中共中央宣傳部于2022年9月19日（星期一）上午10時(shí)舉行了“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)。自然資源部副部長(zhǎng)莊少勤，自然資源部黨組成員、總工程師劉國(guó)洪，國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)李春良在會(huì)上介紹了新時(shí)代自然資源事業(yè)的發(fā)展與成就有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
以下為新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄。
中宣部對(duì)外新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人壽小麗:
女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席中共中央宣傳部新聞發(fā)布會(huì)。今天我們舉行“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)的第33場(chǎng)，我們邀請(qǐng)到自然資源部副部長(zhǎng)莊少勤先生，自然資源部黨組成員、總工程師劉國(guó)洪先生，國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)李春良先生，請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B新時(shí)代自然資源事業(yè)發(fā)展與成就有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問(wèn)題。出席今天新聞發(fā)布會(huì)的還有：自然資源部總工程師張占海先生，地質(zhì)勘查管理司司長(zhǎng)于海峰先生。
下面，首先請(qǐng)莊少勤先生作介紹。
▲莊少勤（劉健 攝）
自然資源部副部長(zhǎng)莊少勤:
女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好。首先感謝中宣部給我們這個(gè)機(jī)會(huì)，也感謝各位長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)自然資源事業(yè)的關(guān)心支持和幫助。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深入推動(dòng)生態(tài)文明體制改革，自然資源事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，有力促進(jìn)了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。
十年來(lái)，我們始終堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)格保護(hù)耕地，有力保障資源供給，有效支撐高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。堅(jiān)持并落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格劃定并守住了18億畝耕地保護(hù)紅線，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查，主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，煤炭、鎢等礦產(chǎn)品產(chǎn)量多年保持全球第一。天然氣水合物（我們一般叫“可燃冰”）試采取得重大進(jìn)展。依法依規(guī)優(yōu)化國(guó)土空間布局，有力有序保障用地供給，有效支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。城鎮(zhèn)住宅、公園綠地、公共服務(wù)設(shè)施等用地大幅度增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
十年來(lái)，我們深入落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，自然資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提升，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持并落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，健全區(qū)域、項(xiàng)目節(jié)約用地評(píng)價(jià)制度，實(shí)行建設(shè)用地增量安排與存量盤(pán)活掛鉤機(jī)制（我們簡(jiǎn)稱(chēng)“增存掛鉤”）。嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，促進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)涵式集約型綠色化高質(zhì)量發(fā)展。2012-2021年，全國(guó)單位GDP建設(shè)用地使用面積下降40.85%，國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度明顯提高。按照節(jié)約資源和綠色發(fā)展要求，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度，促進(jìn)資源綜合利用，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。
十年來(lái)，我們積極踐行綠水青山就是金山銀山、山水林草湖草沙是生命共同體理念，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，有力促進(jìn)了美麗中國(guó)建設(shè)。堅(jiān)持并落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域國(guó)土面積比例超過(guò)30%。除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止新增圍填海，嚴(yán)格管控新增用島活動(dòng)。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，設(shè)立了首批國(guó)家公園，自然和文化遺產(chǎn)資源得到整體保護(hù)和有序利用，我國(guó)自然資源稟賦多樣性的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，為自然生態(tài)守住安全邊界，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。推動(dòng)實(shí)施全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，部署實(shí)施了一批山水林田湖草沙的一體化保護(hù)和修復(fù)工程，江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善。森林覆蓋率增長(zhǎng)到24.02%，沙化土地重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。
十年來(lái)，我們著力推動(dòng)生態(tài)文明體制改革，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)，自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到提升。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，積極探索全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，建立覆蓋土地、礦產(chǎn)等主要門(mén)類(lèi)的自然資源資產(chǎn)有償使用制度。在高質(zhì)量完成第三次國(guó)土調(diào)查基礎(chǔ)上，編制完成了我國(guó)第一部全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要，“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系總體形成。深化自然資源領(lǐng)域“放管服”改革，基于“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”，實(shí)施“多審合一、多證合一、多測(cè)合一”。不動(dòng)產(chǎn)由過(guò)去多部門(mén)分散登記實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一登記，全國(guó)所有市縣基本實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)一般登記和抵押登記壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)，促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，基于實(shí)景三維中國(guó)，推進(jìn)數(shù)字國(guó)土、智慧國(guó)土建設(shè)。地質(zhì)、海洋災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)預(yù)警防治體系更加完善，降低了災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。制定濕地保護(hù)法，修改土地管理法、森林法、測(cè)繪法等，加強(qiáng)國(guó)家自然資源督察，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土開(kāi)發(fā)有序的空間發(fā)展格局。
十年來(lái)，我們深度參與國(guó)際合作，推動(dòng)自然資源和生態(tài)保護(hù)全球治理，為全球生態(tài)文明建設(shè)和構(gòu)建地球生命共同體貢獻(xiàn)智慧和力量。積極為聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和“生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年”倡議貢獻(xiàn)中國(guó)力量。與世界自然保護(hù)聯(lián)盟共同發(fā)布基于自然的解決方案中國(guó)典型實(shí)踐案例。深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)框架下的全球海洋與生態(tài)治理機(jī)制，實(shí)施“聯(lián)合國(guó)海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”的中國(guó)行動(dòng)。積極發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系，與50多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織建立海洋合作關(guān)系，向南海周邊國(guó)家持續(xù)提供海嘯預(yù)警等公共產(chǎn)品服務(wù)。向聯(lián)合國(guó)捐贈(zèng)高分辨率全球地表的覆蓋數(shù)據(jù)，支持并落實(shí)聯(lián)合國(guó)在我國(guó)設(shè)立全球地理信息知識(shí)與創(chuàng)新中心。
同志們，邁入新征程，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，奮力開(kāi)拓自然資源事業(yè)發(fā)展新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)。
下面，我和我的同事愿意回答大家的提問(wèn)。謝謝。
記者提問(wèn)
紅星新聞?dòng)浾?
