī)的重要手段，也是推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的重要技術(shù)支撐。
我國第一個(gè)生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是1973年頒布的，就是工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過近50年的發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作取得顯著進(jìn)展。剛才別司長也介紹了，支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)基本建成?！笆奈濉睍r(shí)期，我們要適應(yīng)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的需求，繼續(xù)圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，用更完善的更好的標(biāo)準(zhǔn)為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供支撐。主要是以下兩個(gè)方面工作。
第一，從國家層面，繼續(xù)補(bǔ)足短板弱項(xiàng)，持續(xù)優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)體系。適應(yīng)環(huán)境管理的新職能、新任務(wù)、新領(lǐng)域需求，我們要加快建立、完善碳排放核算和相關(guān)溫室氣體排放控制，生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，以及新污染物治理等這些領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。適應(yīng)強(qiáng)化氮氧化物和VOCs（也就是揮發(fā)性有機(jī)物）協(xié)同控制，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控需求，我們要制修訂一些重點(diǎn)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，包括印刷（印刷行業(yè)是VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)），玻璃（氮氧化物排放重點(diǎn)行業(yè)），礦物棉，農(nóng)藥，淀粉，酵母等重點(diǎn)行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善有關(guān)污染物排放管控項(xiàng)目和管控要求。
第二，從地方層面，我們要大力推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，進(jìn)一步提升地方精準(zhǔn)管控的水平。我國各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一樣，資源環(huán)境條件也不一樣，區(qū)域環(huán)境問題和環(huán)境質(zhì)量改善需求各不相同，多項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)都授予省級(jí)地方政府制定地方標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限：對(duì)國家的標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定的項(xiàng)目，地方可以補(bǔ)充制定標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)規(guī)定的項(xiàng)目，地方可以制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。《長江保護(hù)法》對(duì)長江流域各省級(jí)人民政府制定地方標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任做出了明確規(guī)定?！笆奈濉逼陂g，我們將從以下兩方面指導(dǎo)和推動(dòng)各地積極開展地方標(biāo)的制修訂工作，以適應(yīng)地方差異化環(huán)保管理需求，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)和科學(xué)的污染防控水平。
1，補(bǔ)充制定標(biāo)準(zhǔn)。地方有一些特色的產(chǎn)業(yè)或者特殊污染物，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此要補(bǔ)充制定地方標(biāo)準(zhǔn)。比如說水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)，各地方的區(qū)域差異比較大，需要制定地方標(biāo)準(zhǔn)，我們要指導(dǎo)地方抓緊制定。
2，加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于地區(qū)比較密集產(chǎn)業(yè)，環(huán)境問題突出，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)不能滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善需求，可以制定更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。比如說長江流域一些地區(qū)，化工行業(yè)密集，相關(guān)省份要加快研究制定化工行業(yè)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
謝謝。
碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例值得期待（答問五）
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：我的問題是關(guān)于近期國務(wù)院2022年度立法工作計(jì)劃通知明確了今年要制定16條行政法規(guī)，其中包括了起草碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例，請(qǐng)問這個(gè)條例是不是今年能夠出臺(tái)，這個(gè)條例的出臺(tái)會(huì)對(duì)碳市場(chǎng)有哪些影響？
