立秋剛過，沙潁河堤岸的玉米苗就開始抽穗開花。微風吹拂，玉米苗輕輕搖擺，清澈的河水也泛起陣陣漣漪。前來沙潁河河南省沈丘縣劉灣鎮(zhèn)段回訪的公益訴訟檢察官，對此是看在眼里、喜上心頭。
作為淮河第一大支流，沙潁河發(fā)源于河南省境內(nèi)，經(jīng)安徽省阜陽市潁上縣沫河口入淮河，全長378公里，哺育了沿河兩岸的豫皖百姓。2021年3月28日，阜陽市檢察院在巡河中發(fā)現(xiàn)，沙潁河沈丘縣劉灣鎮(zhèn)段劉灣碼頭附近存在水污染情形，遂按照《檢察機關(guān)行政公益訴訟案件辦案指南（試行）》中管轄權(quán)的規(guī)定，將該線索移送至違法行為發(fā)生地周口市檢察院。
沈丘縣檢察院在接到周口市檢察院的案件交辦函后立即成立辦案組，通過現(xiàn)場實地查看、無人機航拍等方式，查明沙潁河劉灣鎮(zhèn)段與安徽省界首市（安徽省轄縣級市，由阜陽市代管）交界的河兩岸散落著小型非法碼頭和臨時卸料場，河面上滯留著許多網(wǎng)箱養(yǎng)殖點，存在環(huán)境污染問題和河道行洪隱患。違法行為人利用此處位于兩省交界的地理便利，在兩省行政區(qū)劃內(nèi)來回移動，逃避行政執(zhí)法監(jiān)管。
同時，辦案組還調(diào)取了沈丘縣和界首市兩處地表水環(huán)境監(jiān)測站點的地表水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)，掌握水污染具體情況并予以固定。同年4月30日，辦案組對該案進行立案審查，在對監(jiān)管主體、職責范圍逐一梳理后發(fā)現(xiàn)，負責水上運輸監(jiān)管的港航管理處（隸屬于交通運輸局）監(jiān)管不到位導(dǎo)致出現(xiàn)違法亂建碼頭和卸料場，而網(wǎng)箱養(yǎng)魚亂象存在的癥結(jié)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管有疏漏，河流水質(zhì)污染監(jiān)測及預(yù)防屬生態(tài)環(huán)境保護部門職責。
該案辦理中，正值新修訂的行政處罰法頒布實施，修訂后的法律將原本由縣級政府部門行使的行政處罰權(quán)，交由相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處行使。但實際履行中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法力量不足，行使行政處罰權(quán)存在客觀困難。為推動沙潁河涉案河段行政執(zhí)法與公益訴訟檢察有效協(xié)作配合，辦案組多次召集由縣河長辦、相關(guān)行政機關(guān)及鎮(zhèn)政府人員參加的聯(lián)席會議，研判整改措施。根據(jù)研判意見，相關(guān)行政機關(guān)和鎮(zhèn)政府同意共同執(zhí)法，治理污染源。
沈丘縣檢察院針對非法建造碼頭和卸料場問題向縣交通運輸局和鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，針對網(wǎng)箱養(yǎng)殖點的違法設(shè)置問題向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議。2021年5月，相關(guān)職能部門會同當?shù)劓?zhèn)政府聯(lián)合執(zhí)法，依法對違法碼頭和網(wǎng)箱進行查封并強制拆除，對卸料場所進行整治。
為實現(xiàn)監(jiān)督效果最大化，沈丘縣檢察院主動聯(lián)系界首市檢察院，提出建立跨區(qū)域協(xié)作機制。兩地檢察機關(guān)同步開展督促整治，推動沙潁河兩省交界處近5公里的河道綜合治理，“竄跑”的污染隱患得以徹底解決。案件辦結(jié)后，沈丘縣檢察院又與界首市檢察院就建立跨區(qū)域協(xié)作機制進行深入磋商研究，進一步明確了今后辦理類似跨區(qū)域案件的移送、指定管轄、辦案協(xié)作等事項。
“消除隱患、維護公益，檢察機關(guān)既是監(jiān)督者，也是助力者、協(xié)調(diào)方。檢察機關(guān)以‘我管’促‘都管’，實現(xiàn)了社會治理雙贏多贏共贏的效果。”沈丘縣付井鎮(zhèn)政府工作人員周明中深有感觸地說。