糧食安全是關(guān)系國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，守住18億畝耕地紅線是維護(hù)我們國(guó)家糧食安全的基本前提，這十年來(lái)我們國(guó)家采取了哪些舉措守住耕地紅線？成效如何？
自然資源部黨組成員、總工程師劉國(guó)洪:
▲劉國(guó)洪（劉健 攝）
謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視耕地保護(hù)工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)耕地保護(hù)工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，采取了一系列硬措施來(lái)嚴(yán)守18億畝耕地紅線，可以用五個(gè)“嚴(yán)”來(lái)概括：
一是嚴(yán)密耕地保護(hù)法律制度體系。完善法律法規(guī)，修訂實(shí)施《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》，頒布實(shí)施《黑土地保護(hù)法》。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院印發(fā)文件，就堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”作出專(zhuān)門(mén)部署。二是嚴(yán)格劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。落實(shí)耕地保護(hù)優(yōu)先序，在《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要》編制和“三區(qū)三線”劃定中，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)足額帶位置分解下達(dá)，做到優(yōu)先劃定、應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保。三是嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，加強(qiáng)改進(jìn)占補(bǔ)平衡。全面實(shí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地先補(bǔ)后占，強(qiáng)調(diào)做到占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。嚴(yán)格補(bǔ)充耕地核實(shí)認(rèn)定，建立補(bǔ)充耕地地塊公開(kāi)制度，確保補(bǔ)充耕地真實(shí)可靠。四是嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，實(shí)行“進(jìn)出平衡”制度。針對(duì)國(guó)土“三調(diào)”反映出的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地、造成大量耕地流失的問(wèn)題，明確要求對(duì)耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，必須在年度內(nèi)補(bǔ)足數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)目砷L(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地。五是嚴(yán)肅耕地保護(hù)督察執(zhí)法。強(qiáng)化國(guó)家自然資源督察對(duì)省級(jí)政府履行耕地保護(hù)責(zé)任的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立臺(tái)賬，持續(xù)督促整改；運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問(wèn)題，向全社會(huì)公開(kāi)通報(bào)典型案例，發(fā)揮震懾作用。
通過(guò)采取這一系列的措施，十年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的支持和監(jiān)督下，各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)通力合作，耕地保護(hù)工作取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院確定的2020年耕地保有量18.65億畝的目標(biāo)，守住了耕地紅線。特別是近兩年來(lái)，耕地減少的勢(shì)頭得到初步的遏制，2021年全國(guó)耕地總量實(shí)現(xiàn)凈增加。謝謝。
中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)記者:
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，請(qǐng)問(wèn)林草部門(mén)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要部門(mén)，十年來(lái)主要作為和具體貢獻(xiàn)體現(xiàn)在哪些方面？
國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)李春良:
▲李春良（欒海軍 攝）
謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。首先，感謝各位媒體朋友長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我們林草工作的關(guān)心和支持。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和林草事業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記非常關(guān)心林草工作，作出了一系列重要論述和指示批示，總書(shū)記連續(xù)10年參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，多次深入林區(qū)、林場(chǎng)、草原、國(guó)家公園視察調(diào)研，推動(dòng)林草事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
各級(jí)林草部門(mén)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)草原國(guó)家公園三位一體融合發(fā)展，用林草之筆繪就生態(tài)畫(huà)卷。
我先給大家報(bào)告一組數(shù)據(jù)：我國(guó)森林面積34.60億畝、居世界第五位，森林蓄積量194.93億立方米、居世界第六位，人工林保存面積13.14億畝、居世界第一位；草地面積39.68億畝、居世界第二位；濕地面積8.50億畝左右、居世界第四位；我國(guó)還是世界上生物多樣性最豐富的12個(gè)國(guó)家之一，是涵蓋世界上幾乎所有生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型的國(guó)家，高等植物種數(shù)、脊椎動(dòng)物種數(shù)分別占世界的10%和13.7%，都居世界前列；我國(guó)林草總碳儲(chǔ)量達(dá)到114.43億噸，也居世界前列。
這些數(shù)據(jù)，反映出了黨的十八大以來(lái)我國(guó)林草建設(shè)交出的優(yōu)異生態(tài)答卷。在這里，我重點(diǎn)從六個(gè)方面進(jìn)行一下介紹。
十年來(lái)，美麗中國(guó)綠色本底不斷夯實(shí)。我們持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，累計(jì)完成造林9.6億畝，種草改良1.65億畝，新增和修復(fù)濕地1200多萬(wàn)畝。我國(guó)森林覆蓋率達(dá)到24.02%，草原綜合植被蓋度達(dá)到50.32%。近十年中國(guó)為全球貢獻(xiàn)了四分之一的新增森林面積。
十年來(lái)，新型自然保護(hù)地體系初步建立。我們努力構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。正式設(shè)立了三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山首批5個(gè)國(guó)家公園。在北京設(shè)立了國(guó)家植物園，在廣州設(shè)立了華南國(guó)家植物園。74%的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種、65%的高等植物群落得到了有效保護(hù)。今天在座的各位媒體去年很好地報(bào)道了云南亞洲象“北移南歸”，我在這里給大家再介紹一下。去年，15頭亞洲象歷時(shí)124天，行程1400多公里，都已安全返回他們?cè)瓉?lái)的棲息地西雙版納保護(hù)區(qū)，目前正過(guò)著悠然自得的生活。昨天，我專(zhuān)門(mén)請(qǐng)前方的監(jiān)測(cè)人員給我發(fā)來(lái)了它們生活的照片，我今天帶來(lái)一張，給大家展示一下。這是四頭亞洲象，兩頭象媽媽、兩頭象寶寶。這兩個(gè)象寶寶就是去年大家最關(guān)心的，在北移途中生下的象寶寶，它們現(xiàn)在生活得非常健康，當(dāng)時(shí)生下來(lái)的時(shí)候是100公斤，現(xiàn)在據(jù)前方監(jiān)測(cè)的同志跟我說(shuō)，它們現(xiàn)在的目測(cè)重量已經(jīng)達(dá)到了300公斤，在這兒我再給媒體朋友看一下，感謝各位媒體朋友的關(guān)心。