別濤：我來回答這個(gè)問題。21世紀(jì)記者關(guān)注這個(gè)熱點(diǎn)的話題。建設(shè)好高質(zhì)量的全國碳市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記提出來的雙碳目標(biāo)的重要政策工具和法律手段。它有利于以較低成本來控制溫室氣體的排放，推動(dòng)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
大家知道全國碳市場(chǎng)去年7月16日正式啟動(dòng)，在今年我們也做了回顧，也發(fā)布了相關(guān)信息，總體運(yùn)營是平穩(wěn)的、效果是良好的。
黨中央國務(wù)院高度重視全國碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)，去年國務(wù)院就將碳排放權(quán)交易管理暫行條例列入了立法工作計(jì)劃，今年再次列入這個(gè)計(jì)劃。生態(tài)環(huán)境部作為主管部門，結(jié)合全國碳市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營情況，在總結(jié)地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國外立法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過征求公眾意見于去年初向國務(wù)院報(bào)送了碳排放權(quán)交易管理暫行條例的草案。
草案貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國碳市場(chǎng)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重大決策部署，著力于構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易管理制度體系。去年報(bào)了草案，你問的問題是何時(shí)出臺(tái)，我愿意借這個(gè)機(jī)會(huì)作出回應(yīng)。
目前的狀態(tài)現(xiàn)在是待審未定，但大家關(guān)注的，我也根據(jù)環(huán)保部研究起草的主要思路，根據(jù)碳排放權(quán)交易管理立法需要回應(yīng)和解決的主要問題，我也借這個(gè)機(jī)會(huì)簡要介紹一下。
一是立法應(yīng)該要確立建立碳排放權(quán)交易管理的基本制度，包括明確碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體的種類和行業(yè)范圍，特別現(xiàn)在是二氧化碳，今后是否有其他行業(yè)領(lǐng)域，這需要明確。
二是需要明確重點(diǎn)排放單位的條件和公布調(diào)整的程序，哪些單位要進(jìn)入交易機(jī)制。
三是明確碳排放權(quán)配額分配的原則、程序。要健全碳排放權(quán)配額的制度，一年下來夠還是不夠，不夠怎么解決，出售還是購買，這里要包括建立溫室氣體排放的報(bào)告和核查制度，明確配額清繳的時(shí)限要求。
要規(guī)范碳排放權(quán)交易運(yùn)行機(jī)制，包括明確碳交易的產(chǎn)品，現(xiàn)在交易主體主要是重點(diǎn)排放單位，尤其是2000多家企業(yè)。明確交易形式和平臺(tái)、防范操縱或者擾亂市場(chǎng)，建立交易的風(fēng)險(xiǎn)防控和信息披露以及監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)銜接好全國的碳市場(chǎng)和地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的關(guān)系。
強(qiáng)化對(duì)于相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，這里包括要加強(qiáng)碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障，碳交易第一個(gè)履約周期出現(xiàn)了諸多數(shù)據(jù)造假的問題，對(duì)數(shù)據(jù)造假的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，包括報(bào)告編制機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)防，這是中央要求。
包括我們?cè)O(shè)定沒收違法所得、高額罰款，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行從業(yè)禁止，信用約束和聯(lián)合懲戒等監(jiān)管措施。
關(guān)于條例出臺(tái)的時(shí)機(jī)，這是一項(xiàng)重大立法決策，考慮到目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要在綜合考慮和審慎評(píng)估的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。但我很樂觀，我覺得為期不遠(yuǎn)。我們市場(chǎng)第一個(gè)履約期已經(jīng)啟動(dòng)了，第二個(gè)履約期在即，我們需要有有效足夠效力的法規(guī)文件支撐它。
現(xiàn)在支撐交易機(jī)制的文件就是環(huán)保部的部門規(guī)章，我們認(rèn)為它效力層級(jí)還過低。所以相信這個(gè)條例的出臺(tái)是可以期待的，出臺(tái)之后必將會(huì)對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的覆蓋范圍、重點(diǎn)排放單位的確定、配額的分配、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管、配額的清繳以及交易運(yùn)行等機(jī)制作出統(tǒng)一規(guī)定，并進(jìn)一步完善協(xié)同監(jiān)管的制度，更好防范市場(chǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)全國碳排放交易市場(chǎng)規(guī)范有序的運(yùn)行和健康持續(xù)的發(fā)展，為我國雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力的法律保障。