十年來(lái)，荒漠生態(tài)治理打造國(guó)際標(biāo)桿。我們累計(jì)完成防沙治沙任務(wù)2.78億畝，荒漠化土地、沙化土地、石漠化土地面積分別減少7500萬(wàn)畝、6488萬(wàn)畝和7895萬(wàn)畝，可治理沙化土地治理率達(dá)到53%。涌現(xiàn)出了王有德等一批治沙英雄，形成了八步沙、右玉、柯柯牙等治沙精神。
十年來(lái)，林草資源管理新格局基本形成。全面推行林長(zhǎng)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)近120萬(wàn)名，全國(guó)有421名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任林長(zhǎng)。林草資源信息化管理水平大幅提升，建成了林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了林草資源“一個(gè)體系”監(jiān)測(cè)、“一套數(shù)”評(píng)價(jià)、“一張圖”管理。森林火災(zāi)受害率和草原火災(zāi)受害率分別穩(wěn)定在0.9‰和3‰以下，遠(yuǎn)低于世界平均受害率。
十年來(lái)，重大生態(tài)工程筑牢生態(tài)安全屏障。在青藏高原、黃河流域、長(zhǎng)江流域等重要生態(tài)區(qū)位，實(shí)施66個(gè)林草區(qū)域性系統(tǒng)治理項(xiàng)目和40個(gè)國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。全面實(shí)施天然林保護(hù)工程， 25.78億畝天然林得以休養(yǎng)生息；退耕還林還草工程，兩輪累計(jì)實(shí)施5.2億畝，陜西的綠色版圖向北延伸400公里；啟動(dòng)時(shí)間最早、歷時(shí)最長(zhǎng)的“三北工程”，過(guò)去十年集中建設(shè)了15個(gè)百萬(wàn)畝防護(hù)林基地。實(shí)行草原禁牧和草畜平衡制度，讓廣袤的草原得到了休養(yǎng)生息。
十年來(lái)，踐行“兩山”理論，努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”。我們充分挖掘和發(fā)揮林草資源“四庫(kù)”作用，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。2021年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)8萬(wàn)億元。油茶面積達(dá)到6800萬(wàn)畝，帶動(dòng)近200萬(wàn)貧困人口增收致富。積極發(fā)展特色林果業(yè)，新疆阿克蘇特色林果面積穩(wěn)定在 450萬(wàn)畝，農(nóng)民人均純收入中林果業(yè)收入占比達(dá)到1/3。在全國(guó)選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員110.2萬(wàn)名，組建了2.3萬(wàn)個(gè)造林種草合作社，帶動(dòng)2000多萬(wàn)貧困人口脫貧增收。
通過(guò)以上這些，我們可以強(qiáng)烈地感受到，過(guò)去十年，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，我國(guó)的生態(tài)面貌和生態(tài)狀況不斷向好，呈現(xiàn)出人與自然和諧共生的生動(dòng)局面，廣大人民群眾充分享受天藍(lán)、地綠、水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)也得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，中國(guó)成為了全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、推動(dòng)者和引領(lǐng)者。
人民網(wǎng)記者:
山水林田湖草沙是生命共同體，實(shí)施保護(hù)修復(fù)需要系統(tǒng)考慮各個(gè)生態(tài)要素。自然資源部負(fù)責(zé)統(tǒng)一行使國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，請(qǐng)問(wèn)近年來(lái)在推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面有什么重大舉措？取得了哪些成效？
自然資源部副部長(zhǎng)莊少勤:
生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)是自然資源部的一個(gè)基本職責(zé)，是“兩統(tǒng)一”中一個(gè)非常重要的內(nèi)容。我也注意到，這些天其他部門(mén)也就生態(tài)保護(hù)修復(fù)的成效有所表述，今天我想重點(diǎn)就我們采取的一些措施給大家介紹一下。我們按照習(xí)近平生態(tài)文明思想，特別是按照加強(qiáng)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理和依法治理的原則，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
在堅(jiān)持源頭治理方面，我們首先加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，剛才介紹到，全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要中統(tǒng)籌劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，把我們國(guó)家生態(tài)功能極重要、敏感地區(qū)全部納入生態(tài)保護(hù)紅線，比如我們以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，全部在紅線里面。通過(guò)紅線的劃定，我們建立了國(guó)家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障格局，同時(shí)我們配合發(fā)改委等部門(mén)出臺(tái)了全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃，還有9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，明確了到2035年，不光是生態(tài)空間，包括農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，都要對(duì)生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性修復(fù)，所以首先在整個(gè)規(guī)劃上進(jìn)行統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)源頭治理。
二是加強(qiáng)系統(tǒng)治理，按照總書(shū)記山水林田湖草沙是生命共同體的理念，修復(fù)不是從某個(gè)單一要素，而是考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性，對(duì)于區(qū)域、流域進(jìn)行系統(tǒng)治理?！笆濉币詠?lái)，我們重點(diǎn)在“三區(qū)四帶”部署實(shí)施了44個(gè)山水林田湖草沙的系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，完成修復(fù)治理面積200多萬(wàn)公頃，同時(shí)圍繞礦產(chǎn)資源集中分布區(qū)，特別是京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域這些我們國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略涉及的地區(qū)開(kāi)展礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，修復(fù)面積達(dá)到了28萬(wàn)公頃。此外，還深入開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)、海岸帶保護(hù)修復(fù)、紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共修復(fù)海岸線1500公里，濱海濕地3萬(wàn)公頃。此外，我們還在鄉(xiāng)村通過(guò)開(kāi)展全域土地綜合整治來(lái)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
三是堅(jiān)持綜合治理，主要是建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)的新機(jī)制，特別是出臺(tái)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、政策和投融資模式，吸引社會(huì)資本參與，同時(shí)統(tǒng)籌自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。出臺(tái)了其他相關(guān)的政策，比如“三區(qū)三線”里面三類(lèi)控制線的管理政策，怎么體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，還有圍填海，國(guó)土綠化等方面，都有一些政策制度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性來(lái)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的綜合治理。
四是堅(jiān)持依法治理。形成生態(tài)保護(hù)修復(fù)法治建設(shè)新局面。這些年我們開(kāi)展了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)法、國(guó)土空間規(guī)劃法、自然保護(hù)地、國(guó)家公園法以及涉及到土地、森林、草原、濕地、耕地、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的法律法規(guī)制修訂，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供有力的法律支撐。
總之，這些年我們按照習(xí)近平生態(tài)文明思想的要求，從以上方面開(kāi)展制度的變革，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)打下好的基礎(chǔ)。謝謝。
光明日?qǐng)?bào)記者:
過(guò)去十年，我國(guó)社會(huì)的一個(gè)重大變化，就是實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記，這項(xiàng)工作關(guān)系到千家萬(wàn)戶。請(qǐng)問(wèn)目前不動(dòng)產(chǎn)登記在制度建設(shè)方面是怎樣的進(jìn)展？在百姓關(guān)心的縮短辦理時(shí)間、便利服務(wù)等方面又有哪些新的舉措？
自然資源部黨組成員、總工程師劉國(guó)洪:
謝謝您的提問(wèn)。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策部署。十年來(lái)，我們一年一個(gè)目標(biāo)，一步一個(gè)腳印，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革任務(wù)圓滿完成，不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)量、水平和效率不斷提升，有力保護(hù)了企業(yè)和群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)，有效保障了不動(dòng)產(chǎn)交易安全，可以說(shuō)服務(wù)各行各業(yè)、造福千家萬(wàn)戶。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是全面建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。我給大家報(bào)一報(bào)這幾年的工作，2013年黨中央國(guó)務(wù)院決定實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，2014年《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》頒布，2015年全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合到位，2016年不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)證明“發(fā)新停舊”全面完成，2017年所有市縣級(jí)登記機(jī)構(gòu)接入國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)，我們用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊(cè)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”的改革目標(biāo)。
二是全面提升登記服務(wù)質(zhì)量、水平和效率，做到便民利企。實(shí)行信息集成、流程集成或人員集成，減少申請(qǐng)材料和辦理環(huán)節(jié)，不斷壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間；推行便民利民服務(wù)舉措，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”，“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”等。目前所有市縣基本實(shí)現(xiàn)一般登記和抵押登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
三是切實(shí)解決群眾急難愁盼，增強(qiáng)百姓獲得感。持續(xù)推動(dòng)各地加快化解歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的“登記難”，大批群眾拿到了房屋的產(chǎn)權(quán)證書(shū)；部署開(kāi)展清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)工作，本著尊重歷史、實(shí)事求是，穩(wěn)妥推進(jìn)化解林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題；全面完成易地扶貧搬遷安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記任務(wù)，截至2021年6月底，全國(guó)258.18萬(wàn)套建檔立卡戶應(yīng)登記安置住房全部完成不動(dòng)產(chǎn)登記。
下一步，我們將繼續(xù)落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革部署，大力開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)，持續(xù)提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利化水平，切實(shí)發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保障交易和便民利企的重要作用。謝謝。
南方都市報(bào)記者:
海洋經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要支撐。過(guò)去十年，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)方面取得了哪些成效？下一步的主要任務(wù)有哪些？
自然資源部總工程師張占海:
▲張占海（劉健 攝）
謝謝你的提問(wèn)。正像你說(shuō)的，海洋經(jīng)濟(jì)是國(guó)家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，和廣大人民群眾的生活密切相關(guān)，因此受到全社會(huì)的高度重視。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，要加快建設(shè)世界一流的海洋港口，完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)作出貢獻(xiàn)。自然資源部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要指示批示精神，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了新成效。
一是海洋經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不斷提升。2012-2021年，海洋經(jīng)濟(jì)總值從5萬(wàn)億元增長(zhǎng)到9萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在9%左右。海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，特別是新興海洋產(chǎn)業(yè)的增速超過(guò)10%。我國(guó)還是世界第一造船大國(guó)，這個(gè)地位也得到了進(jìn)一步提升。海洋工程裝備總裝建造進(jìn)入世界第一方陣，海洋港口規(guī)模和海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量均占世界第一。自然資源部還會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融指導(dǎo)意見(jiàn)，主要的銀行海洋經(jīng)濟(jì)貸款余額都保持在6000-7000億元。
二是海洋資源節(jié)約集約利用持續(xù)加強(qiáng)。建立健全圍填海管控制度，持續(xù)加強(qiáng)管控。在嚴(yán)管?chē)?yán)控的前提下保障國(guó)家重大工程項(xiàng)目落地。對(duì)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)處理，加快盤(pán)活圍填海存量。2018年到今年上半年，共落實(shí)項(xiàng)目418個(gè)，確權(quán)面積達(dá)到了8678公頃，涉及的投資約9000億元。此外，加強(qiáng)海岸線保護(hù)和利用管理，督促指導(dǎo)地方落實(shí)海岸線保有率指標(biāo)。完善海域無(wú)居民海島有償使用制度，提高海洋資源利用效率。
三是海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得了積極進(jìn)展。初步建立海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。全國(guó)設(shè)立海洋自然保護(hù)地145個(gè)，面積達(dá)到791萬(wàn)公頃，累計(jì)實(shí)施藍(lán)色海灣、海岸帶保護(hù)修復(fù)等各類(lèi)工程項(xiàng)目143個(gè)，整治修復(fù)岸線1500公里、濱海濕地3萬(wàn)公頃、海堤生態(tài)化建設(shè)72公里。