最后我還是強(qiáng)調(diào)一下，我所介紹的是我們?cè)谘芯窟^程中，我們認(rèn)為需要回答的問題，由于條例還在待審未定，我說的這些是介紹研究思路，一切以出臺(tái)公布的條例為準(zhǔn)。您感興趣我很感謝您的關(guān)心，也期待您繼續(xù)關(guān)注，條例出臺(tái)之后幫著我們宣傳解讀，謝謝。
劉友賓：請(qǐng)繼續(xù)提問。
環(huán)境健康工作取得積極成效（答問六）
界面新聞：建立健全環(huán)境健康管理制度、強(qiáng)化環(huán)境健康管理對(duì)于提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力具有重要意義。請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部在這方面做了哪些工作？取得了哪些進(jìn)展？
別濤：首先感謝你關(guān)注環(huán)境健康這個(gè)話題。生態(tài)環(huán)境好不好，直接關(guān)系公眾的身體健康。我前面說到，保障公眾健康是環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，是環(huán)境保護(hù)法的立法宗旨。環(huán)境健康是建設(shè)美麗中國和健康中國的紐帶。為了深入貫徹黨中央、國務(wù)院的部署要求，將健康風(fēng)險(xiǎn)防控融入生態(tài)環(huán)境管理，2005年以來生態(tài)環(huán)境部始終堅(jiān)持預(yù)防為主，風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，持續(xù)推動(dòng)環(huán)境健康工作，并取得積極成效。
我們做了這些工作：
一是探索構(gòu)建環(huán)境健康管理制度體系。貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法，制定實(shí)施《國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境與健康工作辦法（試行）》和3個(gè)環(huán)境健康工作五年規(guī)劃，并將環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)納入國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、暴露評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等14項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。
二是進(jìn)一步摸清環(huán)境健康底數(shù)。通過監(jiān)測(cè)、調(diào)查、研究和環(huán)境綜合治理效果評(píng)價(jià)，初步掌握了重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)主要環(huán)境問題及其對(duì)人群健康影響的變化趨勢(shì)，篩選出了一批具有較高環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的有毒有害污染物。
三是積極開展環(huán)境健康管理試點(diǎn)。機(jī)構(gòu)改革以來，生態(tài)環(huán)境部已在上海市、成都市、江蘇省連云港市、浙江省云和縣、山東省五蓮縣、湖北省十堰市武當(dāng)山特區(qū)等六個(gè)地區(qū)開展國家環(huán)境健康管理試點(diǎn)工作，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域，探索環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理。
四是初步形成公眾參與良好氛圍。生態(tài)環(huán)境部于2013年首次提出了環(huán)境健康素養(yǎng)概念。2018年組織完成了首次居民環(huán)境健康素養(yǎng)調(diào)查，將"居民環(huán)境健康素養(yǎng)水平"評(píng)價(jià)指標(biāo)納入健康中國行動(dòng)目標(biāo)。2020年發(fā)布了《中國公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)》，加強(qiáng)科普宣傳，普及環(huán)境健康知識(shí)。
環(huán)境健康問題非常復(fù)雜，在科學(xué)層面還存在很多不確定性。"十一五"以來，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)多年實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境健康調(diào)查和監(jiān)測(cè)，積累了一批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可用于識(shí)別高環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、行業(yè)及污染物，以及預(yù)測(cè)環(huán)境污染影響人群健康的發(fā)展趨勢(shì)、實(shí)施環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理。利用好這些研究成果，建立健全以維護(hù)公眾健康為核心的精細(xì)化生態(tài)環(huán)境管理制度體系，是"十四五"時(shí)期環(huán)境健康工作需要重點(diǎn)推進(jìn)的方向。
為了系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境健康管理制度建設(shè)，近日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《"十四五"環(huán)境健康工作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出加強(qiáng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、大力提升居民環(huán)境健康素養(yǎng)、持續(xù)探索環(huán)境健康管理對(duì)策、增強(qiáng)環(huán)境健康技術(shù)支撐能力、打造環(huán)境健康專業(yè)人才隊(duì)伍等任務(wù)。這里有幾項(xiàng)我說一下：
從支撐防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，鼓勵(lì)各地開展環(huán)境健康管理試點(diǎn)、參與兒童友好城市建設(shè)，總結(jié)提煉經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)且行之有效的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，探索將健康風(fēng)險(xiǎn)防控融入環(huán)境管理工作。
從提升環(huán)境管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性、推動(dòng)地方生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)監(jiān)管需要出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境健康相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的深入分析和應(yīng)用，開展識(shí)別環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)分布狀況、監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)以及豐富風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參數(shù)等工作。
從推動(dòng)公眾參與出發(fā)，將提升公民環(huán)境健康素養(yǎng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，旨在通過提升公民環(huán)境健康素養(yǎng)，使人們認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的價(jià)值及其對(duì)健康的影響，了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)與健康風(fēng)險(xiǎn)防范必要知識(shí)，踐行綠色健康生活方式，并具備一定保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)自身健康的行動(dòng)能力。
良好生態(tài)環(huán)境是人類健康生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，把環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，需要在實(shí)踐中不斷努力探索。下一步，我們將著力實(shí)施《"十四五"環(huán)境健康工作規(guī)劃》，并加強(qiáng)與衛(wèi)生健康、科技等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，持續(xù)深化環(huán)境健康管理試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)環(huán)境健康管理制度建設(shè)。
實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略(答問七)
中央廣播電視總臺(tái)（央視財(cái)經(jīng)）：近日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案編制指南》，提出盡快啟動(dòng)省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案編制工作。“適應(yīng)”作為應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)重要方面，目前開展了哪些工作？取得了哪些進(jìn)展？還存在哪些挑戰(zhàn)？下一步還有何打算？
劉友賓：減緩和適應(yīng)是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩大對(duì)策。適應(yīng)不是無所作為，而是指通過加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理，以減輕氣候變化產(chǎn)生的不利影響。我國一貫堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略。
為統(tǒng)籌推進(jìn)適應(yīng)氣候變化工作，我國先后出臺(tái)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》等文件，為開展適應(yīng)氣候變化工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。同時(shí)，在全國范圍內(nèi)確定了28個(gè)城市開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，探索可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
我國還積極開展適應(yīng)氣候變化國際合作。2018年，中國和荷蘭等國共同發(fā)起成立全球適應(yīng)委員會(huì)；2019年，全球適應(yīng)中心第一個(gè)區(qū)域辦公室-中國辦公室在京成立，展現(xiàn)了中方重視和推動(dòng)適應(yīng)氣候變化國際合作的決心。
當(dāng)前和未來一段時(shí)期我國適應(yīng)氣候變化工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是基礎(chǔ)性工作相對(duì)薄弱，全社會(huì)適應(yīng)氣候變化意識(shí)有待增強(qiáng)。二是治理體系有待完善，尚未形成氣候系統(tǒng)觀測(cè)—影響風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—采取適應(yīng)行動(dòng)—行動(dòng)效果評(píng)估的工作體系。三是現(xiàn)有行動(dòng)力度不足，重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力有待提升。