四是海洋科技進(jìn)步創(chuàng)新進(jìn)一步加快。我國(guó)在軌運(yùn)行的海洋衛(wèi)星已經(jīng)達(dá)到了10顆，海洋衛(wèi)星星座正式建成。以“蛟龍”號(hào)、“奮斗”號(hào)潛水器為代表的海洋探測(cè)運(yùn)載作業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，“雪龍2”號(hào)破冰船填補(bǔ)了我國(guó)在極地考察重大裝備領(lǐng)域的空白，這也是我們國(guó)家自主建造的第一艘極地破冰船。自主研發(fā)的兆瓦級(jí)潮流能發(fā)電機(jī)組連續(xù)運(yùn)行時(shí)間保持了世界領(lǐng)先地位。
下一步，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，不斷健全海洋資源保護(hù)開(kāi)發(fā)制度，筑牢海洋生態(tài)安全屏障，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)作出新的貢獻(xiàn)。謝謝。
新京報(bào)記者:
我們都知道，人多地少是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情，所以我們?cè)趫?jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的同時(shí)，也提出了要堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。請(qǐng)問(wèn)在推進(jìn)節(jié)約集約用地方面都取得了哪些成效，下一步還有哪些工作打算？
自然資源部黨組成員、總工程師劉國(guó)洪:
謝謝您的提問(wèn)。大家知道，節(jié)約集約用地既是綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在必然要求，也是耕地保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，意義十分重大。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就節(jié)約集約用地作出重要指示和批示，特別強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”。前不久，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作的意見(jiàn)》，對(duì)資源節(jié)約集約作出了新的部署，提出了更高的要求。
我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，采取了一系列舉措，推進(jìn)節(jié)約集約用地。
一是加強(qiáng)規(guī)劃管控。編制實(shí)施“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化空間格局，統(tǒng)籌各類(lèi)各業(yè)用地需求，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，倒逼城鎮(zhèn)集約發(fā)展。
二是嚴(yán)格節(jié)地評(píng)價(jià)。加強(qiáng)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約用地評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)用地審核和評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，2012-2020年，全國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合容積率由0.83提升至1，工業(yè)用地地均投資強(qiáng)度提升了60%多。
三是強(qiáng)化激勵(lì)約束。在用途管制、容積率調(diào)整、價(jià)格調(diào)節(jié)等方面采取激勵(lì)政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，推動(dòng)存量用地盤(pán)活利用，從2018年開(kāi)始，建立建設(shè)用地增量安排與存量盤(pán)活掛鉤（“增存掛鉤”）機(jī)制，四年來(lái)，全國(guó)消化批而未供土地1372萬(wàn)畝、處置閑置土地436萬(wàn)畝。目前，全國(guó)建設(shè)用地供應(yīng)總量中，盤(pán)活利用存量部分占四分之一強(qiáng)，部分地方達(dá)到一半。
四是注重示范引領(lǐng)。近年來(lái)，推出3批次46項(xiàng)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，評(píng)選出3批次427個(gè)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）、24個(gè)模范地級(jí)市。從今年開(kāi)始，啟動(dòng)覆蓋土地、礦產(chǎn)、海洋資源的自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。
十年來(lái)，我國(guó)節(jié)約集約用地制度更加完善，機(jī)制更加健全，包括“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策激勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任”八個(gè)方面。通過(guò)持續(xù)努力，土地節(jié)約集約利用水平明顯提高，正像剛才莊少勤副部長(zhǎng)介紹的那樣，2012-2021年，全國(guó)單位GDP建設(shè)用地使用面積下降了40.85%。
下一步，我們將一手抓嚴(yán)控新增，一手抓盤(pán)活存量。繼續(xù)強(qiáng)化規(guī)劃管控和節(jié)地評(píng)價(jià)，促進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)節(jié)約用地。我們繼續(xù)深化“增存掛鉤”機(jī)制，完善盤(pán)活存量用地激勵(lì)措施。引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí)，不斷提高節(jié)約集約用地水平，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。
中國(guó)自然資源報(bào)記者:
我們知道，建立“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系是生態(tài)文明體制改革的重大部署。2019年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》以來(lái)，請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)工作目前進(jìn)展如何？
自然資源部副部長(zhǎng)莊少勤:
這個(gè)文件是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)多規(guī)合一的總體設(shè)計(jì)和整體部署，文件明確要將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃。同時(shí)明確，要按照規(guī)劃編制審批、實(shí)施監(jiān)督、法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面來(lái)推動(dòng)落實(shí)“多規(guī)合一”。我主要從這四個(gè)方面給大家介紹一下：
一是關(guān)于規(guī)劃的編制審批體系。國(guó)土空間規(guī)劃包括五級(jí)三類(lèi)，繼承了原來(lái)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的一些特點(diǎn)。五級(jí)指國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)的行政層級(jí)。類(lèi)型包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。目前，在總體規(guī)劃方面，全國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃綱要已經(jīng)編制完成。這個(gè)綱要是以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)的，三類(lèi)控制線范圍占的面積雖然不到整個(gè)陸域國(guó)土面積的50%，但是它確定了整個(gè)國(guó)土空間布局的骨架和基礎(chǔ)。通過(guò)“三區(qū)三線”劃定，為保障我國(guó)的糧食安全、生態(tài)安全、能源安全，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，提供了基礎(chǔ)保障。在劃定“三線”的時(shí)候，體現(xiàn)耕地保護(hù)優(yōu)先，先劃耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線，再劃城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，倒逼土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。通過(guò)在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上來(lái)協(xié)調(diào)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的空間需求，真正落實(shí)“多規(guī)合一”，同時(shí)也促進(jìn)了空間治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。綱要對(duì)推動(dòng)“多規(guī)合一”改革有十分重要的標(biāo)志性意義。與此同時(shí)，地方的國(guó)土空間規(guī)劃，特別是市以上的國(guó)土空間規(guī)劃，目前都已經(jīng)形成了階段性成果。