生態(tài)環(huán)境部將圍繞國家戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持主動(dòng)適應(yīng)、科學(xué)適應(yīng)、系統(tǒng)適應(yīng)、協(xié)同適應(yīng)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)地方編制實(shí)施省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案。同時(shí)積極拓展適應(yīng)氣候變化國際合作，充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提高我國適應(yīng)氣候變化能力。力爭(zhēng)到2025年，適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機(jī)制基本形成，氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平有效提升；到2030年，適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，各領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)全面開展；到2035年，全社會(huì)適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成。
積極配合推動(dòng)黃河保護(hù)法早日出臺(tái)（答問八）
封面新聞?dòng)浾撸航衲?月黃河保護(hù)法草案二審稿提交全國人大常委會(huì)第35次會(huì)議審議，生態(tài)環(huán)境部在配合黃河保法立法工作做了哪些工作，黃河保護(hù)法對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到怎樣作用？通過長江保護(hù)法對(duì)于此次黃河保護(hù)立法積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？
趙柯：這個(gè)問題我來回答。謝謝你的提問。長江、黃河在我們中國人乃至在華人心中分量都是很重的，有一句歌詞叫做長江長城，黃山黃河在我心中重千斤。長江、黃河都是中華民族的母親河，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。剛才劉司長介紹了長江黃河攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)展情況，我們制定了攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案，如果有法律來保證，我們這個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)無疑進(jìn)展會(huì)更順，效果會(huì)更好。
黃河保護(hù)立法就是繼長江保護(hù)法之后，我們最高立法機(jī)關(guān)組織開展的又一項(xiàng)重要的流域性立法，目的就是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一系列的決策部署。
同時(shí)這個(gè)立法也是我們國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的一個(gè)重要而特殊的組成部分，去年黃河保護(hù)法列入了全國人大的立法計(jì)劃，國務(wù)院常務(wù)會(huì)在去年10月份審議通過了黃河保護(hù)法草案。在去年12月和今年6月全國人大常委會(huì)兩次審議了草案，在這期間生態(tài)環(huán)境部也承擔(dān)了重要的工作任務(wù)，我們?nèi)虆⑴c了立法調(diào)研和文本的起草，配合積極推動(dòng)立法工作，根據(jù)立法工作的安排，我們進(jìn)行了一系列的專題研究，比如說流域規(guī)劃體系研究，流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制研究，生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度研究，我們老本行污染防治制度的研究。在專題研究基礎(chǔ)上我們提供了一系列的立法建議，這樣來推動(dòng)黃河保護(hù)法立法工作有一個(gè)科學(xué)有效的制度體系。
我們還積極的貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，推動(dòng)將入河入海排污口監(jiān)管，新污染物治理等等這樣一些改革措施上升為法律制度。我們還充分借鑒了長江保護(hù)法立法經(jīng)驗(yàn)，在黃河保護(hù)法草案當(dāng)中進(jìn)一步完善了流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)流量，排污口排查整治等等這樣一些重要的制度。如果要?dú)w納一下，分一下類：我們是重點(diǎn)推動(dòng)確定了三類制度：第一，規(guī)劃與管控制度，重點(diǎn)是加強(qiáng)三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，規(guī)定流域內(nèi)的省級(jí)政府要根據(jù)生態(tài)環(huán)境和資源的利用狀況，按照生態(tài)保護(hù)紅線，環(huán)境質(zhì)量底線，資源利用上限要求制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境的準(zhǔn)入清單。第二，山水林田湖草沙冰一體化的保護(hù)與修復(fù)制度，特別是黃河和長江有一些不同，長江主要是水污染問題，黃河還有自身獨(dú)特的特點(diǎn)，就是水資源比較短缺，生態(tài)比較脆弱。針對(duì)黃河流域的特殊問題，我們要求加強(qiáng)生態(tài)流量管控，確定黃河干流、重要支流控制斷面生態(tài)流量管控指標(biāo)，以及重要湖泊生態(tài)水位的指標(biāo)。第三，污染防治制度。在黃河保護(hù)法草案當(dāng)中我們有一個(gè)專章來規(guī)定污染防治，涵蓋了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，總量控制，重點(diǎn)河湖整治，地下水污染防治，排污口排查整治，農(nóng)業(yè)面源污染防治等等一些重要的領(lǐng)域，特別是專門規(guī)定了有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與管控，以及新污染物的管控治理，這是第一次在法律層面對(duì)新污染物管控做出明確要求，這是法律制度的重大突破和創(chuàng)新。