在詳細(xì)規(guī)劃層面，改革打破了原來(lái)城鄉(xiāng)分割的局面，在做好原來(lái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃一致性處理的情況下，在城區(qū)范圍可以修編控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為引導(dǎo)城市更新、進(jìn)行各類(lèi)建設(shè)的依據(jù)。在農(nóng)村地區(qū)，可以編制村莊規(guī)劃，這也是詳細(xì)規(guī)劃的一種，來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃層面，實(shí)際是兩個(gè)層面，在國(guó)家和區(qū)域?qū)用?，由?zhuān)業(yè)部門(mén)牽頭編制，經(jīng)過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌后，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，保障專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的落地實(shí)施。在市、縣層面，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃的組成部分，所以是由自然資源部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，結(jié)合總體規(guī)劃來(lái)同步推進(jìn)，最后也要落到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，來(lái)保證它的合法性和可實(shí)施性。
二是關(guān)于實(shí)施監(jiān)督體系。我們從2019年開(kāi)始就在建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)可以把“五級(jí)三類(lèi)”規(guī)劃全部納入，實(shí)現(xiàn)從宏觀到微觀的貫通，對(duì)整個(gè)國(guó)土空間實(shí)施全域、全要素、全生命周期的管理，做到對(duì)每一塊土地、每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，我們建立全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估預(yù)警體系，這個(gè)預(yù)警體系可以結(jié)合每年度的國(guó)土變更狀況調(diào)查和其他的調(diào)查監(jiān)測(cè)，包括地理國(guó)情的監(jiān)測(cè)等，來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警。從去年開(kāi)始，我們基于國(guó)土“三調(diào)”已經(jīng)完成了全國(guó)108個(gè)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市國(guó)土空間規(guī)劃的城市規(guī)劃體檢、規(guī)劃評(píng)估工作。今年上半年，對(duì)全國(guó)600多個(gè)城市，根據(jù)其人口變化情況等，開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)體檢評(píng)估，今后我們可以結(jié)合年度的變更狀況調(diào)查定期進(jìn)行體檢評(píng)估。此外，在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，我們正在推進(jìn)用途管制改革，特別是推進(jìn)多審合一、多證合一的改革。
三是法規(guī)政策體系。2021年新實(shí)施的土地管理法第18條規(guī)定，“國(guó)家建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國(guó)土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃”?！岸嘁?guī)合一”后，只有國(guó)土空間規(guī)劃是建設(shè)的依據(jù)、是規(guī)劃許可的依據(jù)。目前，全國(guó)人大正在推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃的立法工作。各地這方面工作做得也很積極，大連、寧波已經(jīng)出臺(tái)了市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃條例，湖南、廣東、浙江等省正在制定省級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃條例。
四是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。我們會(huì)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)印發(fā)了國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三年行動(dòng)計(jì)劃，從通用基礎(chǔ)、編制審批、監(jiān)督實(shí)施和信息技術(shù)四個(gè)方面來(lái)加快構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有幾個(gè)特點(diǎn)：首先是要堅(jiān)持“多規(guī)合一”，特別是統(tǒng)一用地、用海的分類(lèi)，這是基礎(chǔ)性的，包括信息數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。二是體現(xiàn)生態(tài)文明新時(shí)代的要求，特別是集約節(jié)約、綠色低碳和安全韌性的要求。三是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持以人民為中心，服務(wù)好人民對(duì)美好生活的需要。四是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持因地制宜，特別要改變?cè)瓉?lái)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多、“一刀切”的狀況，避免“千城一面”，更好地發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，要給制定地方標(biāo)準(zhǔn)留有空間。
除了這四個(gè)方面以外，還要特別講到，我們?cè)谌松绮康闹С窒拢@些年整個(gè)規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展也非?？上?，注冊(cè)規(guī)劃師從改革前不到3萬(wàn)人，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)4萬(wàn)人，增幅達(dá)39%。同時(shí)，規(guī)劃編制甲級(jí)資質(zhì)單位也從400多家，增加到目前超過(guò)600家。而且注冊(cè)規(guī)劃師和甲級(jí)單位的增加是在標(biāo)準(zhǔn)不降低，甚至難度更高的情況下增加的，所以行業(yè)也得到了很好的發(fā)展。學(xué)科建設(shè)方面，在教育部的支持下，一些知名大學(xué)按照“多規(guī)合一”要求和生態(tài)文明建設(shè)的要求，也在加強(qiáng)規(guī)劃學(xué)科的建設(shè)。
下一步，我們將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”的部署，繼續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，特別是在如何強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性和有效性方面，繼續(xù)努力，更好地支撐構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)人與自然和諧的美麗中國(guó)和美好家園。謝謝。
中宏網(wǎng)記者:
過(guò)去十年，我國(guó)組織實(shí)施了找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，這項(xiàng)行動(dòng)在提高我國(guó)礦產(chǎn)資源保障方面發(fā)揮了什么樣的作用？未來(lái)還有什么樣的考慮？
自然資源部地質(zhì)勘查管理司司長(zhǎng)于海峰:
▲于海峰（劉健 攝）
謝謝這位記者同志對(duì)地質(zhì)找礦工作的關(guān)心。為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要指示，保障國(guó)家能源資源安全，2011年開(kāi)始，我們按照國(guó)務(wù)院的要求，組織實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。十年來(lái)，形成了一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，在開(kāi)采消耗持續(xù)加大的情況下，主要礦產(chǎn)保有資源量普遍增長(zhǎng)，具體有些數(shù)據(jù)：
一是石油、天然氣新發(fā)現(xiàn)23個(gè)億噸級(jí)大油田和28個(gè)千億方級(jí)大氣田，非油氣礦產(chǎn)新形成32處資源基地。
二是西部石油新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量占了全國(guó)一半以上，產(chǎn)量約占全國(guó)的1/3。西部天然氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量和產(chǎn)量均占全國(guó)80%以上。海域油氣產(chǎn)量約占全國(guó)1/4。特別是2021年，渤海油田原油產(chǎn)量超過(guò)3000萬(wàn)噸，新增產(chǎn)量明顯增加。另外，我們還新形成了32處非油氣礦產(chǎn)資源基地，有25處都在我們國(guó)家西部。
三是80余座老礦山新增資源量達(dá)到了大中型規(guī)模，近800座生產(chǎn)礦山不同程度地延長(zhǎng)了服務(wù)年限。
四是我國(guó)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度不斷提高，1：5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查覆蓋率由24.7%提高到45.5%，重要找礦遠(yuǎn)景區(qū)調(diào)查工作已經(jīng)全面覆蓋。
五是“青藏高原地質(zhì)理論創(chuàng)新與找礦重大突破”、固體礦產(chǎn)勘查區(qū)“三位一體”找礦預(yù)測(cè)理論等科研成果，極大地支撐了國(guó)內(nèi)的找礦行動(dòng)。
六是發(fā)布煤炭、鐵等124個(gè)礦種“三率”指標(biāo)要求，遴選推廣360項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)、工藝及裝備，石油采收率平均提高了9個(gè)百分點(diǎn)，固體礦產(chǎn)開(kāi)采回采率平均提高8個(gè)百分點(diǎn)，選礦回收率平均提高9.5個(gè)百分點(diǎn)。
七是推進(jìn)修訂《礦產(chǎn)資源法》，深化礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，形成了我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)新規(guī)范。
下一步，自然資源部將堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，突出緊缺戰(zhàn)略性資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作，加大勘查特別是精查力度，充分發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體作用，切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。謝謝。
海報(bào)新聞?dòng)浾?
測(cè)繪地理信息工作是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，面向各行各業(yè)，服務(wù)千家萬(wàn)戶。請(qǐng)問(wèn)過(guò)去十年我國(guó)測(cè)繪地理信息工作在提升保障能力方面取得了哪些新進(jìn)展？在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得了哪些新成效？
自然資源部黨組成員、總工程師劉國(guó)洪:
首先，謝謝這位記者朋友對(duì)測(cè)繪地理信息工作的關(guān)心。正如您所說(shuō)，測(cè)繪地理信息工作具有基礎(chǔ)地位，極為重要、使命光榮。習(xí)近平總書(shū)記在2015年專(zhuān)門(mén)給國(guó)測(cè)一大隊(duì)的老隊(duì)員、老黨員回信，充分肯定測(cè)繪地理信息戰(zhàn)線的同志對(duì)黨忠誠(chéng)、為國(guó)奉獻(xiàn)的崇高精神。在習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神鼓舞下，我國(guó)測(cè)繪地理信息工作者努力拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)。十年來(lái)，基礎(chǔ)測(cè)繪能力顯著提升，地理信息服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
一是測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局基本形成。我們修訂了《測(cè)繪法》、地圖管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，確立了測(cè)繪地理信息工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和維護(hù)國(guó)家地理信息安全的工作定位。編制實(shí)施了《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》等，形成了新型測(cè)繪體系建設(shè)、基礎(chǔ)地理信息資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、地理信息產(chǎn)業(yè)和行業(yè)健康發(fā)展、測(cè)繪地理信息安全服務(wù)的工作新格局。
二是基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)獲取和保障能力持續(xù)提升。我國(guó)國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取能力顯著提高，十年間，國(guó)產(chǎn)高分辨率影像數(shù)據(jù)獲取實(shí)現(xiàn)了零的突破。在十年前，我們的高分影像都要采購(gòu)國(guó)外衛(wèi)星。目前，僅自然資源部作為牽頭主用戶的國(guó)產(chǎn)在軌衛(wèi)星就達(dá)到了25顆。我們實(shí)現(xiàn)了對(duì)全部陸地國(guó)土2米分辨率影像季度全覆蓋，亞米分辨率影像年度全覆蓋。2021年，我們提供的測(cè)繪成果有46.3萬(wàn)幅，可能大家對(duì)這個(gè)概念印象不太深，打個(gè)比方，所有這些測(cè)繪成果可以覆蓋我們?nèi)繃?guó)土20遍。全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定軌基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)全面建成，實(shí)現(xiàn)向全社會(huì)提供厘米級(jí)實(shí)時(shí)的導(dǎo)航定位服務(wù)。我們?nèi)粘Ｉ钪卸茧x不開(kāi)。時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)、新一代全國(guó)數(shù)字高程模型、實(shí)景三維中國(guó)和時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等，這些技術(shù)工作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供了統(tǒng)一的時(shí)空數(shù)據(jù)基礎(chǔ)底板。
三是測(cè)繪地理信息支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有力有效。測(cè)繪地理信息成果有力支撐了經(jīng)濟(jì)普查、國(guó)土調(diào)查、污染源普查、人口普查等重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，有力推動(dòng)了政府治理數(shù)字化改革?；诘乩砦恢?、導(dǎo)航定位的空間數(shù)據(jù)服務(wù)，有力促進(jìn)了現(xiàn)代物流、自動(dòng)駕駛、共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我給大家報(bào)一個(gè)數(shù)字，地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2011年的1500億元增長(zhǎng)到2021年的7500多億元，十年間增長(zhǎng)了4倍。另外，應(yīng)急測(cè)繪保障被稱(chēng)為“災(zāi)區(qū)上空的眼睛”，為核實(shí)災(zāi)情、精準(zhǔn)組織救援可以提供及時(shí)、可靠的地理位置，發(fā)揮了不可替代的作用。十年間，我們先后為200余次重特大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件處置提供了保障服務(wù)。通過(guò)十年的努力，我們基本形成了應(yīng)急測(cè)繪快速響應(yīng)機(jī)制。就拿這次四川瀘定“9·5”地震救援為例，我們?cè)谡鸷?小時(shí)，就向前方指揮部提供了現(xiàn)場(chǎng)指揮地圖，同時(shí)緊急調(diào)集14顆衛(wèi)星連續(xù)7天進(jìn)行編程拍攝，就是定向定點(diǎn)定時(shí)的拍攝，以便于及時(shí)在救援過(guò)程中更新指揮地圖。我們迅速派無(wú)人機(jī)，獲取了震區(qū)0.3米分辨率的雷達(dá)影像。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于道路中斷，地面救援難以到達(dá)的地方，我們及時(shí)獲取了0.1米分辨率高清影像，為搶通道路、搜救人員提供及時(shí)精準(zhǔn)定位服務(wù)，為救援工作贏得了寶貴時(shí)間。當(dāng)然這套機(jī)制還要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上不斷完善，以便于更好地提供服務(wù)。
下一步，我們將牢牢把握支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的要求，不斷提升測(cè)繪地理信息工作能力和水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的貢獻(xiàn)。謝謝。
封面新聞?dòng)浾?