下一步生態(tài)環(huán)境部將按照全國人大立法工作的安排，繼續(xù)積極配合推動(dòng)黃河保護(hù)法早日出臺(tái)，現(xiàn)在是9月份，10月下旬全國人大常委會(huì)將對(duì)黃河保護(hù)法進(jìn)行第三次審議，讓我們共同關(guān)注這個(gè)審議的結(jié)果，謝謝大家。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革取得顯著成效（答問九）
新黃河：作為生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)、試行以來取得了哪些成效，今年以來有哪些典型案例，謝謝。
別濤：我來回答這個(gè)問題。感謝您關(guān)心這個(gè)生態(tài)改革的制度，前面我說了，改革制度同時(shí)也是法律的創(chuàng)新。
生態(tài)環(huán)境損害的賠償制度是中央部署的一項(xiàng)生態(tài)文明制度改革體系的組成部分，2015年中央印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點(diǎn)方案，組織在全國7個(gè)省份做部分試點(diǎn)。
2017年底又印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案，2018年開始在全國試行。各地方各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央改革部署，現(xiàn)在經(jīng)過6、7個(gè)年頭的試點(diǎn)工作，初步構(gòu)建起了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的制度初步體系。
在推動(dòng)國家和地方立法，規(guī)范磋商訴訟的規(guī)則，完善技術(shù)和資金保障，開展案例實(shí)踐，推動(dòng)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境方面取得了明顯成效，階段性的改革任務(wù)也全面完成，主要這幾個(gè)表現(xiàn)：
一是納入國家法律和地方立法。截止到去年底，民法典和固定廢物污染防治法等多部全國性的法律中，已經(jīng)明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膬?nèi)容和責(zé)任形式。另外根據(jù)我們不完全的了解，福建、四川等21個(gè)省份在地方的立法中納入了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，這是立法方面。
二是研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)范性文件。經(jīng)過中央全面深化改革委員會(huì)審議，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢、司法部、公安部等相關(guān)共14家單位，于今年4月印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定。這個(gè)管理規(guī)定是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木C合性和基礎(chǔ)性的制度依據(jù)和載體，某種意義上帶有法規(guī)性文件的效力。
最高法、最高檢、財(cái)政部、司法部等有關(guān)部門、有關(guān)方面，分別印發(fā)了案件的審理、公益訴訟、賠償資金管理、司法鑒定等方面的指導(dǎo)性文件。
三是持續(xù)探索地方配套制度，在這方面地方進(jìn)展也很快。截止到去年底，我們了解到各地方共印發(fā)了有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、訴訟和司法確認(rèn)以及賠償?shù)馁Y金管理、修復(fù)以及生態(tài)修復(fù)效果的評(píng)估等方面的配套文件402項(xiàng)。
第四是強(qiáng)化督察考核，2021、2022年這兩年，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度兩次被納入中央生態(tài)環(huán)保督察和中央對(duì)省級(jí)黨委政府的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核。納入督察和考核，有力推動(dòng)了地方黨委和政府牽頭實(shí)施生態(tài)改革的動(dòng)力。
天津等29個(gè)省份將生態(tài)環(huán)境損壞賠償制度納入到地方考核，吉林等22個(gè)省份納入了地方督察范圍。
五是強(qiáng)化調(diào)度和督導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部作為牽頭部門，我們從2020年以來先后連續(xù)印發(fā)了3批案件線索清單，轉(zhuǎn)交移送地方核查之后按程序辦理。
同時(shí)生態(tài)環(huán)境部也直接調(diào)度了一批典型和有重要影響的案件，例如寧夏美利紙業(yè)跨省污染的案子，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)協(xié)調(diào)推動(dòng)。2020年3月份，黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦泄漏污染等重大案件。
同時(shí)我們研究制訂了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法等10余項(xiàng)技術(shù)文件，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估總綱等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)推動(dòng)組織生態(tài)環(huán)境損害鑒定與修復(fù)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。
這是我們做的主要工作。截止到去年2021年底，全國累積辦理案件1.13萬件，涉及的賠償金額超過117億元。這個(gè)錢拿過來推動(dòng)修復(fù)土壤超過3700萬立方米，地下水116萬立方米，地表水3.7億立方米，林地6000萬平方米，農(nóng)田213萬平方米，清理固體廢物9000萬噸。下面介紹四個(gè)典型案例。