今年1月，習(xí)近平主席在2022年的世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議上指出，中國(guó)正在建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系，請(qǐng)問(wèn)咱們林草部門(mén)將如何推進(jìn)？
國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)李春良:
感謝這位記者對(duì)國(guó)家公園建設(shè)的關(guān)心。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建立國(guó)家公園體制，到今年正好是十年。十年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)，宣布設(shè)立第一批國(guó)家公園，宣布我國(guó)要建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系。國(guó)家林草局和相關(guān)部門(mén)、地方黨委政府認(rèn)真落實(shí)總書(shū)記的重要指示批示精神，堅(jiān)決扛起黨中央賦予我們的光榮使命和政治責(zé)任，大膽探索、積極創(chuàng)新，可以說(shuō)，國(guó)家公園建設(shè)的成果已成為十年林草工作的最大亮點(diǎn)，也成為我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)最亮麗的名片。具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一是國(guó)家公園體制試點(diǎn)探索了中國(guó)特色國(guó)家公園發(fā)展之路。2015年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)啟動(dòng)了10個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)，中央加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，逐步形成了生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性的國(guó)家公園理念。構(gòu)建了國(guó)家主導(dǎo)、央地共建的管理體制。在管理體制創(chuàng)新，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，社區(qū)融合發(fā)展等方面探索了做法，積累了經(jīng)驗(yàn)。
二是首批設(shè)立的國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)成效顯著。三江源國(guó)家公園，將長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭區(qū)域全部納入了保護(hù)范圍。大熊貓國(guó)家公園，將原分屬73個(gè)自然保護(hù)地、13個(gè)局域種群的大熊貓棲息地連成一片。全國(guó)野生大熊貓總數(shù)量的72%得到了有效保護(hù)。東北虎豹國(guó)家公園，暢通了野生動(dòng)物遷徙的通道，東北虎的數(shù)量達(dá)到了50只以上，東北豹的數(shù)量達(dá)到了60只以上。海南熱帶雨林國(guó)家公園雨林生態(tài)系統(tǒng)的功能逐步得到恢復(fù)。近兩年，新增了3只海南長(zhǎng)臂猿，海南長(zhǎng)臂猿的野外種群數(shù)量達(dá)到了5群36只。武夷山國(guó)家公園，近三年新發(fā)現(xiàn)物種達(dá)到了14個(gè)。同時(shí)，新的一批國(guó)家公園創(chuàng)建工作正在有序推進(jìn)，我們堅(jiān)持成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)。
三是積極推動(dòng)國(guó)家公園法律和政策體系建設(shè)。出臺(tái)了《國(guó)家公園管理暫行辦法》《國(guó)家公園設(shè)立指南》，發(fā)布實(shí)施了5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！秶?guó)家公園法（草案）》正在社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，給大家報(bào)告一下，9月19日是最后一天，歡迎大家提出寶貴意見(jiàn)。財(cái)政投入支持國(guó)家公園保護(hù)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償、科研監(jiān)測(cè)、科普宣教等領(lǐng)域的政策保障不斷完善。
四是統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展。我們堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥調(diào)處國(guó)家公園范圍內(nèi)的歷史遺留問(wèn)題和各類(lèi)矛盾沖突，讓原住居民在參與國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)、自然教育、生態(tài)旅游服務(wù)等活動(dòng)中得到真真切切的實(shí)惠，不斷增強(qiáng)原住居民以及周邊社區(qū)群眾對(duì)國(guó)家公園的認(rèn)同感、歸屬感。
五是積極構(gòu)建全世界最大的國(guó)家公園體系。剛才記者也講了，總書(shū)記今年在世界經(jīng)濟(jì)論壇上宣布，中國(guó)正在建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系，為國(guó)家公園發(fā)展指明了方向，確定了目標(biāo)。目前，我們正在研究編制國(guó)家公園空間布局方案，努力將總書(shū)記擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖變成美麗現(xiàn)實(shí)。在這兒我也提前向大家透露一下，國(guó)家公園空間布局方案是按照建立全世界保護(hù)規(guī)模最大、自然生態(tài)地理特征最多樣、保護(hù)價(jià)值最高的國(guó)家公園體系要求編制的，近期將對(duì)外發(fā)布，屆時(shí)再向大家作詳細(xì)介紹。
國(guó)家公園建設(shè)是國(guó)之大者，功在當(dāng)代、利在千秋，需要我們這些參與者持續(xù)用力、久久為功，更需要全社會(huì)的支持和幫助，讓我們共同努力，建設(shè)好我們的國(guó)家公園，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化中國(guó)貢獻(xiàn)力量。謝謝。