一是黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦泄漏的生態(tài)環(huán)境損害賠償案，這是一起典型的由突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致的案件。2020年3月，這是疫情防控高峰時(shí)期，小興安嶺的一個(gè)礦區(qū)出現(xiàn)了這樣的事件。
2020年3月28日，鹿鳴礦業(yè)的礦井井架倒塌，發(fā)生砂漿泄漏，造成當(dāng)?shù)睾恿魑廴?，污染物鉬濃度超標(biāo)。經(jīng)過鑒定評(píng)估，這次突發(fā)事件應(yīng)賠償?shù)膿p害總金額是9326萬元。
這個(gè)案子生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍涉及到兩個(gè)地級(jí)市，因此當(dāng)?shù)氐淖龇ㄊ怯墒〖?jí)政府作為賠償權(quán)利人和責(zé)任方進(jìn)行磋商，通過磋商之后達(dá)成賠償協(xié)議，由鹿鳴礦業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，目前已履行到位。
在這個(gè)過程中，當(dāng)?shù)赝絾?dòng)了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)那捌诠ぷ鳎皶r(shí)收集固定證據(jù)，制定磋商方案，否則就很難調(diào)查取證了。
應(yīng)急處置和損害賠償形成有效聯(lián)動(dòng)，這個(gè)案子的磋商程序過程清晰完整，鑒定評(píng)估科學(xué)全面，在磋商協(xié)議中還確定了中長期的生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和修復(fù)效果的評(píng)估機(jī)制，保證修復(fù)得到有效落實(shí)。
第二個(gè)案子是山東南四湖的污染損害賠償系列案件。這個(gè)案件是由檢察機(jī)關(guān)移交線索形成的案子。我這里表示贊賞，最高人民檢察院在辦理南四湖公益訴訟專案的時(shí)候發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在高鹽廢水治理措施不落實(shí)，超標(biāo)排放含鹽廢水等違法行為，因此把這些違法線索移交到了山東省生態(tài)環(huán)境廳。
山東省生態(tài)環(huán)境廳針對(duì)33家廢水排放量大，而且超標(biāo)的煤礦企業(yè)啟動(dòng)了生態(tài)環(huán)境損害索賠機(jī)制。這個(gè)案子是全國首起針對(duì)硫酸鹽、全鹽量超標(biāo)排放提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償系列案件。目前已經(jīng)與13家企業(yè)簽訂了協(xié)議，賠償金額是7.59億元，與其他企業(yè)的磋商工作正在進(jìn)行中。
當(dāng)?shù)剡€通過采取高鹽廢水項(xiàng)目的提標(biāo)改造替代，生態(tài)環(huán)境修復(fù)等多種修復(fù)賠償方式的結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。截至2022年8月，33家企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)的排放。
第三個(gè)案子是江西吉安的一個(gè)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)企業(yè)違法排污案。這個(gè)案子是由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的線索。去年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，發(fā)現(xiàn)江西吉安產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部分企業(yè)污染嚴(yán)重，園區(qū)企業(yè)涉嫌長期違法排污，周邊群眾反映強(qiáng)烈，經(jīng)過調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估確定，園區(qū)企業(yè)在生產(chǎn)過程中對(duì)周邊大氣、地表水造成了生態(tài)環(huán)境損害共涉及金額達(dá)3861萬元。今年8月18日，吉安市生態(tài)環(huán)境局在江西的省、市、縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)的共同見證下，與承擔(dān)責(zé)任的三家公司簽訂了協(xié)議，由三家公司共同承擔(dān)3861萬。這個(gè)賠償協(xié)議已經(jīng)經(jīng)過了法院司法確認(rèn)，并開展了園區(qū)的3000多畝耕地，以及周邊200多畝耕地的管控和植物修復(fù)，后續(xù)還將進(jìn)一步實(shí)施河塘溝渠的清理以及修復(fù)工程。
第四個(gè)案例金額不大但比較特殊。就是江蘇南通明鑫化工有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案，這個(gè)案子是全國首例探索實(shí)行了懲罰性賠償和替代性修復(fù)相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境損害磋商成功案例。
2021年12月3日，南通明鑫化工公司在裝卸化工燃料過程中發(fā)生了泄漏，處置過程中部分廢水流入了當(dāng)?shù)氐暮恿?。?jīng)過了鑒定評(píng)估，造成的損害不到28萬元。
到今年3月份，南通市海安生態(tài)環(huán)境局在海安市檢察院的見證下，與責(zé)任企業(yè)開展磋商、索賠達(dá)成一致意見。3月16日簽訂了磋商賠償協(xié)議，協(xié)議金額是33.36萬元，其中懲罰性賠償費(fèi)用是5.77萬?？偨痤~不大，但賠償金額有1/6是懲罰性的賠償費(fèi)用，用于開展替代性的修復(fù)。當(dāng)?shù)亻_展增殖放流替代性修復(fù)，共購買了60多萬尾魚苗，在當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保公益組織和居民共同見證下向河流投放，來改善當(dāng)?shù)氐乃鷳B(tài)的環(huán)境。
本案引入了懲罰性賠償和增殖放流替代修復(fù)，都是很好的探索。
